近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的報(bào)道引起了社會(huì)各界的關(guān)注，會(huì)議明確了“十一五”改革重點(diǎn)需要解決的三大主要任務(wù)。

　　在目前電力供需日趨緩和，深化改革呼聲日益高漲的大背景下，會(huì)議精神為下一步的電力體制改革明晰了思路和任務(wù)，我認(rèn)為既堅(jiān)持了�煟玻埃埃菠爣�(guó)發(fā)５號(hào)文件確定的電力市場(chǎng)化改革方向，又抓住了三年多來(lái)電力體制改革當(dāng)中存在的難點(diǎn)問(wèn)題，并把解決這些難點(diǎn)問(wèn)題作為“十一五”電力體制改革的主要任務(wù)。

　　下面我就這次會(huì)議精神談一些個(gè)人體會(huì)和看法。

　　難點(diǎn)一：廠網(wǎng)分開(kāi)和主輔分離問(wèn)題

　　《意見(jiàn)》確定的主要任務(wù)之一是“抓緊處理廠網(wǎng)分開(kāi)遺留問(wèn)題，逐步推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革”，我認(rèn)為這意味著改革必須穩(wěn)步推進(jìn)，而首先需要解決的就是“十一五”期間改革遺留的問(wèn)題。

　　 一是廠網(wǎng)分開(kāi)遺留問(wèn)題亟需攻堅(jiān)�！皬S網(wǎng)分開(kāi)”是“十五”電力改革的一項(xiàng)標(biāo)志性?xún)?nèi)容，但劃分資產(chǎn)后留下的一系列遺留問(wèn)題遲遲未得到解決。主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是資產(chǎn)及其債務(wù)爭(zhēng)議較多，據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，廠網(wǎng)分開(kāi)遺留問(wèn)題涉及的爭(zhēng)議金額達(dá)到２３４億元；二是作為支付改革成本而預(yù)留給輔業(yè)及電網(wǎng)企業(yè)的電廠資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)一步實(shí)施產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)和轉(zhuǎn)讓?zhuān)�一方面給這些電廠的管理和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)影響；一方面也被社會(huì)指責(zé)為廠網(wǎng)分開(kāi)不徹底，影響公平競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)相關(guān)利益主體的改革成本也未得到及時(shí)的補(bǔ)償。據(jù)統(tǒng)計(jì)，等待變現(xiàn)的電網(wǎng)代管的９２０萬(wàn)千瓦發(fā)電資產(chǎn)涉及發(fā)電企業(yè)３８家，預(yù)留給電網(wǎng)的６４７萬(wàn)千瓦發(fā)電資產(chǎn)涉及發(fā)電企業(yè)８家，人數(shù)近２萬(wàn)人。

　　這些遺留問(wèn)題有些已經(jīng)影響到了各市場(chǎng)主體的利益關(guān)系、電力安全生產(chǎn)和隊(duì)伍穩(wěn)定，因此需要在下一步改革中盡快解決。由于涉及利益調(diào)整主體多、資金額大、人員多，這項(xiàng)任務(wù)是當(dāng)前確定的改革任務(wù)中首當(dāng)其沖要處理的難點(diǎn)問(wèn)題，亟需攻堅(jiān)。

　　 二是主輔分離任務(wù)艱巨，但仍需穩(wěn)步推進(jìn)�！爸鬏o分離”改革實(shí)質(zhì)上也是廠網(wǎng)分開(kāi)改革遺留下的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。２００２年底實(shí)施廠網(wǎng)分開(kāi)時(shí)，是將原國(guó)家電力公司的資產(chǎn)拆分為電網(wǎng)資產(chǎn)和發(fā)電資產(chǎn)以及輔業(yè)資產(chǎn)，并相應(yīng)劃分給９大公司，這一次分離，僅實(shí)現(xiàn)了中央層面的主輔分離，而原國(guó)家電力公司系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)省層面的輔業(yè)仍保留在電網(wǎng)企業(yè)，這項(xiàng)工作涉及企業(yè)１５０家，職工２７萬(wàn)人。

