榆林蘊藏的礦產(chǎn)資源極為豐富，已發(fā)現(xiàn)的有八大類48種，潛在價值為45萬億元，占全省約95％，占全國約三分之一，被譽為中國的“科威特”。榆林無庸置疑地成為中國西部地區(qū)最具魅力的投資熱土。去年，榆林市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到138億元，財政收入達(dá)到26億元,固定資產(chǎn)投資完成121億元,初步走出了一條具有區(qū)域特色的經(jīng)濟發(fā)展路子。

　　堅持科學(xué)的發(fā)展觀

　　去年5月13日，我國著名經(jīng)濟學(xué)家、清華大學(xué)教授魏杰在榆林談到該市經(jīng)濟發(fā)展與資源開發(fā)時，他感慨地說：“我第一次來榆林，感觸很深:一是榆林的發(fā)展很快，超出了預(yù)想；二是榆林將成為我國經(jīng)濟較快增長地區(qū)之一，這是因為重化工業(yè)結(jié)構(gòu)時代的到來，必將推動基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位的上升。”

　　那么，怎樣才能使榆林成為新的經(jīng)濟較快增長地區(qū)？魏杰給出的答案：一是充分發(fā)揮榆林資源豐富的比較優(yōu)勢，盡快督促資源的國有壟斷經(jīng)營向行業(yè)管理職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源開發(fā)的市場化進(jìn)程；二是必須造就一批充滿競爭力和活力的企業(yè)，才能成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的動力和支撐；三是放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟，使非公有制成分成為最具活力的因素；四是加快對外開放步伐，培養(yǎng)和引進(jìn)人才，為能源化工基地建設(shè)提供大量的技術(shù)和人才支持。”

　　陜西省和榆林市的決策者們更是集思廣益，眾志成城，站在時代發(fā)展的高度，以戰(zhàn)略家的眼光，拿到了推動榆林經(jīng)濟社會全面發(fā)展的金鑰匙。圍繞國家能源化工基地建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃，陜北能源化工基地主要建設(shè)項目共23個，預(yù)計投資超過900億元。計劃2004年開始啟動的項目有6個，其中神華集團(tuán)等單位將投資300億元，建設(shè)300萬噸煤液化項目備受人們關(guān)注。這一項目所采用的煤間接液化技術(shù)，是能源開發(fā)利用的先進(jìn)技術(shù)，它先是將煤炭轉(zhuǎn)化為氣體，再制成燃料油以及化工原料等，對煤炭資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用。

　　面對能源化工基地建設(shè)這個千載難逢的歷史發(fā)展機遇，榆林市著力推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)化”，傾力打造三大產(chǎn)業(yè)鏈：一是利用國家西電東送北通道電源電網(wǎng)建設(shè)和豐富的優(yōu)質(zhì)動力煤，實施煤向電轉(zhuǎn)化，進(jìn)而發(fā)展載能工業(yè)，形成煤電載能工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；二是利用優(yōu)質(zhì)工業(yè)氣化煤和動力煤資源，實施煤+煤制油+煤化工產(chǎn)品一體化開發(fā)，形成煤電油化產(chǎn)業(yè)鏈；三是充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源配置條件好的優(yōu)勢，實施煤油氣鹽化工產(chǎn)品綜合開發(fā)，形成煤油氣鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈。通過建設(shè)“三大產(chǎn)業(yè)鏈”，在榆林構(gòu)建煤電及載能工業(yè)，煤制油、煤化工、煤油氣鹽化工產(chǎn)品綜合開發(fā)，相互配套，相互支撐的產(chǎn)業(yè)群體。

　　目前，榆林市煤炭、油氣、電力、化工等四大支柱產(chǎn)業(yè)增加值已占到全部工業(yè)增加值的88%%。去年，該市招商引資一舉突破百億元。今年，在中國東西部投資與貿(mào)易洽談會上，該市又贏得缽滿杯流，引資額高達(dá)540多億元，成為洽談會上最為搶眼的亮點。榆林，已成為全國當(dāng)之無愧的第一產(chǎn)煤大市和全國“西煤東運”、“西電東送”、“西氣東輸”的重要源頭。

