國(guó)家發(fā)展改革委副主任   陳德銘

    “十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量分別降低20%左右和10%，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略思想的重大舉措，也是加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的迫切需要。電力工業(yè)是節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組的若干意見(jiàn)》，加快電力工業(yè)上大壓小的步伐，對(duì)于促進(jìn)電力工業(yè)健康發(fā)展，努力完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)至關(guān)重要。

　　一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好電力工業(yè)上大壓小、節(jié)能減排工作的緊迫性和主動(dòng)性

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視節(jié)能降耗、污染減排工作，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理多次做出重要指示，國(guó)務(wù)院這次又專(zhuān)門(mén)就加快關(guān)停小火電機(jī)組發(fā)出意見(jiàn)，我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)電力工業(yè)上大壓小、節(jié)能減排的重要意義。

　　節(jié)能減排是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾。去年是“十一五”的開(kāi)局之年。從計(jì)劃執(zhí)行情況看，絕大多數(shù)指標(biāo)完成的情況都很好。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破20萬(wàn)億元，增長(zhǎng)10.7%；全國(guó)財(cái)政收入達(dá)3.9萬(wàn)億元，增收7000多億元；城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過(guò)1100萬(wàn)人；城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)加快，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅保持在較低水平。只有節(jié)能減排目標(biāo)，雖然各方面高度重視，采取了不少措施，但仍未能完成年初確定的目標(biāo)，今年乃至整個(gè)“十一五”時(shí)期，節(jié)能減排工作任務(wù)仍相當(dāng)艱巨，必須下最大決心，用最大力氣，采取各種有效措施。

　　電力工業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，也是節(jié)能減排的重點(diǎn)。從總量看，電力工業(yè)是能源消耗和污染物排放的“大戶(hù)”。近年來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展迅速。初步統(tǒng)計(jì)，2006年，全國(guó)新增裝機(jī)1億千瓦，總?cè)萘砍�過(guò)6億千瓦，其中火力發(fā)電占77.8%；完成發(fā)電量增長(zhǎng)13.5%，其中火電增長(zhǎng)15.3%。隨著電力工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，其自身的能源消耗和污染排放問(wèn)題日益突出。2006年，發(fā)電用原煤超過(guò)12億噸，是煤炭消費(fèi)總量的一半，排放的二氧化硫占全國(guó)排放總量的54%。從效率看，我國(guó)火電機(jī)組的總體能耗明顯偏高。2006年，我國(guó)火電機(jī)組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為每千瓦時(shí)366克，較國(guó)際先進(jìn)水平高60克左右。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，日本火電機(jī)組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為每千瓦時(shí)299克，韓國(guó)為300克，意大利為303克。如果我們能夠達(dá)到日本的煤耗水平，2006年一年就可以節(jié)約原煤2.2億噸。

　　上大壓小是促進(jìn)電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)電力強(qiáng)國(guó)的重大舉措。我國(guó)火力發(fā)電能耗高、污染重的主要原因是結(jié)構(gòu)“小型化”。2005年，全國(guó)平均單機(jī)容量?jī)H為6.09萬(wàn)千瓦，單機(jī)容量10萬(wàn)千瓦及以下小火電機(jī)組有1.15億千瓦，占火電裝機(jī)容量的29.6%。從煤炭消耗看，大型高效發(fā)電機(jī)組每千瓦時(shí)供電煤耗為290—340克，中小機(jī)組則達(dá)到380—500克，高出100—200克。從污染物排放看，2005年，小火電機(jī)組排放的二氧化硫和煙塵排放量分別占到電力行業(yè)總排放量的35%和52%。據(jù)估算，現(xiàn)有的小機(jī)組如果被大機(jī)組完全替代，一年可以節(jié)約煤炭9000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相應(yīng)地減少二氧化硫排放180萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放2.2億噸。

