非洲電力工業(yè)主要集中在南非和北部非洲的幾個(gè)國家（埃及、突尼斯、利比亞、阿爾及利亞、摩洛哥等），這些國家的發(fā)電量占了全非洲四分之三以上，且主要為火電。其他國家的電力工業(yè)基本上都由小水電支撐，電網(wǎng)規(guī)模也較小。非洲總體人均年用電量不到５００千瓦時(shí)，許多國家還不到１００千瓦時(shí)。非洲國家電氣化水平超過３０％的只有上述幾個(gè)國家和南部非洲的津巴布韋、加納、科特迪瓦、毛里求斯、尼日利亞等國，許多國家電氣化程度還不到１０％。

　　非洲可開發(fā)的水電容量很大，大約有２．９億千瓦的潛力，目前已經(jīng)開發(fā)利用的不到７％。一些開發(fā)計(jì)劃正在制定和實(shí)施之中，其中最令人矚目的是位于剛果民主共和國境內(nèi)的因伽（Ｉｎｇａ）大型水電項(xiàng)目，該項(xiàng)目已分別于１９７２年投運(yùn)３５萬千瓦，１９８２年投運(yùn)１４２萬千瓦，第三期的３５０萬千瓦裝機(jī)預(yù)計(jì)２０１２年發(fā)電。２００５年１１月，南非Ｅｓｋｏｍ公司雄心勃勃地宣布了將開發(fā)一項(xiàng)總投資５００億美元的大因伽水電項(xiàng)目，計(jì)劃將整個(gè)剛果河改道引入臨近的Ｂｕｎｄｉ峽谷，其水頭達(dá)２６．４千米，潛在裝機(jī)容量達(dá)到４０００萬千瓦，如開發(fā)成功，將成為世界最大的水電項(xiàng)目。

　　非洲國家普遍重視電力聯(lián)網(wǎng)協(xié)作發(fā)展。目前出現(xiàn)的聯(lián)營體有南部非洲電力庫（ＳＡＰＰ），成員國包括安哥拉、博茨瓦納、剛果民主共和國、萊索托、馬拉維、莫桑比克、納米比亞、南非、坦桑尼亞、贊比亞、斯威士蘭和津巴布韋；中部非洲電力聯(lián)營體（ＣＡＰＰ），成員國包括安哥拉、布隆迪、喀麥隆、中非共和國、剛果（布）、加蓬、赤道幾內(nèi)亞、剛果（金）、盧旺達(dá)、圣多美和普林西比以及乍得；北非的埃及、利比亞已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)，并與中東地區(qū)的敘利亞、約旦等國相連。

　　電力工業(yè)改革

　　目前，非洲已有三十多個(gè)國家開始了電力改革，這些國家的電力改革主要著眼于引進(jìn)競爭機(jī)制，規(guī)范電力市場，發(fā)展國家電氣化項(xiàng)目，解決電力發(fā)展資金短缺和原有國有電力企業(yè)的運(yùn)營效率問題。目前，許多國家已成功邁出了第一步，即國有電力企業(yè)實(shí)行了商業(yè)化運(yùn)作。

　　傳統(tǒng)的非洲各國電力系統(tǒng)都搞垂直一體化經(jīng)營，但人們越來越認(rèn)識到這種壟斷結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致了電力供應(yīng)服務(wù)的低效率。例如，存在電力供應(yīng)的可靠性低、機(jī)組容量的可用率和使用率低、機(jī)組檢修維護(hù)效率低、備品備件采購效率低、電費(fèi)回收率低以及輸配電線損率高（許多國家的線損率都超過３０％）等問題。而非洲電力工業(yè)最讓人不滿意的地方在于其沒有為社會，尤其是農(nóng)村和貧困社區(qū)提供足夠的電力服務(wù)，因?yàn)�，其主要目�?biāo)是為中心城市、中上收入階層以及正式的工商業(yè)部門提供服務(wù)。

　　目前，非洲國家電力市場化改革的主要內(nèi)容是放松管制，大幅度降低政府對電力工業(yè)的過多參與，進(jìn)行工業(yè)組織結(jié)構(gòu)改革和所有權(quán)結(jié)構(gòu)改革，即重組和私有化。

　　重組包含縱向和橫向拆分：縱向拆分，即發(fā)輸配售的拆分；橫向拆分，即將國家公司拆分為地方公司。現(xiàn)已經(jīng)進(jìn)行縱向拆分的國家有埃及、南非、科特迪瓦、加納、肯尼亞、尼日利亞、坦桑尼亞、烏干達(dá)和贊比亞。厄立特里亞進(jìn)行了縱向拆分后，又重新回到了一體化模式。

　　私有化改革旨在將電力公司的所有權(quán)或運(yùn)營控制權(quán)由政府移交到私有部門。在非洲采用的私有化途徑主要有公司化、商業(yè)化、合約式管理、直接出售以及ＩＰＰ（獨(dú)立發(fā)電項(xiàng)目）。

　　公司化和商業(yè)化　許多非洲國家都對電力公司進(jìn)行了公司化和商業(yè)化改造。對大多數(shù)電力公司而言，其在進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作之前，都先進(jìn)行了公司化改造，包括對國有資產(chǎn)的重組。例如，南非、肯尼亞、尼日利亞和津巴布韋等國的電力公司都已實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)營。電力公司必須以商業(yè)化方式運(yùn)作，才能獲得與市場相關(guān)的資產(chǎn)回報(bào)。

