２００３年以來宏觀經(jīng)濟(jì)形勢及電力行業(yè)調(diào)控情況

    我國經(jīng)歷了１９９７年以來在東南亞金融危機(jī)和內(nèi)需不足雙重影響下的通貨緊縮之后，２００３年上半年開始，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐明顯加快，一季度ＧＤＰ同比增速達(dá)到９．９％，此后直到２００５年四季度為止的總共１２個季度里，除２００３年二季度受“非典”影響僅增長６．７％以外，其他季度增速全部保持在９％以上。然而，經(jīng)濟(jì)快速增長的背后，固定資產(chǎn)投資拉動的作用異常明顯，部分行業(yè)出現(xiàn)盲目擴(kuò)張，尤其是鋼鐵、電解鋁、水泥等高耗能行業(yè)出現(xiàn)了大量的違規(guī)、無序和低水平重復(fù)建設(shè)，煤、電、油、運(yùn)同時出現(xiàn)了全面緊張。針對經(jīng)濟(jì)局部過熱而非全面過熱的實(shí)際情況，國家采取了“點(diǎn)剎”的宏觀調(diào)控措施，逐漸將貨幣和財政政策從積極調(diào)整為穩(wěn)健偏適度從緊，至２００５年底調(diào)控效果初步顯現(xiàn)，ＧＤＰ年度增速回落至１０％以內(nèi)，能源供應(yīng)緊張局面初步緩解。
    ２００３年至２００５年這一輪宏觀調(diào)控，對電力行業(yè)產(chǎn)生了明顯的影響。２００２年底國家實(shí)施以“廠網(wǎng)分開”為主要特征的電力體制改革，在中央層面形成了五大發(fā)電集團(tuán)百舸爭流的競爭局面，加之全國出現(xiàn)大面積電力供不應(yīng)求情況，中央、地方等各類投資主體投資電力的熱情空前高漲，電力建設(shè)項(xiàng)目大規(guī)模上馬，僅２００５年經(jīng)國家發(fā)改委核準(zhǔn)的項(xiàng)目開工規(guī)模就達(dá)１．１４億千瓦，三年全國累計(jì)凈增發(fā)電設(shè)備容量１．５２億千瓦。面對這種情況，國家有關(guān)部門一方面鼓勵符合產(chǎn)業(yè)政策和審批規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目加快建設(shè)步伐，另一方面提高了電力項(xiàng)目的核準(zhǔn)門檻、對違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行了必要的查處，同時還采取了取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)惠電價等抑制不合理電力需求的措施。隨著電力供應(yīng)能力迅速提高，需求側(cè)管理取得顯著成效，２００５年下半年全國電力供需緊張形勢明顯緩解。

    上半年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢

    （一）國民經(jīng)濟(jì)總體形勢良好
    據(jù)初步核算，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值９１４４３億元，同比增長１０．９％，增速比去年同期提高０．９個百分點(diǎn)，是１９９６年以來的最高增速。尤其是二季度增速達(dá)到１１．３％，比一季度提高了１個百分點(diǎn)。從主要因素來看，突出特點(diǎn)有：拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車增勢十分強(qiáng)勁；企業(yè)景氣指數(shù)高位攀升；金融運(yùn)行總體平穩(wěn)。
    （二）國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問題
    １．固定資產(chǎn)投資增幅始終居高不下。固定資產(chǎn)投資長期快速增長，將導(dǎo)致投資邊際效益遞減，更為嚴(yán)重的是有可能引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險，甚至傷及整個國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此國家必將嚴(yán)格進(jìn)行調(diào)控。
    ２．國際收支不平衡矛盾加劇。６月當(dāng)月１４５億美元的貿(mào)易順差今年第二次改寫順差紀(jì)錄，創(chuàng)下歷史新高。從上半年總的數(shù)據(jù)來看，盡管出口增速大幅回落，而進(jìn)口增速明顯上升，但出口增速仍然快于進(jìn)口增速３．９個百分點(diǎn)，貿(mào)易順差進(jìn)一步擴(kuò)大。經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目雙重順差，外匯儲備規(guī)模迅速增加，上半年突破９０００億美元，超過日本成為世界外匯儲備第一大國。國際收支不平衡矛盾加劇，不僅是我國國際貿(mào)易爭端頻發(fā)的重要原因之一，關(guān)鍵是部分抵消了國家運(yùn)用貨幣政策調(diào)控國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的效果。
    ３．企業(yè)經(jīng)營壓力加大，貨款拖欠日益嚴(yán)重。盡管上半年工業(yè)企業(yè)利潤總體增速加快，但受主要原材料購進(jìn)價格居高不下、特別是成品油兩次調(diào)價的影響，企業(yè)控制成本的壓力加大，企業(yè)利潤空間縮小，部分企業(yè)出現(xiàn)較大虧損，企業(yè)間貨款拖欠現(xiàn)象日益普遍。全國企業(yè)景氣調(diào)查結(jié)果顯示，今年前兩個季度，企業(yè)貨款拖欠景氣指數(shù)分別為１０５．３和１０１．３，比上年同期下降１．４和０．６點(diǎn)。
    ４．農(nóng)民增收難度加大。受石油化工產(chǎn)品價格上漲的影響，農(nóng)資價格在高位運(yùn)行，而農(nóng)產(chǎn)品價格卻持續(xù)低迷，兩者形成的價格剪刀差壓縮了農(nóng)民收入增長的空間。上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入１７９７元，實(shí)際增長１１．９％，增速回落０．６個百分點(diǎn)。

