諸多連續(xù)不斷發(fā)生的瓦斯爆炸和透水事故，向習(xí)慣于地面上工作的人們揭示出整日操勞于地下的高危作業(yè)群體的生存狀態(tài)，使人們看到了礦工們?nèi)松戆踩�保障制度的�?yán)重缺陷，以及"四礦"問(wèn)題的嚴(yán)重程度。
    "四礦"問(wèn)題包括礦業(yè)、礦山、礦工、礦城問(wèn)題，頻率居高不下的礦難問(wèn)題是其表現(xiàn)之一。"四礦"問(wèn)題實(shí)際上是"三農(nóng)"問(wèn)題的延續(xù)，它的存在反映出我國(guó)人權(quán)保障方面的難點(diǎn)或薄弱環(huán)節(jié)，以及今后的工作重點(diǎn)和方向。
    "四礦"問(wèn)題的解決首要在于大幅度降低，乃至最終消除礦難。在這方面的工作主要包括三個(gè)方面：調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作；整治黨風(fēng)政風(fēng)，阻止亂采濫挖；提高采礦技術(shù)裝備水平，建立安全技術(shù)保障體系和獨(dú)立的安全監(jiān)察部門。
    近來(lái)，關(guān)于礦難的報(bào)道常見于報(bào)端和互聯(lián)網(wǎng)。河南大平礦難，安徽淮煤爆炸事件，河北開灤礦難，河南平頂山礦難，山西朔州礦難，陜西陳家山礦難，遼寧孫家灣礦難，新疆米泉礦難，新疆阜康礦難，廣東梅州煤礦透水，山西襄汾煤礦透水，吉林江源礦難，山西金礦礦難，山西繁峙礦難，廣東興寧礦難，以及近期發(fā)生的黑龍江七臺(tái)河礦難……其中，上百人遇難的如2004年10月20日，鄭州煤炭工業(yè)集團(tuán)大平煤礦巖巷特大瓦斯事故，148人遇難，32人受傷；11月28日，陜西省銅川礦務(wù)局陳家山煤礦特大瓦斯爆炸事故，166人遇難；今年8月，廣東興寧礦難，123名礦工遇難。近期黑龍江七臺(tái)河?xùn)|風(fēng)煤礦發(fā)生煤塵爆炸，據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，已知171名礦工遇難。據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中說(shuō)，東風(fēng)煤礦安全管理極為混亂，教訓(xùn)極為深刻沉痛。
    諸多連續(xù)不斷發(fā)生的瓦斯爆炸和透水事故，向習(xí)慣于地面上工作的人們揭示出整日操勞于地下的高危作業(yè)群體的生存狀態(tài)，使人們看到了礦工們?nèi)松戆踩�保障制度的�?yán)重缺陷，以及"四礦"問(wèn)題的嚴(yán)重程度。
    "四礦"問(wèn)題包括礦業(yè)、礦山、礦工、礦城問(wèn)題，頻率居高不下的礦難問(wèn)題是其表現(xiàn)之一。它從3個(gè)方面向人們敲響警鐘：一是由于不能保證礦工作業(yè)的安全，礦業(yè)在本質(zhì)上已成為危險(xiǎn)型行業(yè)，礦工成為高危作業(yè)群體；二是落后的生產(chǎn)規(guī)模和低效率與國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的能源需求不相適應(yīng)；三是在某些地方"官煤勾結(jié)"現(xiàn)象嚴(yán)重，黨政干部對(duì)當(dāng)?shù)氐V業(yè)的參股分紅已成為礦難難以遏制的癥結(jié)所在。
    半個(gè)世紀(jì)前，煤的開采曾經(jīng)被視作是一項(xiàng)極為危險(xiǎn)的工作。據(jù)報(bào)道，20世紀(jì)30年代，美國(guó)煤礦生產(chǎn)事故的死亡人數(shù)也曾達(dá)到過(guò)年3200多人，百萬(wàn)噸死亡率為8.37。但是從上世紀(jì)70年代后，這一數(shù)字降到了千人以下。在勞動(dòng)安全性方面，煤炭行業(yè)已成為"本質(zhì)安全型行業(yè)"。上世紀(jì)90年代中后期，"這一行業(yè)幾乎沒(méi)有發(fā)生一起死亡人數(shù)超過(guò)3人的事故"。然而，與之相比較，我國(guó)煤炭產(chǎn)量約占全球的35％，事故死亡人數(shù)則占近80％，我們的百萬(wàn)噸死亡率是美國(guó)的100倍�！度珖�(guó)國(guó)有煤礦安全保障能力調(diào)研報(bào)告》顯示，中國(guó)有7.5億噸、近40％的原煤生產(chǎn)尚無(wú)安全保障，屬于超能力生產(chǎn)。媒體曾報(bào)道了某市經(jīng)委負(fù)責(zé)人在煤礦安全緊急電視電話會(huì)上的講話，其內(nèi)容中提及：到2004年11月30日止，該市產(chǎn)煤2648萬(wàn)噸，死亡376人，平均每天都有一名礦工死亡，百萬(wàn)噸死亡率高達(dá)14，是美國(guó)的500倍。如此采煤，難怪國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人將以這類方式產(chǎn)出的煤斥責(zé)為"帶血的煤"。