　　合約式管理　一些非洲國家，尤其是西部非洲國家，普遍在電力行業(yè)引入了合約式管理。大部分管理合約都采取將原電力公司的部分或全部的運(yùn)營管理權(quán)包給外部的運(yùn)營者，而原公司保留資產(chǎn)設(shè)備的所有權(quán)和投資決策的控制權(quán)。參與非洲合約式管理的非洲之外的公司以法國公司為主。最近，南非的Ｅｓｃｏｍ電力公司在其他非洲國家的電力公司合約式管理市場表現(xiàn)非�；钴S，積極參與了馬拉維、萊索托、烏干達(dá)、坦桑尼亞、馬里、塞內(nèi)加爾和毛利塔里亞等國的電力工業(yè)合約式管理。

　　直接出售　目前，絕大部分非洲國家的電力公司還是完全國有的。最近，一些西部非洲國家開始向外部投資者出售其國有電力公司的資產(chǎn)。在已有的電力公司資產(chǎn)出售案例中，基本上都采取了向外國戰(zhàn)略投資者出售不大于５０％股權(quán)的方式。津巴布韋曾經(jīng)試圖向馬來西亞ＹＴＬ電力公司出售其一個(gè)９２萬千瓦的燃煤電廠，因遭受了很大爭議而最終作罷。

　�。桑校小。桑校蟹绞绞欠侵揠娏�工業(yè)引入外部投資的重要途徑。由于在多數(shù)非洲國家，電力普遍供不應(yīng)求，ＩＰＰ成為這些國家新增電力裝機(jī)容量的重要來源。目前，在非洲國家已執(zhí)行或要執(zhí)行的ＩＰＰ主要集中在中小發(fā)電項(xiàng)目，容量從０．１萬千瓦到７０萬千瓦不等。非洲國家出現(xiàn)的最大的ＩＰＰ是摩洛哥的ＪｏｒｆＬａｓｆａｒ項(xiàng)目，容量達(dá)１３６萬千瓦，該項(xiàng)目包括新建發(fā)電項(xiàng)目和部分原有發(fā)電資產(chǎn)的出售。

　　改革效果

　　與世界上其他地區(qū)一樣，非洲的電力改革也引發(fā)了巨大的爭議，并遭遇了巨大阻力。在許多國家，電力改革往往緊接著導(dǎo)致電價(jià)上漲，從而遭到工商業(yè)和居民用戶的強(qiáng)烈抗議；在西部非洲的許多法語國家，電力私有化就曾遭到工會的強(qiáng)烈反對；在東部和南部非洲，改革的阻力還來自政府部門和現(xiàn)有的電力公用事業(yè)部門。ＩＰＰ在運(yùn)作過程中經(jīng)常被指責(zé)存在政府部門的貪污，以及與私有投資商的勾結(jié)，從而引發(fā)更大的爭議，這些爭議在肯尼亞、坦桑尼亞、烏干達(dá)及津巴布韋尤其嚴(yán)重。

　　在非洲，ＩＰＰ是私有投資參與電力工業(yè)的重要形式，特別是在電力供不應(yīng)求的國家，ＩＰＰ正成為新的裝機(jī)容量的主要來源。在加納、納米比亞、烏干達(dá)、津巴布韋等國，已建、在建和擬建的ＩＰＰ裝機(jī)容量總和已經(jīng)超過原有的國有電力公司的裝機(jī)容量。在非洲，ＩＰＰ以化石燃料發(fā)電為主，水電、風(fēng)電和生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目正快速增長，尤其是水電。非洲國家目前對分散發(fā)電的重視程度還很不夠，從實(shí)際情況看，分散式、中小電網(wǎng)和聯(lián)合發(fā)電在非洲具有巨大的發(fā)展?jié)摿�，尤其是在制糖和木材加工業(yè)。據(jù)最近的一項(xiàng)研究表明，如果非洲的制糖工業(yè)能利用甘蔗渣聯(lián)合發(fā)電，就可滿足非洲１３％的電力需求。

　　監(jiān)管法律和管制框架

　　大多數(shù)非洲國家的法律和管制框架主要是為公共所有及管制性電力公司設(shè)計(jì)的，而對私有資本的參與幾乎未作考慮。最近，許多非洲國家的電力管制框架有了重要改變，這些改變主要包括：重新定義電力公用事業(yè)公司為有限義務(wù)的商業(yè)性組織，而不是以公眾福利為取向的政府部門，并為其拆分和私有化提供條件；破除電力公共事業(yè)部門的壟斷特性，尤其在發(fā)電和配電環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)私有投資的參與；減少政府部門的直接干預(yù)，將政府部門的管制轉(zhuǎn)換成獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管制�！　》侵迖�家在電力管制機(jī)制的建立上，似乎普遍都不愿意采用獨(dú)立管制形式。

    從最近的統(tǒng)計(jì)情況來看，可以稱得上建立了獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)的國家只有加納、肯尼亞、馬拉維、南非、贊比亞、科特迪瓦、烏干達(dá)和納米比亞等國，而且，其中一些國家的電力管制機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性還頗受質(zhì)疑，特別是肯尼亞、馬拉維和烏干達(dá)等國。對電力管制機(jī)構(gòu)獨(dú)立性的影響主要來自于對其官員的任命程序上。目前，只有加納和南非的管制機(jī)構(gòu)官員的任命程序可以做到客觀透明，其管制機(jī)構(gòu)也得以具有較高的獨(dú)立性。在管制架構(gòu)上，非洲大部分國家采用的都是英國式的單部門管制方式。（國家電監(jiān)會市場監(jiān)管部供稿）

信息來源：中國電力報(bào)