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日本電力市場(chǎng)化改革的啟示

2006/9/27 14:29:41       
   日本電力工業(yè)從1995年開(kāi)始引入獨(dú)立發(fā)電企業(yè)(IPP),2000年開(kāi)始分三次逐級(jí)開(kāi)放大用戶(hù)?在國(guó)家一次能源匱乏?燃料價(jià)格普遍上漲的大環(huán)境下,10年內(nèi)用戶(hù)電價(jià)降低了27%,用戶(hù)得到了改革的實(shí)惠?改革中,電力企業(yè)收益率不僅沒(méi)有下降,而且有所提高,供電穩(wěn)定性和環(huán)保得到了充分保障?日本電力市場(chǎng)的做法和經(jīng)驗(yàn),對(duì)處在改革進(jìn)程中的我國(guó)電力工業(yè)有一定借鑒意義。

    引入IPP與逐級(jí)開(kāi)放大用戶(hù)

    日本電力工業(yè)由九大電力公司(另計(jì)獨(dú)立島嶼電網(wǎng)沖繩電力公司共十家)組成,總裝機(jī)容量2.66億千瓦,人均裝機(jī)容量2.08千瓦。因供需平穩(wěn),近年來(lái),基本無(wú)新增裝機(jī)。九大電力公司之間實(shí)現(xiàn)了電網(wǎng)互聯(lián),東京電力、東北電力和北海道電力系統(tǒng)頻率為50赫茲,其余地區(qū)為60赫茲。日本電力系統(tǒng)備用容量較大,近年最大用電負(fù)荷為1.8億千瓦左右,為總裝機(jī)容量的近70%。

    日本一直實(shí)行各電力公司分地區(qū)發(fā)輸配售垂直一體化體制,電力公司全部為私有(民營(yíng))企業(yè)。1995年起,日本開(kāi)始引入IPP,1997年開(kāi)始討論大用戶(hù)開(kāi)放問(wèn)題。從2000年開(kāi)始,用電負(fù)荷2000千瓦以上大用戶(hù)(占電力總需求的30%左右)均可自由選擇供電商;從2004年4月開(kāi)始,500千瓦以上的大用戶(hù)均可自由選擇供電商;從2005年4月開(kāi)始,50千瓦以上的大用戶(hù)(即除家庭用戶(hù)以外的所有大用戶(hù),占電力總需求的三分之二左右)均可自由選擇供電商。

    用戶(hù)可自由選擇供電商的前提是必須明確輸配電價(jià),即"過(guò)網(wǎng)費(fèi)"。日本各大電力公司雖然實(shí)行垂直一體化體制,但一體化公司內(nèi)部發(fā)輸配售四個(gè)環(huán)節(jié)均實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)分離制度,這為后來(lái)改革時(shí)各環(huán)節(jié)明晰成本及合理確定"過(guò)網(wǎng)費(fèi)"提供了可能性。"過(guò)網(wǎng)費(fèi)"的確定方法是:政府制定規(guī)則,輸配電企業(yè)遵照規(guī)則進(jìn)行測(cè)算,最后報(bào)政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

    日本電力系統(tǒng)利用協(xié)議會(huì)

    日本電力系統(tǒng)利用協(xié)議會(huì),是一個(gè)電力業(yè)務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)(日本另有自律性行業(yè)協(xié)會(huì)組織——日本電氣事業(yè)聯(lián)合會(huì)),主要承擔(dān)電力系統(tǒng)各種規(guī)則的制定和監(jiān)管任務(wù)。該機(jī)構(gòu)依據(jù)日本2003年《電力事業(yè)法修正案》,于2004年2月成立(同時(shí)成立的機(jī)構(gòu)還有批發(fā)電力市場(chǎng)交易所)。經(jīng)過(guò)1年多的準(zhǔn)備,2005年4月正式開(kāi)展業(yè)務(wù)。該機(jī)構(gòu)被經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣指定為日本唯一的"輸配電等業(yè)務(wù)支援機(jī)關(guān)"(即所謂中立機(jī)關(guān)),以公平性、透明性和中立性為宗旨,核心工作有五項(xiàng):一是制定有關(guān)規(guī)則。二是爭(zhēng)議處理。三是負(fù)荷調(diào)度運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)(電力系統(tǒng)利用協(xié)議會(huì)內(nèi)專(zhuān)設(shè)了電力系統(tǒng)監(jiān)控協(xié)調(diào)計(jì)算機(jī)終端負(fù)責(zé)此項(xiàng)實(shí)時(shí)業(yè)務(wù))。四是信息服務(wù)。五是調(diào)查研究和宣傳活動(dòng)。該機(jī)構(gòu)人員由學(xué)術(shù)界中立人士(如大學(xué)資深教授等)、各大電力公司、特定規(guī)模獨(dú)立發(fā)電企業(yè)、電力批發(fā)公司、自備發(fā)電企業(yè)代表組成,經(jīng)費(fèi)來(lái)源為按照電力企業(yè)營(yíng)業(yè)規(guī)模征收會(huì)費(fèi)。