　　這些電力輔業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)負(fù)債率高、歷史包袱重、自我發(fā)展能力差等問(wèn)題，實(shí)施主輔分開(kāi)涉及到幾十萬(wàn)職工的切實(shí)利益，如果處理不慎，將危及到電力職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，甚至影響到電力系統(tǒng)的安全生產(chǎn)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，其復(fù)雜性和艱巨性可想而知。由于電力行業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及普通老百姓的日常生活影響非常大，解決主輔分離問(wèn)題已經(jīng)非常艱難，如果同時(shí)再大動(dòng)干戈地進(jìn)行電力行業(yè)又一輪的組織結(jié)構(gòu)拆分，例如輸配分開(kāi)等，對(duì)供電安全產(chǎn)生怎樣的影響難以估計(jì)。因此，國(guó)務(wù)院提出逐步推進(jìn)主輔分開(kāi)改革，既充分地考慮了改革艱巨性，又明確了方向和改革決心，體現(xiàn)了改革務(wù)實(shí)的作風(fēng)。

　　難點(diǎn)二：電力市場(chǎng)體系建設(shè)問(wèn)題

　　在這次會(huì)議中還指出，“十一五”期間要重點(diǎn)解決“市場(chǎng)在電力資源配置中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠”等問(wèn)題，確定的主要任務(wù)之一是“加快電力市場(chǎng)建設(shè)，著力構(gòu)建符合國(guó)情的統(tǒng)一開(kāi)放的電力市場(chǎng)體系，形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的電價(jià)機(jī)制，實(shí)行有利于節(jié)能環(huán)保的電價(jià)政策�！边@是２００２年國(guó)務(wù)院確定的改革總體目標(biāo)“構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系”的進(jìn)一步深化。經(jīng)過(guò)三年多的電力體制改革，電力市場(chǎng)建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)，但是由于種種原因離構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的電力市場(chǎng)體系的目標(biāo)還有一定距離。我認(rèn)為目前我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)中還存在如下問(wèn)題。

　　 １、電力市場(chǎng)體系不完整

　　 根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，完整的電力市場(chǎng)體系應(yīng)包括國(guó)家、區(qū)域、省級(jí)三級(jí)電力市場(chǎng)，區(qū)域電力市場(chǎng)只是電力市場(chǎng)體系中的一部分。三級(jí)電力市場(chǎng)在我國(guó)是客觀存在的，是歷史延續(xù)下來(lái)的、符合中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的，而且有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略和電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。目前，我國(guó)的電力市場(chǎng)建設(shè)是以區(qū)域電力市場(chǎng)為主，而且仍處于試點(diǎn)運(yùn)行階段，而國(guó)家電力市場(chǎng)和省電力市場(chǎng)還沒(méi)有正式建立，電力市場(chǎng)體系不完整，這種狀況使得市場(chǎng)在我國(guó)資源配置中的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

　　 首先，國(guó)家電力市場(chǎng)沒(méi)有建立起來(lái)。由于我國(guó)一次能源的緊缺以及資源和電力負(fù)荷分布的不均衡，進(jìn)行跨區(qū)電力交易的需求日益增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２０００年至２００５年跨區(qū)交易電量由２３億千瓦時(shí)增加到７７４億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)了３４倍。隨著跨區(qū)電力交易量的迅猛增長(zhǎng)，急需建立一個(gè)統(tǒng)一的、規(guī)范的、有序的國(guó)家市場(chǎng)交易平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)全國(guó)大范圍的資源優(yōu)化配置。而且，根據(jù)國(guó)外電力市場(chǎng)的最新進(jìn)展，市場(chǎng)范圍的不斷擴(kuò)大和多個(gè)電力市場(chǎng)的融合，促進(jìn)更大范圍的資源優(yōu)化配置是各國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)。例如被公認(rèn)為比較成熟的美國(guó)ＰＪＭ電力市場(chǎng)，市場(chǎng)范圍已經(jīng)由原來(lái)的幾個(gè)州擴(kuò)展到現(xiàn)在的１４個(gè)州；歐盟從１９９６年開(kāi)始就一直在推進(jìn)歐盟統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，并先后對(duì)歐盟各國(guó)頒布了幾項(xiàng)統(tǒng)一的法令來(lái)推動(dòng)其建設(shè)。

