烏茲別克斯坦是內(nèi)陸國(guó)家，面積為４４．７萬(wàn)平方千米，人口約２６６０萬(wàn)，其中３７％為城市人口。該國(guó)具有豐富的自然資源，尤其是黃金、石油、天燃?xì)獾龋�是前蘇聯(lián)時(shí)期重要的工業(yè)原料和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)地。１９９１年，烏茲別克斯坦獨(dú)立后，經(jīng)濟(jì)一度出現(xiàn)較大滑坡。１９９５年以來(lái)，生產(chǎn)下滑的勢(shì)頭和通貨膨脹得到了初步控制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較平穩(wěn)。

　　電力行業(yè)概況及改革背景

　　從２００１年該國(guó)就決定進(jìn)行電力工業(yè)改革，并批準(zhǔn)了部分電力部門(mén)私有化的改革方案，但因電力部門(mén)的制度設(shè)計(jì)以及針對(duì)電力改革的激勵(lì)機(jī)制不夠健全，電力部門(mén)從計(jì)劃壟斷體制向市場(chǎng)體制的轉(zhuǎn)變也進(jìn)行得相對(duì)緩慢。

　　烏茲別克斯坦擁有４３座電廠，１１５８萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量，電廠分別屬于１６家聯(lián)合股份制公司。大部分火電廠的一次能源為天然氣。電網(wǎng)覆蓋了所有城市以及大部分農(nóng)村，總長(zhǎng)度約為２３．３萬(wàn)千米，國(guó)內(nèi)的輸電電壓等級(jí)為２２０千伏、１１０千伏和３５千伏。

　　烏茲別克斯坦電力系統(tǒng)也是整個(gè)中亞電力系統(tǒng)的組成部分，直接與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦南部的電網(wǎng)相聯(lián)。必要時(shí)，烏茲別克斯坦可以從吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦進(jìn)口水電，當(dāng)國(guó)內(nèi)電能充足且價(jià)格便宜時(shí)，進(jìn)口量會(huì)顯著下降。因此，烏茲別克斯坦能源基本上是自給自足。

　　烏茲別克斯坦共有１５家配電公司，運(yùn)作在不同的指定區(qū)域內(nèi)，這些公司均使用同一種結(jié)算系統(tǒng)。但是在配電側(cè)很多用戶沒(méi)有足夠的電能計(jì)量設(shè)備，因此配電公司只好對(duì)這些用戶按估算來(lái)進(jìn)行結(jié)算。如此以來(lái)，經(jīng)常出現(xiàn)發(fā)電方與大用戶之間的電能數(shù)據(jù)不匹配的問(wèn)題，致使電網(wǎng)損耗率很高。因此，烏茲別克斯坦輸電系統(tǒng)目前存在的最大問(wèn)題就是缺少電力計(jì)量設(shè)備，沒(méi)有足夠的、準(zhǔn)確的電力傳輸數(shù)據(jù)，無(wú)法確認(rèn)輸電損耗的具體數(shù)據(jù)和來(lái)源。烏政府已認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，正在著力改善，并要求ＵｚｅｌｅｃｔｒｏＳｅｔ（烏茲別克電力公司）控制輸電損耗。

　　電力改革概況

　　烏茲別克斯坦電力市場(chǎng)改革政策已于２００１年實(shí)施，但ＵｚｂｅｋＥｎｅｒ－ｇｏ仍為國(guó)有，屬于垂直壟斷系統(tǒng)。由于電力市場(chǎng)沒(méi)有外來(lái)參與者，因此，在提高電能損耗信息可靠率、公司財(cái)務(wù)狀況、加強(qiáng)激勵(lì)、提高系統(tǒng)效率和改善服務(wù)等方面也幾乎沒(méi)有什么進(jìn)展。

　　烏茲別克斯坦許多政府機(jī)構(gòu)參與了電力改革。這主要包括財(cái)政部、經(jīng)濟(jì)部和內(nèi)閣、反壟斷委員會(huì)、電監(jiān)會(huì)等。但各機(jī)構(gòu)關(guān)心的目標(biāo)和職責(zé)不同，如財(cái)政部負(fù)責(zé)提出電價(jià)方案，它關(guān)心的是電力部門(mén)的財(cái)務(wù)償還能力；經(jīng)濟(jì)部和內(nèi)閣對(duì)提價(jià)方案有決定權(quán)，它關(guān)心電價(jià)調(diào)節(jié)能否使電力部門(mén)更好地運(yùn)作；反壟斷委員會(huì)的職責(zé)是為電力企業(yè)盡可能創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，ＵｚｂｅｋＥｎｅｒｇｏ是對(duì)電能供給質(zhì)量影響最大的機(jī)構(gòu)；電監(jiān)會(huì)關(guān)心的是市場(chǎng)化改革規(guī)則的執(zhí)行。因此，現(xiàn)在烏茲別克斯坦電力改革最重要的任務(wù)首先是理順電力管制結(jié)構(gòu)，分清不同部門(mén)的角色，并明確各個(gè)部門(mén)的責(zé)任。

　　烏茲別克斯坦電價(jià)調(diào)整管理的流程是在每個(gè)季度開(kāi)始，代表電力集團(tuán)利益的ＵｚｂＥｋｅｎｅｒｇｏ向財(cái)政部遞交電價(jià)申請(qǐng)，由財(cái)政部評(píng)估電價(jià)是否有上漲的必要，由烏茲別克斯坦政府內(nèi)閣秘書(shū)處對(duì)電力部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，并在是否接受、拒絕或修改財(cái)政部關(guān)于電價(jià)的建議上，對(duì)內(nèi)閣提供參考意見(jiàn)。