　　上大壓小條件具備、時(shí)機(jī)成熟、任務(wù)艱巨。一方面，中央提出的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念日趨深入人心，各地區(qū)、各部門(mén)不斷更新發(fā)展思路，企業(yè)管理者的經(jīng)營(yíng)理念也有了很大變化，更加重視節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和自主創(chuàng)新，為我們加大上大壓小的工作力度，做好節(jié)能減排營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。特別是一些地區(qū)在上大壓小、關(guān)停小火電方面已先行一步。廣東省在關(guān)停200多萬(wàn)千瓦小火電的基礎(chǔ)上，新建了240萬(wàn)千瓦大機(jī)組。河南省實(shí)施差別電量計(jì)劃，單機(jī)60萬(wàn)千瓦火電機(jī)組的發(fā)電小時(shí)，要比5萬(wàn)千瓦小機(jī)組多近1000小時(shí)。他們的這些做法取得了很好的效果，為做好下一步工作積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。另一方面，電力供需緊張狀況明顯緩和，為關(guān)停小火電提供了良好的市場(chǎng)機(jī)遇。比較寬松的電力供需環(huán)境，為我們調(diào)整電源結(jié)構(gòu)提供了回旋余地，真正使小機(jī)組關(guān)得了、穩(wěn)得住。同時(shí)，電力工業(yè)自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，大型火電機(jī)組國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程加快，為上大壓小工作提供了必需的技術(shù)設(shè)備支持，也降低了大型機(jī)組的建設(shè)成本。繼華能沁北國(guó)產(chǎn)首臺(tái)超臨界60萬(wàn)機(jī)組投產(chǎn)之后，現(xiàn)有近百臺(tái)國(guó)產(chǎn)60萬(wàn)超臨界機(jī)組正在建設(shè)、即將投產(chǎn)。特別是國(guó)產(chǎn)百萬(wàn)千瓦超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組正式投入商業(yè)運(yùn)行，標(biāo)志著我國(guó)發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)能力和電源建設(shè)已開(kāi)始進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列。

　　在看到有利條件的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，關(guān)停小火電仍面臨諸多問(wèn)題和矛盾，突出的有“三大障礙”。一是認(rèn)識(shí)障礙。小火電在歷史上為緩解當(dāng)?shù)仉娏�供需矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮過(guò)積極作用，特別是前幾年電力供不應(yīng)求，客觀上造成小火電關(guān)停步伐放緩，也使得部分地區(qū)小火電建設(shè)重新抬頭。一些地方和企業(yè)對(duì)資源環(huán)境保護(hù)重視不夠，對(duì)小火電的危害性認(rèn)識(shí)不足。二是調(diào)度障礙。目前，我國(guó)發(fā)電調(diào)度方式是以電廠或發(fā)電機(jī)組為單位，參照上一年度發(fā)電量完成情況，對(duì)各類(lèi)機(jī)組大致平均分配發(fā)電量指標(biāo)。這種調(diào)度方式忽視能耗和排放因素，大小火電機(jī)組享有同樣的發(fā)電利用小時(shí)，這在很大程度上刺激了小火電的建設(shè)，造成巨大的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。三是體制障礙。電力體制改革實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)和廠網(wǎng)分離后，各方利益主體發(fā)生較大變化，市場(chǎng)化程度提高，現(xiàn)行的管理體制和相關(guān)政策措施，已不能適應(yīng)新形勢(shì)下關(guān)停小火電機(jī)組的需要。

　　二、完善政策措施，切實(shí)把《意見(jiàn)》精神落到實(shí)處

　　要根據(jù)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》的要求，按照“明確標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜、分類(lèi)實(shí)施，落實(shí)責(zé)任、分級(jí)負(fù)責(zé)，政策配套、積極穩(wěn)妥”的原則，確定“十一五”關(guān)停小火電的目標(biāo)責(zé)任和進(jìn)度安排，從五個(gè)方面積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

　　第一，優(yōu)化發(fā)展電力工業(yè)，創(chuàng)造寬松調(diào)整環(huán)境。要按照規(guī)劃和電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的要求，科學(xué)、有序、均衡安排電力項(xiàng)目建設(shè)，加大高效、清潔發(fā)電機(jī)組的建設(shè)力度。優(yōu)先安排建設(shè)單機(jī)60萬(wàn)千瓦及以上超臨界或超超臨界機(jī)組、單機(jī)20萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)或熱電冷多聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）機(jī)組等節(jié)能環(huán)保型機(jī)組。要進(jìn)一步完善發(fā)電領(lǐng)域的準(zhǔn)入制度，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，限制小火電機(jī)組項(xiàng)目的建設(shè)，今后在大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，將不得新建單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以下純凝汽式燃煤機(jī)組。要加強(qiáng)對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用機(jī)組的監(jiān)督管理，逐步實(shí)施在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，并按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展認(rèn)定和定期復(fù)核工作，嚴(yán)禁企業(yè)以熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用的名義建設(shè)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的燃煤機(jī)組。要改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)自備電廠的管理，嚴(yán)格控制現(xiàn)有公用電廠轉(zhuǎn)為自備電廠。

