今年以來(lái)，電力行業(yè)認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院有關(guān)指示精神，積極應(yīng)對(duì)電力迎峰度夏，充分發(fā)揮電力需求側(cè)管理作用。上半年，全國(guó)電力運(yùn)行安全平穩(wěn)，發(fā)用電量繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，電力供需總體平衡，基本保障了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活用電需要。

    一、運(yùn)行基本情況和特點(diǎn)

    （一）發(fā)用電量快速增長(zhǎng)，增速均超過(guò)年初預(yù)期。上半年，全國(guó)發(fā)電量完成12687億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12%。其中，水電1746億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)12.4%；火電10647億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)12.2%；核電256千瓦時(shí)，減少1.1%（主要原因是年初安排了一些機(jī)組的檢修）。發(fā)電增長(zhǎng)較快的地區(qū)主要集中在西部和華東，前幾名分別是：青海（41%）、內(nèi)蒙（37%）、貴州（27%）、江蘇（21%）、寧夏（18%）、浙江（16%）、福建（16%）。

    年初，有關(guān)方面根據(jù)各種因素預(yù)計(jì)2006年全社會(huì)用電量增長(zhǎng)約為10－11.5%。但從上半年運(yùn)行情況看，全國(guó)全社會(huì)用電量達(dá)到13111 億千瓦時(shí)，累計(jì)同比增長(zhǎng)12.9%，且呈逐月上升走勢(shì)，1-2月、1-3月、1-4月、1-5月、1-6月累計(jì)增幅分別為11.7%、11.8%、12.3%、12.5%、和12.9%。這一增幅雖回落了1個(gè)百分點(diǎn)，但已接近去年全年13.5％的增速，超過(guò)年初預(yù)期1.4-2.9個(gè)百分點(diǎn)。6月份當(dāng)月更是達(dá)到了14.74％，分別超過(guò)去年全年增幅和今年預(yù)計(jì)高值1.2和3.2個(gè)百分點(diǎn)。

    （二）電力供需緊張形勢(shì)進(jìn)一步緩和，但仍將存在區(qū)域性、時(shí)段性電力供應(yīng)緊張。上半年，大部分省區(qū)的電力供需形勢(shì)在去年下半年開始緩和基礎(chǔ)上，繼續(xù)趨緩。主要表現(xiàn)：一是電力缺口大幅減少，國(guó)網(wǎng)公司系統(tǒng)最大電力缺口為378萬(wàn)千瓦(出現(xiàn)在6月19日)，比去年上半年最大（出現(xiàn)在1月）下降2413萬(wàn)千瓦。二是拉電條次大幅下降。上半年，國(guó)網(wǎng)公司系統(tǒng)累計(jì)拉電條次2038條次，比去年的36.5萬(wàn)條次減少36.2萬(wàn)條次，下降99.4%。三是主要跨區(qū)送電減少。1-6月，華北送華東同比下降18.5%，華中送華東同比下降5.40%。

    上半年仍有一些地區(qū)出現(xiàn)季節(jié)性、時(shí)段性的電力短缺。10個(gè)省級(jí)電網(wǎng)繼續(xù)采取了錯(cuò)避峰措施，有效緩解電力短缺矛盾。分區(qū)域看，南方電網(wǎng)電力供應(yīng)形勢(shì)較緊張，1-6月從華中購(gòu)電同比增長(zhǎng)47.1%，西電送廣東同比增長(zhǎng)57.5%，以緩解廣東電力緊張矛盾；華北電網(wǎng)的山西、河北南網(wǎng)也存在一定程度拉限情況；東北電網(wǎng)中遼寧供需略顯緊張，吉林、黑龍江供需平衡。華東電網(wǎng)電力供需基本平衡，浙江、上海電力供需較緊張；華中電網(wǎng)供需形勢(shì)好轉(zhuǎn)；西北電網(wǎng)電力供給大于需求。

    （三）用電結(jié)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)生變化，二產(chǎn)增幅較大。全社會(huì)用電量中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活用電量結(jié)構(gòu)比例從2002年3.6：73：11.2：12.2，到2003年的3.2：73.8：11.2：11.8，2004年的2.7：74.8：11.2：11.3、2005年1-6月的2.9：75.7：10：11.3，再到2006年1-6月的2.9：75.9：9.9：11.3。由此可見(jiàn)，雖然一產(chǎn)、三產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活用電也都在增長(zhǎng)，但由于二產(chǎn)增幅更快，導(dǎo)致二產(chǎn)用電比重進(jìn)一步上升，尤其是工業(yè)用電比重從2002年的71%持續(xù)上升到目前的75%，對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率也相應(yīng)由74.4％提高到77％。

    分行業(yè)看，高耗電行業(yè)用電增長(zhǎng)反彈。上半年冶金、有色、建材、化工四大高耗電行業(yè)累計(jì)用電4165.5億千瓦時(shí)，合計(jì)占全社會(huì)用電比重達(dá)到31.8%，比2002年和2005年比重上升了3.9和0.9個(gè)百分點(diǎn)。除化工行業(yè)接近全社會(huì)用電增幅外（但氯堿、電石等制造用電分別增長(zhǎng)19.8%、33.7%），有色、黑金、建材用電增速均高于全社會(huì)平均水平，分別增長(zhǎng)23.8%、15.7%和14.5%。

    （四）電力企業(yè)效益穩(wěn)定增長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。1-6月，全國(guó)電力企業(yè)產(chǎn)品銷售收入實(shí)現(xiàn)9202億元,增長(zhǎng)17.7%,利潤(rùn)總額489億元,增長(zhǎng)36.2%。其中國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入8233億元，增長(zhǎng)17.4%，利潤(rùn)總額408億元，增長(zhǎng)33%。電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額中，電力生產(chǎn)業(yè)為331億元，增長(zhǎng)37.9%；電力供應(yīng)業(yè)為158億元，增長(zhǎng)32.7%，效益大幅增長(zhǎng)主要得益于煤電聯(lián)動(dòng)價(jià)格政策的實(shí)施。