　　就目前情況而言，烏茲別克斯坦電力改革最成功的就是電價(jià)機(jī)制改革，并在降低“交叉補(bǔ)貼”方面取得了重大進(jìn)展。雖是單方面零售電價(jià)，但具有一定的特點(diǎn)：為退伍老兵、鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村醫(yī)生提供特殊電價(jià)及補(bǔ)助，沒(méi)有直接接入供暖的居民也在電價(jià)方面享受優(yōu)惠待遇。另一方面，由于不同電力消費(fèi)群體間的浮動(dòng)電價(jià)需求加權(quán)系數(shù)共計(jì)太高，引起了一些不良反應(yīng)，因此，官方已降到２．６％。此外，為了改變電費(fèi)收取不規(guī)范以及電費(fèi)拖欠嚴(yán)重等情況，烏茲別克斯坦第一副總理兼任能源部部長(zhǎng)，并且，他還下達(dá)一道總統(tǒng)令，旨在將偷逃電費(fèi)的行為與偷稅等同起來(lái)，處以重罰。

　　近年，烏茲別克斯坦財(cái)政部制定了一個(gè)計(jì)劃，旨在消除電價(jià)中潛在的波動(dòng)。這對(duì)鼓勵(lì)私人資本的進(jìn)入，形成合理的電價(jià)水平也是很重要的，能夠真實(shí)反映運(yùn)作成本和國(guó)家能源消耗價(jià)值的電價(jià)，將為烏茲別克斯坦的發(fā)展帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

　　當(dāng)然，整個(gè)烏茲別克斯坦電力工業(yè)結(jié)構(gòu)改革方面還有很多問(wèn)題。從目前情況來(lái)看，盡管對(duì)發(fā)輸配三個(gè)環(huán)節(jié)的分拆已經(jīng)邁出第一步，但ＵｚｂｅｋＥｎｅｒｇｏ和原烏茲別克斯坦能源部的電力主管部門(mén)之間沒(méi)有什么質(zhì)的區(qū)別，ＵｚｂｅｋＥｎｅｒｇｏ仍基本保持著電力系統(tǒng)的垂直管理體系。烏茲別克斯坦電力系統(tǒng)政策、管制、商業(yè)管理以及產(chǎn)權(quán)的界定也只是紙上談兵。即使是完成了烏茲別克斯坦電力系統(tǒng)改革的一個(gè)主要目標(biāo)——允許私人資本購(gòu)買(mǎi)配電公司和發(fā)電公司不超過(guò)４９％的股份，仍然和ＵｚｂｅｋＥｎ－ｅｒｇｏ的市場(chǎng)角色是相互矛盾的。這是因?yàn)檩旊妭?cè)是由ＵｚｅｌｅｃｔｒｏＳｅｔ控制，但卻要求私人配電公司在配電側(cè)與ＵｚｂｅｋＥｎｅｒｇｏ的下屬配電公司配合的同時(shí)，又要求其在批發(fā)市場(chǎng)與之競(jìng)爭(zhēng)。顯然，這種電力交易方式具有壟斷性，很難使ＵｚｂｅｋＥｎｅｒｇｏ在提供輸電服務(wù)時(shí)做到公平。因此，私人投資具有極大的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

　　在電力改革方面，烏茲別克斯坦還應(yīng)該提高行業(yè)透明度。目前，ＵｚｂｅｋＥｎｅｒｇｏ運(yùn)作中的透明度問(wèn)題可以通過(guò)消除信息流中的阻礙來(lái)解決；同時(shí)，要采取正確的電力分類(lèi)計(jì)價(jià)，這對(duì)提高透明度至關(guān)重要，而且，還需要確保整個(gè)系統(tǒng)計(jì)量設(shè)備有大的改善以及其數(shù)據(jù)能自動(dòng)報(bào)告給所有公司和監(jiān)管部門(mén)。這樣使電能損耗的原因和分配、電力部門(mén)性質(zhì)都有了很好的界定，還會(huì)提高在電力領(lǐng)域的投資效益，促進(jìn)向電力行業(yè)的非政府性的投資。

　　烏茲別克斯坦電力改革算不上成功，其改革歷程清楚地顯示了不完整的電力市場(chǎng)改革的局限性，說(shuō)明了其政策并不適用于解決電力系統(tǒng)中存在的問(wèn)題。因此，烏茲別克斯坦需要一個(gè)清晰的、具有延伸性的政策，以及一個(gè)主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)致力于在電力系統(tǒng)引入商業(yè)激勵(lì)，提高行業(yè)透明度，引進(jìn)必要的競(jìng)爭(zhēng)和制定合理的分類(lèi)計(jì)價(jià)方案，以便于改革者（或者說(shuō)是市場(chǎng)）引入激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)電力系統(tǒng)各個(gè)部門(mén)盡量提高服務(wù)，降低成本。所以，ＵｚｂｅｋＥｎｅｒｇｏ的改革設(shè)計(jì)者需要區(qū)分具有競(jìng)爭(zhēng)潛力的發(fā)電、配電和不具有競(jìng)爭(zhēng)性的部分輸電和配電，并且應(yīng)該明白電力系統(tǒng)改革的目的是對(duì)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，并在一定程度上實(shí)行垂直分類(lèi)定價(jià)。目前的改革實(shí)踐說(shuō)明，烏茲別克斯坦政府應(yīng)重新審視改革方案，才有可能建立一個(gè)透明的、充滿競(jìng)爭(zhēng)與活力的電力市場(chǎng)。

信息來(lái)源：中國(guó)電力報(bào)