資源幾近枯竭的阜新露天煤礦的破產(chǎn)，促使人們重新思考資源枯竭型企業(yè)和城市的轉(zhuǎn)型方略

　　在遼寧省阜新市城外，有一個深達(dá)300多米、方圓約10平方千米的大坑，坑底能跑火車。此坑在阜新礦業(yè)集團(tuán)的編制中，被稱為海州露天煤礦。第一次來到阜新的人，大多都會對這個坑之巨大發(fā)出驚嘆。

　　6月8日，阜新市中級人民法院發(fā)布公告，宣告海州露天煤礦破產(chǎn)。該院經(jīng)濟(jì)庭的一位負(fù)責(zé)人告訴記者，海州露天煤礦已經(jīng)正式進(jìn)入破產(chǎn)程序，在其后的半年中，將進(jìn)行破產(chǎn)清算、職工安置、資產(chǎn)變現(xiàn)、移交社會職能等事宜，預(yù)計今年11月大體完成破產(chǎn)程序。

　　海州露天煤礦的破產(chǎn)，并不出人意外，但引起的震動卻極為深遠(yuǎn)。原因在于，今年年初發(fā)生的造成214人遇難的阜新礦難，與海州露天礦的衰落有著間接的聯(lián)系；而海州露天礦正式宣布破產(chǎn)，正促使人們重新思考資源枯竭型企業(yè)和城市的轉(zhuǎn)型方略。

　　悲壯的"自救"

　　阜新海州露天礦有著輝煌的過去。自1953年投產(chǎn)以來，在相當(dāng)長的時間內(nèi)，它曾是亞洲最大的機械化露天煤礦。52年間，海州露天礦共生產(chǎn)煤炭2.1億噸，一度是阜新礦務(wù)局的重要生產(chǎn)單位，占據(jù)了其產(chǎn)量的"半壁江山"。

　　然而，多年的超強度開采，使得海州礦的資源幾近枯竭。2002年4月，海州露天礦進(jìn)入殘采期；到2003年底，可采儲量僅剩87萬噸，不得不進(jìn)入停產(chǎn)狀態(tài)。

　　阜新礦務(wù)局是阜新市的經(jīng)濟(jì)支柱，以海州露天礦為主體的阜新礦的衰落，使得阜新市面臨經(jīng)濟(jì)凋敝。到2002年，改制前的阜新礦務(wù)局已欠債31.8億元，安全欠賬3.2億元，生產(chǎn)欠賬2.72億元。"十礦九虧"的局面，使得職工生活處在貧困狀態(tài)。

　　危局之下，阜新市不得不探尋出路。2001年12月，阜新成為國務(wù)院確定的全國資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點。2002年中，阜新礦務(wù)局制訂的轉(zhuǎn)型綱領(lǐng)性文件《阜新礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方案》提出改革思路："加快非煤發(fā)展，實施煤與非煤并重"。之后，阜新礦務(wù)局改制為阜新礦業(yè)集團(tuán)，并以資源尚未枯竭的煤礦為基礎(chǔ)，組建阜新礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，其中43.22％的股權(quán)以"債轉(zhuǎn)股"的方式，由信達(dá)和華融資產(chǎn)管理公司持有，并進(jìn)行了基本的主輔剝離。

　　顯然，這是一個立足于"自救"的轉(zhuǎn)型模式。由于發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)非一朝一夕之事，為了在轉(zhuǎn)型期維持職工的基本生活，阜新礦業(yè)集團(tuán)決定在發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)的同時，對現(xiàn)有的礦井進(jìn)行改擴(kuò)建，利用僅存的煤炭資源，將煤炭年產(chǎn)量穩(wěn)定在800萬噸左右，以便"掩護(hù)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型"。

　　此時，海州露天礦已經(jīng)萎縮，阜新礦業(yè)集團(tuán)不得不把采煤重點由露天礦轉(zhuǎn)向地下礦井。后來又把目標(biāo)產(chǎn)量提高到1000萬噸。

　　2003年，阜新礦業(yè)集團(tuán)共生產(chǎn)商品煤1063.45萬噸，比上年增產(chǎn)138.68萬噸，創(chuàng)24年來的新高。這一時期恰逢國內(nèi)煤炭價格上漲，阜新礦業(yè)集團(tuán)業(yè)績看好：2004年，阜新礦業(yè)集團(tuán)總收入19.1億元，比上年增收2億元，實現(xiàn)扭虧為盈36萬元。這一度使人們看到了阜新轉(zhuǎn)型的希望之光。

　　礦難與破產(chǎn)

　　然而，天有不測風(fēng)云。

　　2005年2月14日，替代海州露天煤礦承擔(dān)"掩護(hù)"轉(zhuǎn)型艱巨任務(wù)的孫家灣煤礦海州立井發(fā)生特大瓦斯事故，造成214人死亡。

　　發(fā)生這次驚天慘劇，固然有多方面的因素，但礦井的超負(fù)荷生產(chǎn)顯然是重要原因之一。

　　海州立井在2000年以前只不過是一個不起眼的小礦，歸五龍礦管理。按五龍礦的規(guī)劃，海州立井每年六七十萬噸的設(shè)計生產(chǎn)能力，能夠保證幾十年的開采要求。后來，阜礦集團(tuán)投入4億多元，對海州立井以及五龍礦、清河門礦進(jìn)行改擴(kuò)建，包括改善通風(fēng)，完善瓦斯監(jiān)測、抽放等設(shè)施。改擴(kuò)建后，其生產(chǎn)能力可達(dá)每年150萬噸，能創(chuàng)造3000個就業(yè)崗位。

