趙 鐵 錘
二〇〇六年二月五日

同志們：

　　春節(jié)期間，各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)同志和廣大安全監(jiān)管監(jiān)察人員，按照全國安全生產(chǎn)工作會議的要求，深入現(xiàn)場開展監(jiān)察執(zhí)法、督促企業(yè)排查事故隱患，堅持做好節(jié)日值班和煤礦安全生產(chǎn)，做了大量的工作。

　　按照總局黨組的安排，今天召開視頻會議，部署近期工作。下面，我就節(jié)后如何開展煤礦監(jiān)察執(zhí)法、為確保"兩會"順利召開創(chuàng)造良好的安全環(huán)境，以及如何實現(xiàn)新年開好局、起好步講兩點意見：

　　一、突出重點、加強督查，扎實做好當(dāng)前煤礦安全工作

　　剛剛結(jié)束的全國安全生產(chǎn)工作會議，要求采取有針對性措施，確保"兩會"順利召開。為貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志對山西省晉城煤業(yè)集團公司寺河煤礦"2.1"特大瓦斯爆炸事故的重要批示和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，各地在2月份要重點抓好以下三項工作：

　　第一，督促煤礦企業(yè)立即開展隱患排查治理。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、地方煤礦安全監(jiān)管部門，要督促煤礦企業(yè)按照國務(wù)院《特別規(guī)定》及總局、國家煤礦安監(jiān)局制定的《煤礦隱患排查和整頓關(guān)閉實施辦法（試行）》的規(guī)定，建立煤礦主要負責(zé)人負責(zé)的隱患排查、治理責(zé)任制，并立即開展一次隱患排查活動。要督促煤礦企業(yè)特別是國有大礦加強對瓦斯的抽放和監(jiān)測監(jiān)控，堅決杜絕各類瓦斯超限；將瓦斯超限作為事故進行認真追查，分析造成瓦斯超限的原因，落實解決問題的辦法，嚴防瓦斯超限導(dǎo)致事故發(fā)生；加強對井下各類通風(fēng)設(shè)施的管理和檢查，特別是高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井，必須嚴格按照《煤礦安全規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，加強對各類封閉巷道和密閉質(zhì)量的監(jiān)督檢查和管理，防止封閉不嚴、出現(xiàn)漏風(fēng)等現(xiàn)象的發(fā)生。據(jù)調(diào)度統(tǒng)計，春節(jié)期間全國放假檢修的礦井有2萬余處，分別占上報生產(chǎn)、放假和檢修礦井總數(shù)的87.3%和生產(chǎn)能力的58.5%，特別是小煤礦停產(chǎn)放假的占礦井個數(shù)88.7%、占生產(chǎn)能力的88.3%，隨著春節(jié)假期的結(jié)束，這些礦井將陸續(xù)恢復(fù)生產(chǎn)。因此要督促節(jié)后恢復(fù)生產(chǎn)的煤礦企業(yè)，一定要制訂并落實完善的安全保障措施，防止隱患不排除和安全措施不落實就盲目恢復(fù)生產(chǎn)；加強對職工的安全培訓(xùn)，提高職工的防范意識和自我保安意識，春節(jié)后新招收的工人必須按規(guī)定進行嚴格的教育和培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方可允許下井作業(yè)，特殊工種必須持證上崗，保證井下作業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識、熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全規(guī)程、掌握本崗位的安全操作規(guī)程。

　　第二，加強對煤礦安全的監(jiān)督監(jiān)察。各級地方煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，要加大對煤礦企業(yè)特別是對國有重點大礦的安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度。要加強對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況，特別是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人履職情況的監(jiān)管監(jiān)察，促使企業(yè)強化安全責(zé)任；加強對煤礦年度生產(chǎn)計劃、生產(chǎn)能力、實際生產(chǎn)情況，采掘關(guān)系、開拓部署、工作面布局情況，以及勞動組織情況的監(jiān)管監(jiān)察，嚴防超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、地方煤礦安全監(jiān)管部門要依法嚴肅查處煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)行為，對不按規(guī)定執(zhí)行隱患排查、治理和報告制度和對重大隱患整改不力而強行生產(chǎn)的煤礦企業(yè)，以及安排未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格的人員下井作業(yè)、"三項崗位人員"未取得相應(yīng)安全資格就上崗作業(yè)的煤礦，要依法嚴格實施行政處罰。