　　打造一流投資環(huán)境

　　榆林作為古代九大邊鎮(zhèn)之一，現(xiàn)代東西部結(jié)合帶的中心城市，在改革開放以來，特別是國家實施西部大開發(fā)以來，隨著地下資源的探明和開發(fā)，國家能源化工基地和環(huán)境治理示范基地的確立，該市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)突飛猛進(jìn)，城市建設(shè)日新月異，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。如交通方面，西包鐵路縱貫?zāi)媳�，神朔鐵路（復(fù)線）橫穿東西，直達(dá)出�？�，境內(nèi)鐵路416公里，形成運輸能力8000萬噸。建成了西北最大的火車站廣場。太中鐵路，準(zhǔn)神鐵路正在緊鑼密鼓的籌建之中。公路總里程20439.9公里，其中高速公路273公里，中低等級公路5537.8公里。年貨運量2516萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量24675萬噸公里，客運量2521萬人，旅客周轉(zhuǎn)量316706萬人公里。榆靖高速公路是我國第一條沙漠公路。GZ35高速公路和靖安高速公路也已開工建設(shè)，將形成四通八達(dá)的鐵路、公路網(wǎng)，交通條件國內(nèi)領(lǐng)先。航空已經(jīng)開通了西安、包頭每日航班，大型機場籌建工作已進(jìn)尾聲，為該市的大開發(fā)創(chuàng)造了良好的條件。

　　為了進(jìn)一步吸引海內(nèi)外資金，加快資源開發(fā)，2002年以來，榆林市在全市范圍內(nèi)開展了聲勢浩大的作風(fēng)大整頓、思想大解放的洗腦、換腦教育整治工作。同時，市上主要領(lǐng)導(dǎo)還倡議成立了“投資環(huán)境110辦公室”，并配備了專車，設(shè)立了投訴專線，工作人員24小時輪流值班，做到有報必接、有案必立、有查必果；不扯皮、不推諉、責(zé)任明確、特事特辦。辦公室成立伊始，市委書記周一波還親自帶領(lǐng)市上有關(guān)部門負(fù)責(zé)人來到“投資環(huán)境110”現(xiàn)場辦公。他給了“110”三件“尚方寶劍”，即：“一塊黃牌”，對不重視投資環(huán)鏡而且問題又多的單位，可以批評和通報，可以亮黃牌，公開曝光；“一面紅旗”，對在優(yōu)化整治投資環(huán)境中成績突出、貢獻(xiàn)大的單位，可以掛紅旗，給予獎勵；“一道禁令”，對有吃、拿、卡、要惡劣行為的工作人員要堅決清理出去。

　　2002年10月，長慶油田某項目部投訴該市定邊縣白灣則鄉(xiāng)政府以協(xié)調(diào)為由，指使農(nóng)民阻擋以收取好處費。“110辦公室”接到投訴后，立即通知定邊縣政府進(jìn)行調(diào)查處理，及時糾正了鄉(xiāng)政政府的不合理要求。這一行為極大地改進(jìn)了政府部門的工作作風(fēng)，加快了辦事效率。榆天化二期改造項目是榆林市的重點項目，去年5月，在進(jìn)行用電線路的改造中，榆陽區(qū)青云鄉(xiāng)尤家灣村民因補償費一事阻擋施工，市投資環(huán)境110接到投訴后，迅速召集有關(guān)方面協(xié)調(diào)，促使問題妥善解決。投資3800多萬元的榆林鋼廠因環(huán)保問題，幾年來一直得不到解決，“110辦公室”接到投訴后，認(rèn)真調(diào)查，提出了處理方案，后通過市長辦公會議，問題很快得到了解決。“110辦公室”成立一年間，受理的案件涉及執(zhí)法部門不文明、不規(guī)范27起，涉及政府部門推諉扯皮、工作不作為20起，“三亂”等問題26起。

　　通過大力整頓市場秩序，極大地消除了投資商的后顧之憂。投資環(huán)境的改善同時也極大地刺激了經(jīng)濟的發(fā)展。表現(xiàn)在招商引資方面，可謂碩果累累。幾年來，先后有中國神華集團(tuán)公司、長慶集團(tuán)公司、中國鋁業(yè)集團(tuán)公司、泰國正大集團(tuán)、河北金牛集團(tuán)公司、山東力諾集團(tuán)公司、山東魯能集團(tuán)、山東兗礦集團(tuán)公司、天津環(huán)渤�？毓杉瘓F(tuán)公司、陜西省投資公司、銀河電力集團(tuán)公司等國內(nèi)外大型集團(tuán)公司落戶榆林投資建廠，總投資額已超過700億元人民幣。