    礦難的頻繁發(fā)生有其必然性，其不可避免在于，諸多環(huán)節(jié)上都出現(xiàn)了問(wèn)題。
    首先，從生產(chǎn)組織來(lái)看，目前我國(guó)煤礦企業(yè)主要有三類：國(guó)有重點(diǎn)、國(guó)有地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量的比例超過(guò)40％。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在滿足國(guó)家對(duì)煤炭的需求中發(fā)揮了重要作用，但是它落后的生產(chǎn)方式、毫無(wú)制約的盲目發(fā)展和安全設(shè)施的不到位，加之機(jī)械化程度低，安全技術(shù)裝備不足，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，綜合素質(zhì)差，管理落后，存在著諸多安全隱患。今年8月7日廣東省梅州大興煤礦透水事故的發(fā)生便是典型的一例。
    其次，礦井瓦斯的等級(jí)是不同的，由此有低瓦斯礦井、高瓦斯礦井和突出礦井之別，它們對(duì)于安全裝備的要求不同。一個(gè)礦井一旦從高瓦斯礦井升級(jí)到突出礦井，那么隨其安全系數(shù)的下降，對(duì)它的安全投資就要增加。隨著表層煤炭資源的日趨減少，開采深度的不斷加大，原來(lái)低瓦斯礦井可能變?yōu)楦咄咚沟V井，甚至發(fā)展為煤與瓦斯突出礦井。然而，很多礦主不進(jìn)行安全投資。2004年底，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家安監(jiān)局等部門對(duì)建立煤礦安全設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)對(duì)13個(gè)省區(qū)調(diào)查分析，認(rèn)為規(guī)模以上煤礦安全欠賬達(dá)到300多億元，有專家推算，全國(guó)煤礦安全欠賬達(dá)到518億元，這種狀況使事故的發(fā)生成為不可避免的事。
    再次，缺乏安全保證的礦井的存在，無(wú)證開采的小煤礦得以開工，以及礦主違法行為的不受制約，在于某些地方官員的腐敗。如，在礦井被查出安全隱患時(shí)，作為檢查者之一的某些領(lǐng)導(dǎo)既不上報(bào)，也不督促停產(chǎn)整頓，結(jié)果造成重大礦難；某些村委會(huì)將工區(qū)承包給礦主，監(jiān)管不到位，對(duì)礦主經(jīng)常偷偷組織生產(chǎn)不制止、不報(bào)告，連鄉(xiāng)政府和政府有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門也一起隱瞞其非法開采和非法組織生產(chǎn)的真相，而不去依法關(guān)閉這類礦井；對(duì)于一些未取得相關(guān)證件，不能生產(chǎn)的礦井，有關(guān)部門卻違規(guī)同意它們恢復(fù)生產(chǎn)。除了行賄受賄外，礦主與官員更緊密的同盟關(guān)系是，黨政官員在各自轄區(qū)煤礦里參股分紅，充當(dāng)保護(hù)傘，"官員和礦主聯(lián)手牟利"。這一"官煤勾結(jié)"形式，在許多地方已成為公開的秘密。
    如此，礦難的發(fā)生便成為一種必然。這些問(wèn)題不解決，礦難無(wú)法徹底消除。
    礦工的主要成分來(lái)自農(nóng)村，高風(fēng)險(xiǎn)低收入的挖煤工作之所以能對(duì)礦工們具有持久的誘惑力，在于對(duì)后者看來(lái)，這一收入仍比他們?cè)诩亦l(xiāng)務(wù)農(nóng)所得高得多。"四礦"問(wèn)題實(shí)際上是"三農(nóng)"問(wèn)題的延續(xù)，它的存在反映出我國(guó)人權(quán)保障方面的難點(diǎn)或薄弱環(huán)節(jié)，以及今后的工作重點(diǎn)和方向。如此，在十六屆五中全會(huì)上，包括礦工人身安全在內(nèi)的安全問(wèn)題，成為"十一五"規(guī)劃建議中與就業(yè)、社會(huì)保障、扶貧、教育、醫(yī)療、環(huán)保等問(wèn)題相并列的"群眾最關(guān)心的"、"突出和需要解決"的重要問(wèn)題。
    西方發(fā)達(dá)國(guó)家的采煤歷史和現(xiàn)狀表明，完全可以降低死亡率而使礦業(yè)成為安全型的產(chǎn)業(yè)。"四礦"問(wèn)題的解決首要在于大幅度降低、乃至最終消除礦難。在這方面的工作主要包括三個(gè)方面：調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作；整治黨風(fēng)政風(fēng)，阻止亂采濫挖；提高采礦技術(shù)裝備水平，建立安全技術(shù)保障體系和獨(dú)立的安全監(jiān)察部門。此外，先進(jìn)的采礦技術(shù)、科學(xué)的管理以及對(duì)礦工的生命安全的高度重視，更是不可或缺的。 

來(lái)源：中國(guó)礦業(yè)報(bào)