　　為使阜新礦業(yè)集團(tuán)渡過難關(guān)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型所需的1000萬噸生產(chǎn)目標(biāo)，海州立井擔(dān)起了歷史上從未擔(dān)當(dāng)過的重任。

　　重思轉(zhuǎn)型方略

　　顯然，海州立井今年初發(fā)生重大事故，打亂了原先的轉(zhuǎn)型步驟，也對原有的轉(zhuǎn)型思路能否繼續(xù)下去提出了疑問---單純依靠煤礦企業(yè)自身，是否能夠承擔(dān)轉(zhuǎn)型的重任？

　　也就在此時，相關(guān)部門開始思考對資源枯竭型產(chǎn)業(yè)的補償與援助問題。2005年3月2日，也就是阜新礦難發(fā)生半個月后，國務(wù)院振興東北辦公室主任張國寶在國務(wù)院新聞辦發(fā)布會上透露，今年將抓緊研究建立資源開發(fā)的補償機制及衰退產(chǎn)業(yè)的援助機制，有關(guān)政策可率先在遼寧阜新等資源型城市試行。另有消息稱，國家今后將建立"礦業(yè)轉(zhuǎn)型基金"制度，用于解決礦山企業(yè)面臨資源枯竭時轉(zhuǎn)型或關(guān)閉的費用。

　　3月18日，國務(wù)院東北辦在沈陽組織召開了"資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制研究"課題專題會。該課題由國務(wù)院振興東北辦主任張國寶、副主任宋曉梧任顧問，工業(yè)組組長李冶為總協(xié)調(diào)人，東北三省振興辦為成員單位。課題組確定，主要以東北地區(qū)典型的資源型城市和地區(qū)為重點研究對象，探討建立"兩個機制"的理論依據(jù)、工作思路、政策措施框架等，為研究制定有關(guān)資源開發(fā)補償、衰退產(chǎn)業(yè)援助方面的政策措施奠定基礎(chǔ)。

　　會上，李冶說："解決資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題只靠自身很難，沒有國家的支持幾乎是不可能的。圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，尤其要明確國家、地方政府、企業(yè)、老百姓都需要做什么。"

　　遼寧省振興辦副主任陳世南在會上提出了資源補償費的問題："原來是沒有補償?shù)模�后來有了也是中央、省、市幾家分，地方所得不多，補償費的方向沒有確定，使用也沒有約束。補償費的收取標(biāo)準(zhǔn)是否合適，也需要探討。"

　　5月11日，溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定對"2·14"礦難負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的遼寧省副省長劉國強給予行政記大過處分，責(zé)成遼寧省人民政府向國務(wù)院作出書面檢查。阜新礦業(yè)集團(tuán)董事長、總經(jīng)理梁金發(fā)被行政撤職，撤銷其黨內(nèi)職務(wù)，免去其董事長職務(wù)。

　　就在對有關(guān)責(zé)任人處理完畢的20天后，海州露天礦宣告正式進(jìn)入破產(chǎn)程序。

　　此次海州露天礦破產(chǎn)，較之其他類似規(guī)模的政策性破產(chǎn)，得到了較多的政策和財政補貼。據(jù)阜新礦業(yè)集團(tuán)企業(yè)破產(chǎn)辦公室主任張曉江透露，中央財政為海州礦關(guān)閉補貼了8.6億元。

　　"這8.6億元主要是安置職工的費用，還有償還拖欠職工的各種費用。"阜新礦業(yè)集團(tuán)企業(yè)破產(chǎn)辦的一位工作人員告訴記者。

　　據(jù)了解，這次海州礦關(guān)閉破產(chǎn)涉及職工1.01萬人，人均將獲2萬元左右的補償；同時，由政府和企業(yè)負(fù)責(zé)職工的再就業(yè)工作。

　　張曉江透露，不同于以往資源枯竭型企業(yè)關(guān)閉單純依靠社會安置職工的做法，海州礦將成建制地把礦工安排到內(nèi)蒙古自治區(qū)白音華地區(qū)開發(fā)新的煤礦。該露天煤礦面積達(dá)520平方千米，共分為四個礦區(qū)。海州礦即將開采的4號礦區(qū)占地40平方千米，儲量接近20億噸。阜新礦業(yè)集團(tuán)與內(nèi)蒙古方面已簽訂了協(xié)議，預(yù)計首批將有2000多人前往。

　　目前，海州露天礦破產(chǎn)工作的重點之一是變現(xiàn)資產(chǎn)，然后將進(jìn)行重組。有消息透露，企業(yè)部分資產(chǎn)將投入新成立的股份有限公司。新公司的規(guī)模將遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于目前的公司，年生產(chǎn)能力只有5萬噸左右，大約2000名員工能得到安置。

　　海州露天礦的破產(chǎn)程序剛剛啟動，阜新市轉(zhuǎn)型也仍在艱難地進(jìn)行。也許，選擇一個實事求是的可操作轉(zhuǎn)型策略，是轉(zhuǎn)型得以順利進(jìn)行的保證。