    下半年國家宏觀調(diào)控政策走向分析

    今年上半年ＧＤＰ增速盡管總體維持在我國經(jīng)濟(jì)潛在的增長能力范圍之內(nèi)，但部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)出了過熱的苗頭。下半年，國家將進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式，加大宏觀調(diào)控力度，確保全年經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長。為此，下半年國家宏觀調(diào)控政策在防止經(jīng)濟(jì)過熱方面將突出體現(xiàn)如下三個特點(diǎn)：
    （一）進(jìn)一步采取穩(wěn)健但更加偏緊的貨幣政策和財政政策
    自從今年一季度國民經(jīng)濟(jì)主要數(shù)據(jù)出籠以后，為了抑制貸款規(guī)模擴(kuò)張，中國人民銀行先后采取了提高貸款基準(zhǔn)利率、向商業(yè)銀行發(fā)行定向票據(jù)、提高存款準(zhǔn)備金比率等一系列緊縮性的貨幣政策，然而由于貨幣政策效應(yīng)存在一定的時滯，調(diào)控效果目前尚不明顯，加息的呼聲十分高漲。再經(jīng)過一段時間的觀察以后，如果貸款規(guī)模依然不能有效控制，不排除國家采取更大幅度提高存、貸款利率的可能性，這樣將加大企業(yè)的融資成本，有效抑制貸款需求。另外，國家有可能加快財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，由建設(shè)性財政向公共財政轉(zhuǎn)變。
    （二）實(shí)施更為嚴(yán)厲的調(diào)控手段，控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模過快增長
    上半年，國務(wù)院先后下發(fā)了國發(fā)�煟玻埃埃钉牐保碧柡蛧�辦發(fā)�煟玻埃埃钉牐矗刺栁募�，要求采取措施嚴(yán)格限制十個產(chǎn)能已經(jīng)明顯過剩和潛在過剩行業(yè)的新項(xiàng)目開工與建設(shè)，但從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，在被界定為產(chǎn)能過剩的行業(yè)中，只有水泥等少數(shù)行業(yè)投資增幅出現(xiàn)回落，其他多數(shù)行業(yè)投資沖動依然強(qiáng)烈。因此，下半年國家有關(guān)部門有可能采取更為嚴(yán)厲的調(diào)控手段，嚴(yán)把土地和信貸兩個閘門，進(jìn)一步提高環(huán)保、市場準(zhǔn)入等方面的門檻，增加新建項(xiàng)目的審批（核準(zhǔn)）難度。
    （三）依然采取有保有壓的“點(diǎn)剎”方式
    ２００３年以來國家采取的“點(diǎn)剎”宏觀調(diào)控措施，實(shí)踐證明是成功的。從今年上半年表現(xiàn)出來的特點(diǎn)來看，拉動經(jīng)濟(jì)快速增長的主導(dǎo)力量依然是固定資產(chǎn)投資，但投資方向卻主要集中在部分傳統(tǒng)的工業(yè)行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，與社會主義新農(nóng)村有關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目、社會公共消費(fèi)領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的建設(shè)項(xiàng)目投資還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，下半年國家在宏觀調(diào)控方式上，將仍然堅(jiān)持有保有壓的方針，在壓縮傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)（尤其是產(chǎn)能已經(jīng)過剩或潛在過剩的行業(yè)）投資的同時，加大對農(nóng)村、公共基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)項(xiàng)目的投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為全面建設(shè)小康社會打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    面對新的形勢，發(fā)電企業(yè)的應(yīng)對策略

    （一）提高對國家調(diào)控政策的敏感度
    深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家宏觀調(diào)控政策，及時深入進(jìn)行研究，提高對國家政策的敏感度。堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國民經(jīng)濟(jì)“十一五”規(guī)劃和電力產(chǎn)業(yè)政策，抓緊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)朝著國家宏觀調(diào)控的方向發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，審時度勢，善于合理規(guī)避政策限制，努力尋找市場機(jī)會加快發(fā)展。
    （二）加大資本運(yùn)作力度
    實(shí)踐表明，在本行業(yè)產(chǎn)能趨向過剩的階段，往往是企業(yè)兼并重組的旺盛時期。國有大型發(fā)電企業(yè)資金實(shí)力相對雄厚，在經(jīng)營管理方面具有規(guī)模效應(yīng)，可以充分利用目前電力供需形勢趨緩的有利時機(jī)，加大資本運(yùn)作力度，兼并重組已運(yùn)行的發(fā)電資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做大的目標(biāo)。
    （三）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略
    發(fā)電企業(yè)在海外投資建設(shè)或收購與電源及其相關(guān)的能源項(xiàng)目，既符合國家的能源戰(zhàn)略，也符合“走出去”的外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略。在國內(nèi)電力市場處于平衡或過剩的階段，國內(nèi)電力投資的邊際效率將趨于下降，發(fā)電企業(yè)可以集中部分資金向海外擴(kuò)張，提高資金使用效率，提高投資回報率。
    （四）防范資金風(fēng)險
    在國家實(shí)施緊縮性調(diào)控政策的情況下，發(fā)電企業(yè)必須大力拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資手段；加大資金回籠力度，防止電費(fèi)拖欠加重；科學(xué)安排用款計(jì)劃，確保資金供應(yīng)。從中長期來看，人民幣小幅升值是不可阻擋的必然趨勢，對于存在海外投資收益的發(fā)電企業(yè)，要采取措施防范外匯風(fēng)險。
 （摘自：中國經(jīng)濟(jì)時報）