　　第二，實(shí)行新建關(guān)小掛鉤，務(wù)求取得替代效果。在建設(shè)大機(jī)組的同時(shí)，必須相應(yīng)關(guān)停一部分小機(jī)組。“十一五”期間，在新建電源項(xiàng)目和建設(shè)規(guī)模的規(guī)劃安排上，對(duì)關(guān)停工作成效顯著的省份和電力企業(yè)給予適當(dāng)傾斜；對(duì)替代一定容量關(guān)停機(jī)組并安置關(guān)停機(jī)組職工的電源項(xiàng)目，優(yōu)先納入國(guó)家電源項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃；對(duì)按照等容量替代原則關(guān)停機(jī)組的單機(jī)30萬(wàn)千瓦及以上的火電項(xiàng)目，直接納入國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)；對(duì)已納入關(guān)停計(jì)劃的機(jī)組，除個(gè)別經(jīng)論證并核準(zhǔn)可改造為熱電聯(lián)產(chǎn)或生物質(zhì)能發(fā)電的機(jī)組外，均要按期關(guān)停，不得易地建設(shè)。

　　第三，改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，實(shí)行節(jié)能環(huán)保優(yōu)先。要在保障安全可靠運(yùn)行的前提下，按照發(fā)電機(jī)組的能耗和環(huán)保指標(biāo)排序，優(yōu)先調(diào)度高效清潔機(jī)組，限制能耗高、污染重的機(jī)組發(fā)電。今年將選擇部分電網(wǎng)進(jìn)行節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)，逐步在全國(guó)推廣。

　　第四，建立必要補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用。實(shí)行發(fā)電量計(jì)劃補(bǔ)償。為了鼓勵(lì)小火電機(jī)組關(guān)停，各地可以確定一個(gè)“關(guān)停補(bǔ)償期”，繼續(xù)適度安排發(fā)電量計(jì)劃，關(guān)停機(jī)組可將發(fā)電量計(jì)劃有償轉(zhuǎn)讓給大機(jī)組代發(fā)。為鼓勵(lì)小火電機(jī)組及早關(guān)停，關(guān)得早的，獲得的電量補(bǔ)償可以多一些，享受的期限也可以長(zhǎng)一些。推行排污、取水許可指標(biāo)交易。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)污染物排放指標(biāo)、取水許可指標(biāo)市場(chǎng)化，允許按期關(guān)停機(jī)組將擁有的污染物排放指標(biāo)、取水許可指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)。加強(qiáng)小火電機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)管理。要按照電力體制改革的要求，全面推進(jìn)電價(jià)形成機(jī)制的改革，逐步統(tǒng)一上網(wǎng)電價(jià)，實(shí)行“同網(wǎng)同價(jià)”。超過(guò)標(biāo)桿電價(jià)的小火電，要盡快降低到當(dāng)?shù)貥?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)水平，不得實(shí)行價(jià)外補(bǔ)貼。價(jià)格低于本地區(qū)標(biāo)桿電價(jià)的小火電，仍執(zhí)行現(xiàn)行電價(jià)。加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督檢查和排污收費(fèi)管理。新建燃煤機(jī)組必須同步建設(shè)高效脫硫除塵設(shè)施，現(xiàn)有單機(jī)13.5萬(wàn)千瓦及以上燃煤機(jī)組要在規(guī)定的期限內(nèi)完成脫硫設(shè)施改造。要提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)的要依法嚴(yán)懲，安裝脫硫設(shè)施但未達(dá)到脫硫效果的機(jī)組不得執(zhí)行脫硫加價(jià)。加強(qiáng)對(duì)自備電廠電價(jià)基金和附加費(fèi)的征收管理。今后，對(duì)自備電廠實(shí)行與公用電廠“公平對(duì)待”的政策，對(duì)自備電廠自發(fā)自用電量征收國(guó)家規(guī)定的基金和附加費(fèi)，并按規(guī)定收取備用容量費(fèi)。

　　第五，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好工作氛圍。要通過(guò)多種方式大力宣傳電力工業(yè)上大壓小的重要意義和緊迫性，提高社會(huì)和企業(yè)對(duì)關(guān)停小火電機(jī)組重要性的認(rèn)識(shí)，宣傳重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)上大壓小的工作進(jìn)展情況和取得的成效，適當(dāng)曝光一批工作不力、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的小火電企業(yè)。通過(guò)召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，舉辦電力工業(yè)上大壓小現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，認(rèn)真總結(jié)推廣有關(guān)地方和企業(yè)實(shí)實(shí)在在的做法和成功經(jīng)驗(yàn)。對(duì)小火電關(guān)停企業(yè)的債務(wù)處理、職工安置等熱點(diǎn)敏感問(wèn)題，要及時(shí)做好宣傳引導(dǎo)。