    （五）節(jié)能降耗不容樂(lè)觀。從全國(guó)情況看，2005年全國(guó)單位GDP電耗為1358.5千瓦時(shí)/萬(wàn)元。據(jù)初步測(cè)算，上半年全國(guó)單位GDP電耗為1433.8千瓦時(shí)/萬(wàn)元，較去年底增加75.3千瓦時(shí)/萬(wàn)元，上升5.5%。從電力行業(yè)看，上半年全國(guó)發(fā)電耗用原煤4.82億噸，同比增長(zhǎng)8.12%，發(fā)電煤耗337克/千瓦時(shí)，同比下降1.5%。全國(guó)電網(wǎng)線損率完成6.19%,同比下降0.22個(gè)百分點(diǎn)。

    （六）電力安全生產(chǎn)基本穩(wěn)定，但基建施工安全形勢(shì)嚴(yán)峻。電力行業(yè)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，基本保證了電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)穩(wěn)定運(yùn)行，基本保證了城鄉(xiāng)居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全可靠供電。但電力安全生產(chǎn)仍存在一些問(wèn)題，電力設(shè)施遭受特大暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害和外力破壞事故時(shí)有發(fā)生，電網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行和供電安全受到嚴(yán)重威脅。上半年，電力建設(shè)發(fā)生重大以上人身傷亡事故起數(shù)同比增加，基建安全問(wèn)題突出。

    二、新情況和新問(wèn)題

    （一）發(fā)電利用小時(shí)數(shù)下降。1-6月份，全國(guó)火電機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)同比下降178小時(shí)，而且呈現(xiàn)逐月增加趨勢(shì)。其中，降幅較大的是西北、內(nèi)蒙和華東等地區(qū)，華北地區(qū)略高于全國(guó)平均水平，東北、華中、南方地區(qū)和去年基本持平。我們預(yù)計(jì)全年火電利用小時(shí)將低于5500小時(shí)，同比下降400左右。分析下降原因，西北地區(qū)主要是水電增發(fā)和用電增幅下降；華東地區(qū)則主要是受電力供應(yīng)能力增加影響。

    （二）廠網(wǎng)關(guān)系需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)。體制改革后，電廠、電網(wǎng)成為不同利益主體。隨著近年電源電網(wǎng)的集中大規(guī)模建設(shè)，基建施工安全事故時(shí)有發(fā)生，新機(jī)生產(chǎn)運(yùn)行不夠穩(wěn)定，電源與電網(wǎng)規(guī)劃不配套問(wèn)題逐漸顯露。電網(wǎng)企業(yè)拖欠發(fā)電企業(yè)購(gòu)電費(fèi)問(wèn)題開始出現(xiàn)，而且，在結(jié)算方式、結(jié)算時(shí)間上也存在一些問(wèn)題。

    （三）電力需求側(cè)管理長(zhǎng)效機(jī)制面臨考驗(yàn)。近幾年，電力需求側(cè)管理工作對(duì)緩解電力供需緊張發(fā)揮了積極作用，受到各方面關(guān)注和重視。但隨著供需關(guān)系的逐步緩和，一些地區(qū)和電網(wǎng)企業(yè)的工作重點(diǎn)將由保障供應(yīng)轉(zhuǎn)向開拓電力市場(chǎng)。在此形勢(shì)下，通過(guò)開展需求側(cè)管理來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)約用電和優(yōu)化負(fù)荷特性的工作，如沒(méi)有激勵(lì)措施跟進(jìn)，其應(yīng)有作用可能會(huì)受到較大抑制。

    三、全年電力供需走勢(shì)預(yù)計(jì)

    2006年是“十一五”的開局之年。國(guó)家針對(duì)固定資產(chǎn)投資增速過(guò)快、銀行放貸規(guī)模增長(zhǎng)情況繼續(xù)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，特別是實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整，抑制部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)過(guò)快發(fā)展，調(diào)控效果顯現(xiàn)可能需要延遲一段時(shí)間，但6月底全國(guó)銷售電價(jià)的提高，在一定程度上會(huì)抑制下半年電力需求的增長(zhǎng)。綜合各種因素，預(yù)計(jì)全社會(huì)用電量仍將保持較快的增長(zhǎng)速度，同比增長(zhǎng)12%-12.5%左右，增幅回落1-1.5百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)全國(guó)電力供需形勢(shì)將處于由缺電向基本平衡的過(guò)渡時(shí)期，第三季度電力供需形勢(shì)較為緊張，存在缺口，緊張地區(qū)主要是山西、內(nèi)蒙、河北南部、浙江、上海、四川、重慶、廣東等省區(qū)市；進(jìn)入冬季，全國(guó)各地區(qū)總體電力供需基本平衡。

    針對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，各級(jí)電力運(yùn)行部門將繼續(xù)加強(qiáng)電力監(jiān)測(cè)，提出解決措施和政策建議；認(rèn)真做好迎峰度夏工作，密切關(guān)注重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)期的電力供需情況，加大電網(wǎng)間余缺調(diào)劑，確保電網(wǎng)安全平穩(wěn)運(yùn)行；繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)部門、電力企業(yè)、電力用戶的溝通聯(lián)系，妥善協(xié)調(diào)化解發(fā)電、輸電和用電之間的矛盾，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行；繼續(xù)抓好電力需求側(cè)管理。