　　 其次，省電力市場(chǎng)是客觀存在的，但是還沒(méi)有形成規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。省電力市場(chǎng)的存在是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。

　　一是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成了以省為基礎(chǔ)的行政管理體制、財(cái)稅體系、價(jià)格核算體制等決定了地方省政府對(duì)電力行業(yè)改革和發(fā)展具有較大的影響力；二是省政府對(duì)地方電力供應(yīng)安全具有重要的責(zé)任和義務(wù)；三是我國(guó)電力行業(yè)一直采取國(guó)家－區(qū)域－�。�市－縣五級(jí)調(diào)度的管理模式；四是我國(guó)大部分電力交易在省內(nèi)完成，占８５％以上。

　　我認(rèn)為這些因素決定了省級(jí)電力市場(chǎng)的存在是必然的。但是，目前省內(nèi)交易的市場(chǎng)機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)；此外，各省仍存在一定規(guī)模的不能直接參與區(qū)域電力市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的機(jī)組。

　　隨著供需形勢(shì)的緩和，由于缺乏公平的市場(chǎng)交易平臺(tái)和交易規(guī)則，將可能出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的情況，不僅不能優(yōu)化省內(nèi)的資源，而且可能會(huì)激化各方利益主體的矛盾，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)一定的隱患。所以，省級(jí)電力市場(chǎng)的進(jìn)一步完善也將是“十一五”期間電力體制改革的任務(wù)之一。

　　 ２、區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)尚待進(jìn)一步完善

　　電力市場(chǎng)試點(diǎn)運(yùn)行，但配套的電價(jià)機(jī)制、投資機(jī)制、監(jiān)管體制等不健全，市場(chǎng)規(guī)則不完善、不統(tǒng)一，還存在不少問(wèn)題。

　�。玻埃埃茨辏痹挛覈�(guó)第一個(gè)區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)東北區(qū)域電力市場(chǎng)開(kāi)始模擬運(yùn)行，并于２００４年１２月開(kāi)始試運(yùn)行，但是自模擬運(yùn)行至今，已經(jīng)先后被叫停兩次，最近一次由于年度競(jìng)價(jià)結(jié)果平衡賬戶(hù)資金虧損較多而被叫停。在華東區(qū)域電力市場(chǎng)模擬過(guò)程中也同樣出現(xiàn)了購(gòu)電成本增高，電網(wǎng)企業(yè)虧空的模擬結(jié)果。

　　這些問(wèn)題一方面是由于前幾年電力供需緊張?jiān)斐傻�，另一方面市�?chǎng)規(guī)則設(shè)計(jì)得不夠完善也是重要的原因之一，著名的加州電力市場(chǎng)危機(jī)一部分原因就源于規(guī)則設(shè)計(jì)的缺陷。

　　另外，幾個(gè)區(qū)域電力市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，也不利于建立統(tǒng)一開(kāi)放的全國(guó)電力市場(chǎng)。所以，電力市場(chǎng)的規(guī)則還應(yīng)結(jié)合我國(guó)的國(guó)情深入研究，在借鑒國(guó)外電力市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的核心規(guī)則，為建立統(tǒng)一開(kāi)放的全國(guó)電力市場(chǎng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　 ３、與市場(chǎng)機(jī)制相配套的電價(jià)機(jī)制尚未建立

　　 微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，正確的價(jià)格信號(hào)是市場(chǎng)高效運(yùn)行的基礎(chǔ)。我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)不完善的原因很多，但是價(jià)格機(jī)制無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)化的要求是最重要的原因之一。在市場(chǎng)機(jī)制下，電價(jià)信號(hào)應(yīng)能夠反映供需關(guān)系、反映資源的稀缺程度，以促進(jìn)用戶(hù)節(jié)能、促進(jìn)環(huán)保，但目前我國(guó)的電價(jià)體系、電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制都不健全，電價(jià)信號(hào)對(duì)電力消費(fèi)和生產(chǎn)的市場(chǎng)引導(dǎo)作用遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