　　項目帶動促發(fā)展

　　有了富集的自然資源，是等米下炊還是找米下炊，就成了榆林市各級政府部門自上而下不得不面對的問題。

　　榆林市委、市政府積極探索，勇于創(chuàng)新，深入實施項目帶動戰(zhàn)略，狠抓招商引資工作，有力地促進(jìn)了重大項目的順利完成。

　　“榆林經(jīng)濟快速發(fā)展的載體是能源化工產(chǎn)業(yè)，因此，榆林要發(fā)展，就必須加快實施項目帶動戰(zhàn)略，不斷提高榆林的知名度，用其靚麗的外部形象和優(yōu)秀的內(nèi)在質(zhì)量吸引投資商，形成良性互動。我們必須要包裝優(yōu)勢企業(yè)，進(jìn)軍資本市場，全面拓展當(dāng)?shù)氐拿耖g資本和區(qū)外資本、海外資本來榆林投資，從而實現(xiàn)榆林的突破性跨越式發(fā)展。”榆林市市長王登記談起榆林市的發(fā)展，像竹筒倒豆子一樣，了然于懷，滔滔不絕。

　　在招商引資工作中，他們除采用國際上通用的BOT經(jīng)營模式，將整合后的地方企業(yè)向外整體進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，并用轉(zhuǎn)讓所得再籌辦新企業(yè)外，還調(diào)整思路，整合資源，通過組建跨行業(yè)、跨部門、高級別的專業(yè)招商隊伍，參加洽談會，籌辦項目推薦會等形式，走出去、請進(jìn)來、大力宣傳榆林項目，動員社會力量來投資建設(shè)榆林項目。這一做法不但創(chuàng)新了政府的管理體制，改善了投資軟環(huán)境，而且大大增強了投資人的信任度、安全感，同時還有效地提高了辦事效率，降低了招商引資成本。2002年，在西洽會和兩次赴長江三角洲招商引資中，該市鏗鏘出擊，與投資商簽訂合同項目21個，引進(jìn)資金76億元，簽訂協(xié)議項目32個，引進(jìn)資金90億元。在這些簽約項目中，神木10萬噸聚氯乙烯，神木60萬噸煤制甲醇項目，榆林天橋化工集團(tuán)15萬噸聚氯乙烯項目等十個多項目都開工建設(shè)。

　　去年11月28日，榆林市代表團(tuán)參加陜西省政府代表團(tuán)赴長江三角洲考察學(xué)習(xí)暨招商引資活動，分別在江蘇省、上海市、浙江省開展經(jīng)貿(mào)洽談活動并先后參與和舉行了5次招商引資簽約儀式，共簽約項目30個，總投資129．5億元，引進(jìn)國內(nèi)資金106．6億元，引進(jìn)國外資金19100萬美元。為了做好這次招商引資工作，榆林市自上而下做了充分的準(zhǔn)備工作。活動前夕，他們專門邀請有關(guān)專家對全市近百名項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行招商引資戰(zhàn)前培訓(xùn)，挑選了10個重大前期項目進(jìn)行重點包裝，對《榆林招商引資項目冊》進(jìn)行兩次充實印刷，并提前通過多種媒體和中介機構(gòu)，在上海對該市已包裝的項目進(jìn)行廣泛宣傳。市委書記周一波還帶領(lǐng)該市黨政代表團(tuán)先后到蘇州、上海等市開展招商引資活動，宣傳榆林的資源優(yōu)勢，宣傳推薦招商引資項目，為招商引資創(chuàng)造了良好的條件。同時，市政府及市各有關(guān)部門和各縣區(qū)都做了大量的工作，調(diào)研儲備了許多項目。市委書記周一波、市長王登記對該市的招商引資工作高度重視，在投資環(huán)境改善，招商引資政策，招商引資具體項目等工作都親自過問，具體抓落實。在外出招商引資期間，王登記市長親任團(tuán)長，市計委、外經(jīng)委等部門和各縣區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)同志具體負(fù)責(zé)，把項目的調(diào)研、推薦、洽談都具體落實到人。有的領(lǐng)導(dǎo)還親自參與項目調(diào)研，親自外出推薦項目，參與洽談。這次招商引資是該市改革開放二十多年來，跨省區(qū)招商引資規(guī)模最大，簽約項目最多，招商引資額創(chuàng)歷史最高，位居全省11個地市首位。

　　在今年的西洽會上，為了使招商項目成功簽約，該市計委和各縣區(qū)政府以及項目籌建單位多次上北京、下西安，與國家發(fā)改委和省計委聯(lián)系，與神華集團(tuán)、長慶集團(tuán)和參與陜北能源基地建設(shè)的魯能集團(tuán)、兗礦集團(tuán)、陜西投資集團(tuán)、陜西電力銀河集團(tuán)、泰國正大集團(tuán)能源投資有限公司等國內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)接觸洽談，采取走出去、請進(jìn)來的方式，大力宣傳榆林資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢，爭取這些大型企業(yè)到榆林投資，從而使榆林市的引資額一舉突破540多億元，招商引資項目是全省招商引資項目的一半，取得了歷史性的大突破。