　　各級地方煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，要繼續(xù)認真貫徹國務(wù)院《特別規(guī)定》和國辦《緊急通知》，加強對煤礦整頓關(guān)閉的監(jiān)督監(jiān)察，對不具備安全生產(chǎn)條件的礦井一律暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓或提請地方人民政府予以關(guān)閉。各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要嚴格安全生產(chǎn)許可證的審核頒發(fā)，認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院安委會辦公室2005年12月9日發(fā)出的《關(guān)于煤礦整頓關(guān)閉和安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作有關(guān)問題的通知》要求，按照《安全生產(chǎn)許可證條例》和《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》規(guī)定的條件、程序和時限，進一步做好2005年12月31日前已受理申請礦井的安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)工作。經(jīng)審核不具備頒證條件的礦井，一律不得再給停產(chǎn)整頓機會，并及時提請有關(guān)地方人民政府堅決依法予以關(guān)閉。

　　第三，組織開展好煤礦安全專項檢查。經(jīng)國務(wù)院安委會辦公室研究，各�。▍^(qū)、市）安委會辦公室要在本月組織開展一次以煤礦整頓關(guān)閉和停產(chǎn)檢修后恢復(fù)生產(chǎn)為主要內(nèi)容的專項檢查。檢查的重點，一是各級地方政府貫徹全國安全生產(chǎn)工作會議精神、分解落實煤礦安全生產(chǎn)控制考核指標和地方政府及其有關(guān)部門負責(zé)人深入煤礦檢查安全生產(chǎn)等情況；二是煤礦整頓關(guān)閉工作進展情況，包括國家煤礦安監(jiān)局公告的關(guān)閉礦井是否已關(guān)閉到位，2005年底沒有完成關(guān)閉任務(wù)的省市是否按要求落實了關(guān)閉礦井名單；三是節(jié)日停產(chǎn)檢修后恢復(fù)生產(chǎn)的煤礦特別是國有重點煤礦安全措施的落實情況。專項檢查中，要聽取所到地區(qū)地方政府的工作匯報，查閱相關(guān)文件、記錄及資料；要深入重點礦區(qū)、重點企業(yè)進行檢查，并采取明查暗訪等一些靈活的方法隨機進行抽查；檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題要及時反饋有關(guān)地方政府，并要求指定專人負責(zé)、限期解決；要邀請部分新聞單位派記者隨檢查組開展工作，對查出的重大隱患和問題要進行曝光。在各省（區(qū)、市）安委會辦公室組織專項檢查的基礎(chǔ)上，國務(wù)院安委會辦公室將組成督查組，于本月中旬開始對湖南、貴州、重慶和河北、山西、安徽、新疆等7個�。▍^(qū)、市）開展抽查，各有關(guān)地方煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要積極配合做好相關(guān)工作。國務(wù)院安委會辦公室未派出督查組的�。▍^(qū)、市），要在2月25日前將自查情況書面報國務(wù)院安委會辦公室。

　　二、深化整治、強化執(zhí)法，準確把握2006年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法重點

　　在全國安全生產(chǎn)工作會議上，溫家寶總理發(fā)表了重要講話，華建敏國務(wù)院委員作了總結(jié)講話，毅中同志代表國務(wù)院安委會辦公室、國家安全監(jiān)管總局作了工作報告。這次會議是"十一五"規(guī)劃開局之初召開的一次非常重要的會議，充分表明黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要認真抓好會議精神的傳達學(xué)習(xí)，并結(jié)合轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)的實際，認真分解細化會議確定的各項任務(wù)，扎實推進各項工作的落實。

　　根據(jù)總局黨組的總體部署，今年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的指導(dǎo)意見將于近日下發(fā)。其主要內(nèi)容簡要通報如下，請同志們不等不靠，抓好落實。

　　第一，抓瓦斯整治，消除重大隱患。要貫落實先抽后采的要求，達到規(guī)定的抽放標準后方可開采；推進所有的煤礦裝備瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，并保證正常運行和使用；做好現(xiàn)有生產(chǎn)礦井生產(chǎn)能力、通風(fēng)能力和勞動組織定員的核定工作，嚴防超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。