　　 首先，從電價(jià)體系上看，廠網(wǎng)分開(kāi)后，中國(guó)的電價(jià)形成了由上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)兩個(gè)環(huán)節(jié)電價(jià)組成的體系，沒(méi)有獨(dú)立的輸配電價(jià)，輸配電價(jià)空間依賴(lài)于電網(wǎng)企業(yè)的購(gòu)售電價(jià)格差。盡管已經(jīng)出臺(tái)了電價(jià)改革中有關(guān)輸配電價(jià)的實(shí)施辦法，但是獨(dú)立的輸配電價(jià)體系還遠(yuǎn)沒(méi)有形成。

　　一方面，阻礙了統(tǒng)一開(kāi)放的電力市場(chǎng)的推進(jìn)。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，電網(wǎng)公平開(kāi)放才能促進(jìn)電力市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)，而只有制定了合理的、獨(dú)立的輸配電價(jià)才能真正實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的公平開(kāi)放�！笆�五”期間電力體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)是“開(kāi)展大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)”，但由于獨(dú)立的輸配電價(jià)機(jī)制沒(méi)有建立而此項(xiàng)工作難以廣泛實(shí)施。

　　另一方面，不利于加快電網(wǎng)建設(shè)，扭轉(zhuǎn)電網(wǎng)滯后的局面�！兑庖�(jiàn)》指出電網(wǎng)建設(shè)滯后是“十一五”需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，與電源的無(wú)序建設(shè)相比，原本電網(wǎng)建設(shè)滯后的現(xiàn)象更為突出，出現(xiàn)了“送不出、落不下”的“卡脖子”現(xiàn)象。為解決這一問(wèn)題，根據(jù)國(guó)網(wǎng)公司的規(guī)劃，“十一五”期間將投資約１萬(wàn)億元建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的國(guó)家電網(wǎng)，但是如果沒(méi)有合理的輸配電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)的成本回收和合理的收益將無(wú)法得到保障，將影響電網(wǎng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)而影響電力工業(yè)的和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　 其次，從價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制上看，沒(méi)有建立銷(xiāo)售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)的聯(lián)動(dòng)關(guān)系�！笆�五”期間建立了煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，２００５年和２００６年已經(jīng)實(shí)行了兩次煤電聯(lián)動(dòng)，在一定程度上反映了發(fā)電成本和能源緊缺的信號(hào)。但是，與電力市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制還沒(méi)有建立，發(fā)電側(cè)通過(guò)競(jìng)價(jià)形成的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，還不能通過(guò)銷(xiāo)售電價(jià)傳遞到用戶(hù)側(cè)。例如在推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)中，電力供應(yīng)緊張成為競(jìng)價(jià)的一個(gè)重大障礙，供需緊張意味著價(jià)格上漲，可以吸引投資和供應(yīng)緊張，而政府限制終端價(jià)格大幅度上升，切斷了價(jià)格與市場(chǎng)供需的相互作用鏈。

　　 最后，從價(jià)格結(jié)構(gòu)上看，中國(guó)的電價(jià)存在嚴(yán)重的交叉補(bǔ)貼，用戶(hù)電價(jià)不能合理反映對(duì)電力的使用程度，也起不到引導(dǎo)用戶(hù)節(jié)約能源的作用。

　　一是電力企業(yè)補(bǔ)貼用戶(hù)。我國(guó)銷(xiāo)售電價(jià)總水平偏低，沒(méi)有反映電力供應(yīng)的總成本。２００５年完成的亞行資助國(guó)家電監(jiān)會(huì)的電價(jià)研究課題以長(zhǎng)期邊際成本為基礎(chǔ)，對(duì)東北三省合理的電力價(jià)格水平進(jìn)行了研究，研究表明東北地區(qū)銷(xiāo)售電價(jià)水平低于合理的價(jià)格水平約９％，也即電力工業(yè)對(duì)電力用戶(hù)進(jìn)行了補(bǔ)貼。