　　政策是最大的香餑餑

　　優(yōu)惠政策既是企業(yè)投資興業(yè)的“磁石”所在，也是企業(yè)用來維護(hù)自身合法權(quán)益的“護(hù)身符”，同時也是一個地方人文、政策、法制環(huán)境好壞的“試金石”。

　　為了廣泛地吸引外商到榆林市投資，該市規(guī)定，除外商投資的領(lǐng)域、方式、方向不受限制外（重點鼓勵外商投資煤炭、電力、化工、農(nóng)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)），還在土地、稅費、金融、投資等多方面實行特殊優(yōu)惠政策。

　　在土地方面，該市規(guī)定，凡在榆林投資的外商，投資額在1000萬美元（含1000萬美元）以上的項目，土地出讓金將全額予以返還；投資額在500萬美元以上，1000萬美元以下的項目，返還土地出讓金50%%；投資額在500萬美元以下的項目，返還土地出讓金30%%。而凡投資人民幣5億元以上的產(chǎn)業(yè)項目，其所用土地由行政無償劃撥；投資興辦其它產(chǎn)業(yè)，其所用土地以出讓方式取得，地價按當(dāng)?shù)刈畹蜆?biāo)準(zhǔn)支付，部分返還土地出讓金。

　　在稅收方面，該市規(guī)定，凡在榆林新建獨資企業(yè)和合資、合作新建企業(yè)，投產(chǎn)后五年內(nèi)全額返還企業(yè)所得稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、房產(chǎn)稅。對興辦文化、教育、衛(wèi)生等社會公益事業(yè)項目，經(jīng)營期限在20年上的可享受返還所得稅10年，等等。

　　在金融方面規(guī)定，外商投資企業(yè)在境內(nèi)融資時，允許中資銀行接收外方投資的擔(dān)保，允許外商投資企業(yè)以外匯質(zhì)押方式向境內(nèi)中資外匯指定銀行申請人民幣貸款。外商投資企業(yè)所有外匯資金均可抵押；對外匯擔(dān)保下人民幣貸款；可由境外金融機構(gòu)或境內(nèi)外資金融機構(gòu)提供信用保證；取消外匯抵押、外匯擔(dān)保項目的登記手續(xù)和提供外匯擔(dān)保的外資銀行信用等級的特別限制。

　　在服務(wù)方面，將重點簡化辦事程序、提高辦事效率，對外商投資基礎(chǔ)上立項、審批、注冊、登記等，實行一廳式辦公，一個窗口對外，一條龍服務(wù)制度。外商投資企業(yè)總額在1000萬美元以下的項目，申報文件齊全，市開放辦有關(guān)部門在收到文件起三個工作日內(nèi)完成所有審批手續(xù)；對投資總額在1000萬美元（含1000萬美元）以上的項目，由市開放辦在兩個工作日內(nèi)完成上報手續(xù)。

　　在措施保護(hù)方面，對外商投資企業(yè)實行掛牌保護(hù)制度，收費實行收費卡制度，企業(yè)有權(quán)拒絕收費卡規(guī)定項目以外的任何收費。

　　同時，該市規(guī)定，對重大項目實行以項目配政策的靈活辦法，保障外商的合法收益。

　　在鼓勵市外投資者在榆林市投資方面，該市給出的條件也是十分誘人的。如該市規(guī)定，凡市外投資商在榆林新建獨資企業(yè)或合資、合作新建企業(yè)，投產(chǎn)后五年內(nèi)全額返還企業(yè)所得稅、城市建設(shè)維護(hù)稅和房產(chǎn)稅。投資興辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、公益事業(yè)及能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施項目，其所用土地由行政無償劃撥。市外投資商從市外引進(jìn)碩士以上學(xué)位或具有高級職稱的專業(yè)技術(shù)和管理人員，可為其免費辦理榆林市常住戶口，并提供100－260平方米的公寓住房，等等。

　　榆林市正是采取親商、安商、富商等一系列卓有成效的優(yōu)惠政策，才有力地刺激了投資商的投資興趣，使全市招商引資工作一枝獨秀，煥發(fā)出勃勃生機。如近兩年，該市兩赴長三角招商引資，兩次共簽訂30個項目，吸引外資1.7億美元；協(xié)議項目13個，引進(jìn)內(nèi)資41.8億元，引進(jìn)外資2100萬美元，使許多全國知名的企業(yè)集團(tuán)入駐榆林。