    中日電力改革之異同

    中日電力改革的起點(diǎn)相似——都是從引入IPP開(kāi)始(我國(guó)1985年開(kāi)始引入IPP體制,較日本早10年);路徑不同——日本從用戶(hù)側(cè)開(kāi)始由大到小分步開(kāi)放大用戶(hù)(即所謂自由選擇供電商),我國(guó)則從廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始;目標(biāo)一致——都以提高效率、降低成本、改善服務(wù)為目標(biāo),同時(shí)促進(jìn)環(huán)保,確保穩(wěn)定供電。我國(guó)從廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始改革后,電源建設(shè)投資規(guī)模明顯增大,在設(shè)備材料價(jià)格大幅度上漲和新增脫硫裝置的情況下,到目前電廠(chǎng)造價(jià)平均降低三分之一,建設(shè)周期明顯縮短。但從電價(jià)變動(dòng)上看,我國(guó)銷(xiāo)售電價(jià)在改革中一路上漲,近三年中因電廠(chǎng)造價(jià)降低節(jié)省的2000億元左右的費(fèi)用,并沒(méi)有使用戶(hù)受益。

    日本輿論認(rèn)為"中國(guó)的電力價(jià)格水平非常高,農(nóng)村的電價(jià)已超過(guò)日本"(日本《世界周報(bào)》2006年5月23日)。改革中電價(jià)上漲或下降的原因固然是多方面的,特別是與改革前的電價(jià)水平有很大關(guān)系。但筆者認(rèn)為,我國(guó)電價(jià)在改革中一路上漲,用戶(hù)享受不到電力改革和發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)的成果,原因之一是我國(guó)發(fā)電側(cè)電力市場(chǎng)是一個(gè)"單側(cè)市場(chǎng)",用戶(hù)沒(méi)有參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)。甚至可以說(shuō),如果電力市場(chǎng)只是發(fā)電企業(yè)之間或者發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)之間的"游戲",用戶(hù)不參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái),電力企業(yè)的成本就是一個(gè)說(shuō)不清、道不明的"無(wú)底洞",銷(xiāo)售電價(jià)只會(huì)漲難以降,用戶(hù)難以享受到電力改革的成果,得不到競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的實(shí)惠。

    加快我國(guó)配售電環(huán)節(jié)改革

    我國(guó)電力市場(chǎng)化改革要取得實(shí)效,當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是在廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、開(kāi)展發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上,加快配售電環(huán)節(jié)的改革,統(tǒng)一政策,由大到小逐級(jí)開(kāi)放大用戶(hù),進(jìn)而引入批發(fā)和零售競(jìng)爭(zhēng)。為此建議:

    一是盡快實(shí)施電網(wǎng)企業(yè)主輔、主多分離。避免關(guān)聯(lián)交易和交叉補(bǔ)貼,在此基礎(chǔ)上合理確定輸配電成本規(guī)則,進(jìn)而合理確定輸配電價(jià),為用戶(hù)自由選擇供電商提供前提條件。

    二是統(tǒng)一政策,由大到小逐級(jí)開(kāi)放大用戶(hù),形成"初級(jí)多邊市場(chǎng)",F(xiàn)在進(jìn)行的極少量大用戶(hù)試點(diǎn)不僅沒(méi)有普遍意義,而且難以推動(dòng)(當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)認(rèn)為,選擇哪個(gè)電網(wǎng)試點(diǎn)哪個(gè)電網(wǎng)就是"無(wú)能"、"丟失陣地","憑什么選我不選別人",因此往往抵制,這樣推行起來(lái)必然很難)。如果統(tǒng)一政策、"一視同仁",由大到小逐級(jí)開(kāi)放大用戶(hù),推動(dòng)起來(lái)就容易多了,并可促進(jìn)有關(guān)部門(mén)盡早配套出臺(tái)合理的輸配電價(jià)。為盡早起步,具體操作時(shí),可考慮從一定容量的用戶(hù)電量增量部分開(kāi)始推行。

    三是輸配電企業(yè)先實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算和內(nèi)部分離,逐步引入批發(fā)競(jìng)爭(zhēng),形成"中級(jí)多邊市場(chǎng)"。屆時(shí),內(nèi)部分離的眾多配電企業(yè)與大用戶(hù)一起做為市場(chǎng)的多個(gè)買(mǎi)方參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

    四是在以上工作的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步引入零售競(jìng)爭(zhēng),形成"比較成熟的多邊市場(chǎng)"。作為長(zhǎng)遠(yuǎn)改革規(guī)劃,屆時(shí),應(yīng)實(shí)行輸配電企業(yè)外部分離,完善批發(fā)競(jìng)爭(zhēng),逐步引入零售競(jìng)爭(zhēng)。

    五是安排團(tuán)組重點(diǎn)考察日本逐級(jí)開(kāi)放大用戶(hù)的做法和經(jīng)驗(yàn)。日本以開(kāi)放大用戶(hù)為切入點(diǎn)的電力市場(chǎng)做法和經(jīng)驗(yàn)值得研究借鑒。日本電力工業(yè)發(fā)展歷史背景與我國(guó)有相似之處,兩國(guó)電力行業(yè)之間溝通交流比較方便?砂才艌F(tuán)組重點(diǎn)考察日本逐級(jí)開(kāi)放大用戶(hù)的做法和經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我們已經(jīng)熟悉的歐洲、北美、南美等地區(qū)經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際情況,加快我國(guó)電力市場(chǎng)化改革步伐。
 

信息來(lái)源:中國(guó)電力報(bào)

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