　　二是不同地區(qū)用戶(hù)之間進(jìn)行補(bǔ)貼。各省普遍存在著城市用戶(hù)補(bǔ)貼農(nóng)村用戶(hù)的現(xiàn)象，如大部分省電力公司躉售給地方電力公司的躉售價(jià)格與公司平均購(gòu)電價(jià)之間的差價(jià)很小，有些地區(qū)為負(fù)值，形成了省電力公司補(bǔ)貼地方電力公司的局面。

　　三是不同用戶(hù)之間的交叉補(bǔ)貼，即大工業(yè)、非普工業(yè)、商業(yè)等用戶(hù)補(bǔ)貼居民、農(nóng)業(yè)等用戶(hù)。大用戶(hù)本身由于接入系統(tǒng)電壓等級(jí)較高、用電量大、負(fù)荷率高，所以電價(jià)應(yīng)該較低，但中國(guó)與國(guó)外相比，用戶(hù)之間的補(bǔ)貼十分嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)際能源署（ＩＥＡ）的統(tǒng)計(jì)，２００５年國(guó)際經(jīng)合組織（ＯＥＣＤ）國(guó)家的居民電價(jià)是工業(yè)電價(jià)的約１．７倍（平均值），而根據(jù)電監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，２００５年中國(guó)的居民電價(jià)僅為大工業(yè)電價(jià)的０．９３倍，居民電價(jià)嚴(yán)重低于工業(yè)電價(jià)。

　　 電價(jià)改革是電力體制改革中的核心問(wèn)題，需要解決的問(wèn)題也千頭萬(wàn)緒，但隨著電力市場(chǎng)建設(shè)的進(jìn)一步深入，建立一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)的電價(jià)機(jī)制已經(jīng)勢(shì)在必行。

　　 ４、對(duì)電力行業(yè)各環(huán)節(jié)的屬性認(rèn)識(shí)尚待進(jìn)一步深化

　　 電力行業(yè)包括發(fā)、輸、配、售四個(gè)環(huán)節(jié)，其中，電網(wǎng)環(huán)節(jié)具有非常明顯的自然壟斷性，發(fā)電環(huán)節(jié)的自然壟斷性則隨著技術(shù)的進(jìn)步已經(jīng)逐步消失，售電環(huán)節(jié)由于進(jìn)入門(mén)檻低而本身不具備自然壟斷性。根據(jù)電力市場(chǎng)理論，電力市場(chǎng)化改革就是要在可競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)電和售電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)，在自然壟斷的電網(wǎng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)政府監(jiān)管，構(gòu)建“放開(kāi)兩頭、監(jiān)管中間”的行業(yè)結(jié)構(gòu)，這也是大部分國(guó)家的做法。

　　 ２０世紀(jì)９０年代以來(lái)，電力市場(chǎng)化改革浪潮首先在西方國(guó)家開(kāi)展，主要包括三方面的內(nèi)容：建立發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、逐步放開(kāi)售電側(cè)市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管下的電網(wǎng)公平開(kāi)放。例如美國(guó)在改革初期開(kāi)放發(fā)電側(cè)市場(chǎng)的同時(shí)，就放開(kāi)了售電側(cè)市場(chǎng)；日本在維持垂直一體化的模式下，在發(fā)電側(cè)、售電側(cè)同時(shí)引入了競(jìng)爭(zhēng)；歐盟統(tǒng)一電力市場(chǎng)化改革的指令也要求各成員國(guó)逐步放開(kāi)用戶(hù)選擇權(quán)，至２００７年７月全部用戶(hù)放開(kāi)。

　　 所以，我國(guó)也應(yīng)該深入研究電力行業(yè)各環(huán)節(jié)的屬性，研究“放開(kāi)兩頭、監(jiān)管中間”的電力市場(chǎng)發(fā)展模式與中國(guó)國(guó)情的適應(yīng)性，穩(wěn)妥推進(jìn)我國(guó)的電力市場(chǎng)化改革。