　　第二，抓整頓關(guān)閉，淘汰落后能力。要建立各級地方政府煤礦整頓關(guān)閉部門聯(lián)席會議制度，健全完善聯(lián)合執(zhí)法工作機制，規(guī)范煤礦資源整合工作，嚴厲打擊非法開采和違法生產(chǎn)行為；根據(jù)國家規(guī)定各地區(qū)煤礦的最低生產(chǎn)規(guī)模要求，進一步淘汰生產(chǎn)規(guī)模小、安全無保障、開采工藝落后、浪費資源和污染嚴重的小煤礦。

　　第三，抓安全準入，強化源頭管理。要建立安全生產(chǎn)許可證的年審制度，實施動態(tài)管理，通過實施嚴格的安全生產(chǎn)許可制度，促進整體辦礦水平的提高；按照分級管理的規(guī)定，進一步規(guī)范煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施"三同時"工作；加強對煤礦建設(shè)項目的安全管理及施工過程的監(jiān)管、監(jiān)察。

　　第四，抓分類監(jiān)察，突出執(zhí)法重點。要將煤礦重特大事故多發(fā)的�。▍^(qū)、市）、45個重點監(jiān)控國有重點煤礦企業(yè)及災(zāi)害嚴重礦井作為監(jiān)控的重點；要明確重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察的主要內(nèi)容，并根據(jù)事故季節(jié)性規(guī)律和各階段工作重點，適時開展重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察。

　　第五，抓事故查處，嚴格責(zé)任追究。要進一步規(guī)范事故調(diào)查處理工作，提高事故按期結(jié)案率；要利用國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)垂直管理的優(yōu)勢，對情況復(fù)雜、典型的特大事故推行監(jiān)察分局異地調(diào)查；要定期分析轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)狀況，提出加強煤礦安全生產(chǎn)工作的建議和遏制重特大事故的意見。

　　第六，抓安全培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能。要進一步完善培訓(xùn)工作機制、統(tǒng)一考核標準，建立健全培訓(xùn)考核程序、方法和工作機制；要嚴格對煤礦企業(yè)"三項崗位人員"特別是主要負責(zé)人的資格準入，提高學(xué)歷、資歷等方面申報資格的要求。

　　第七，抓典型引路，提升整體水平。要在試點的基礎(chǔ)上，推進本質(zhì)安全型示范礦井建設(shè)；各�。▍^(qū)、市）都要從開采條件較好的大型企業(yè)、災(zāi)害嚴重的煤礦企業(yè)和中小煤礦企業(yè)中樹立本質(zhì)安全型的樣板和先進典型。

　　第八，抓檢查指導(dǎo)，促進日常監(jiān)管。要通過加強對地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)，有針對性地向地方政府及有關(guān)部門提出加強和改善煤礦安全管理的建議，指導(dǎo)地方抓好煤礦安全工作。

　　第九，抓群眾監(jiān)督，營造輿論氛圍。要發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，健全完善事故公告制度，特別是對存在重大安全隱患的礦井、非法建設(shè)和生產(chǎn)的礦井要及時曝光；要會同各級工會組織，繼續(xù)做好特聘煤礦群眾安全監(jiān)督員的聘任工作。

　　第十，抓業(yè)務(wù)建設(shè)，提高履職能力。認真貫徹總局黨組《關(guān)于進一步加強安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)的意見》，建立執(zhí)法目標管理制度；要開展省際及地區(qū)之間的交叉監(jiān)察，加強執(zhí)法業(yè)務(wù)交流，創(chuàng)新工作方法。

　　當(dāng)前，各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要按照全國安全生產(chǎn)工作會議精神，進一步修改完善今年的執(zhí)法計劃，并于2月底前將本單位年度執(zhí)法計劃報國家煤礦安監(jiān)局�？傊�，要通過制定執(zhí)法計劃、建立監(jiān)察目標考核機制，落實監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任，真正做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。

　　同志們，讓我們共同努力，依法履行煤礦安全監(jiān)察職責(zé)，加大監(jiān)察執(zhí)法工作力度，為"兩會"的順利召開創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍，為實現(xiàn)全國煤礦安全生產(chǎn)工作目標、促進煤礦安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出積極的貢獻。

稿件來源：安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站