　　難點(diǎn)三：轉(zhuǎn)變政府職能與市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題

　　《意見(jiàn)》中指出“十一五”電力體制改革的第三大任務(wù)是“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持政企分開(kāi)，健全電力市場(chǎng)監(jiān)管體制�！敝袊�(guó)是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家，８０年代后開(kāi)始探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，目前正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，在這一過(guò)程中的中國(guó)電力改革必然面臨著轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中特殊的市場(chǎng)環(huán)境。在政府層面，政府管理電力企業(yè)的方式還沒(méi)有完全從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的管理方式轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的管理方式。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的政府管理方式的突出特點(diǎn)是政企不分、政監(jiān)不分，政府代替市場(chǎng)包攬一切，直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，政府既是政策的制定者，也是政策的監(jiān)督者。例如目前中國(guó)無(wú)論是電價(jià)管理，還是投資管理均未擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，市場(chǎng)的作用沒(méi)有得到發(fā)揮。

　　 “十五”期間，政府在投資和規(guī)劃體制上也出臺(tái)了一些管理舉措，如２００４年政府對(duì)電力項(xiàng)目的投資管理從審批制轉(zhuǎn)變?yōu)楹藴?zhǔn)制，政府開(kāi)始主要從項(xiàng)目的社會(huì)和環(huán)境效益方面對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行評(píng)價(jià)；２００５年開(kāi)始探索采用專(zhuān)家評(píng)議制度對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目方案和時(shí)序進(jìn)行優(yōu)化。但是總體來(lái)看，與建立市場(chǎng)條件的科學(xué)發(fā)展機(jī)制還有較大差距，仍需進(jìn)一步完善。

　　 從監(jiān)管角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)新型的電力監(jiān)管體制已經(jīng)初步建立，成立了國(guó)家電監(jiān)會(huì)和相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)，并頒發(fā)了《電力監(jiān)管條例》。但是監(jiān)管體制尚不完善，對(duì)于可競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，如發(fā)電側(cè)市場(chǎng)的監(jiān)管體制還不完善，發(fā)電側(cè)市場(chǎng)規(guī)則的制定方面還存在很多問(wèn)題；而對(duì)于自然壟斷的電網(wǎng)環(huán)節(jié)，沒(méi)有建立科學(xué)合理的輸配電價(jià)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管，沒(méi)有為電網(wǎng)企業(yè)提供改善管理，提高經(jīng)營(yíng)效率的激勵(lì)。所以，進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管體制也是“十一五”電力體制改革需要解決的難點(diǎn)之一。

　　 總而言之，根據(jù)會(huì)議審議通過(guò)的精神，“十一五”期間電力體制改革將抓住以上三個(gè)電力改革難點(diǎn)，并充分考慮到解決這些問(wèn)題的復(fù)雜性和艱巨性，會(huì)議強(qiáng)調(diào)電力體制改革在完成這幾個(gè)任務(wù)的同時(shí)，必需保持各方面的和諧發(fā)展，“處理好發(fā)揮市場(chǎng)在電力資源配置中的基礎(chǔ)作用與加強(qiáng)改善市場(chǎng)監(jiān)管的關(guān)系，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定、安全的關(guān)系，處理好電力建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)的關(guān)系，處理好電源、調(diào)度、安全的關(guān)系”。這四個(gè)關(guān)系的處理實(shí)質(zhì)上是要求在進(jìn)行電力體制改革過(guò)程中實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)的和諧發(fā)展，以及電力行業(yè)和社會(huì)的和諧發(fā)展。同時(shí)，《意見(jiàn)》提出的“十一五”電力體制改革的三個(gè)主要任務(wù)，是符合中國(guó)實(shí)際國(guó)情的，穩(wěn)妥務(wù)實(shí)的，如果解決了這三個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，中國(guó)的電力體制改革就有了一個(gè)大的飛躍。

作者簡(jiǎn)介

　　王信茂：教授級(jí)高級(jí)工程師，享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼高級(jí)專(zhuān)家。曾任電力工業(yè)部規(guī)劃計(jì)劃司副司長(zhǎng)、司長(zhǎng)，國(guó)家電力公司計(jì)劃投資部主任兼電力部、國(guó)家電力公司三峽辦公室主任，國(guó)家電力公司動(dòng)力經(jīng)濟(jì)研究中心主任。２００１年底退休。

　　 來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)