　　三、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，力爭(zhēng)上大壓小工作早見(jiàn)成效

　　各地區(qū)、有關(guān)企業(yè)要結(jié)合自身發(fā)展和電力建設(shè)的具體情況，制定切實(shí)可行的方案及配套措施。當(dāng)前，要突出做好以下幾方面工作：

　　第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)政府作為第一責(zé)任人，要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)小火電機(jī)組關(guān)停工作高度重視，將關(guān)停小火電機(jī)組工作納入工作日程，建立上大壓小、關(guān)停小火電機(jī)組目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核體系。按照簽訂的小火電機(jī)組關(guān)停責(zé)任書(shū)的要求，抓緊制定和實(shí)施關(guān)停小火電機(jī)組的具體方案和年度計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)關(guān)停工作的監(jiān)督檢查，并將關(guān)停計(jì)劃、項(xiàng)目和實(shí)施效果定期公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第二，妥善處理矛盾。在關(guān)停小火電機(jī)組的過(guò)程中，各級(jí)政府和相關(guān)企業(yè)要堅(jiān)持一手抓關(guān)停，一手抓穩(wěn)定，處理好關(guān)停機(jī)組的職工安置。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按照“因地制宜、多種途徑、保障生活、維護(hù)穩(wěn)定”的原則，以企業(yè)隸屬關(guān)系妥善解決關(guān)停機(jī)組所涉及的人員安置問(wèn)題。改造項(xiàng)目和擴(kuò)建、新建電廠，要優(yōu)先招聘關(guān)停機(jī)組分流人員。中央或地方的國(guó)有發(fā)電集團(tuán)公司要按照“各負(fù)其責(zé)”的原則，各自在內(nèi)部妥善處理好關(guān)停機(jī)組涉及的職工再就業(yè)及退休職工生活保障等問(wèn)題。地方集體發(fā)電企業(yè)及外資和私營(yíng)發(fā)電企業(yè)關(guān)停機(jī)組的職工安置，要根據(jù)具體情況妥善處理。未能安置的下崗分流人員，地方政府要納入社會(huì)保障體系統(tǒng)籌解決，確保一方平安。處理好關(guān)停機(jī)組的債務(wù)處理。關(guān)停機(jī)組的債務(wù)，原則上按照資產(chǎn)隸屬關(guān)系和企業(yè)性質(zhì)由出資人或債務(wù)人負(fù)責(zé)償還，同時(shí)鼓勵(lì)和支持有條件的電力企業(yè)和關(guān)停企業(yè)實(shí)行兼并、重組和改制，關(guān)停全部機(jī)組的企業(yè)也可通過(guò)清算處理債務(wù)問(wèn)題。處理好供熱機(jī)組的關(guān)停問(wèn)題。部分運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)、能源效率不高的供熱機(jī)組也要按要求實(shí)施關(guān)停。在關(guān)停過(guò)程中，要結(jié)合各地?zé)犭娐?lián)產(chǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮。位于大中型城市的，可優(yōu)先建設(shè)大中型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，新供熱機(jī)組的建設(shè)要與原機(jī)組的關(guān)停做好銜接，可以按“先建后關(guān)”方式進(jìn)行，解決小熱電機(jī)組關(guān)停后的供熱問(wèn)題。鼓勵(lì)大中型發(fā)電機(jī)組改造為供熱機(jī)組，發(fā)揮現(xiàn)有發(fā)電機(jī)組的供熱潛力。

　　第三，落實(shí)配套政策。要扎實(shí)做好新建電源的項(xiàng)目前期準(zhǔn)備。各級(jí)政府和電力企業(yè)要嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、電力發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真開(kāi)展土地、環(huán)保、水利、技術(shù)方案等前期論證工作。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家電力項(xiàng)目核準(zhǔn)制度，堅(jiān)決制止違規(guī)和無(wú)序建設(shè)電站的行為。在未實(shí)施節(jié)能環(huán)保調(diào)度的地區(qū)要實(shí)行差別電量計(jì)劃，提高可再生能源機(jī)組和高效、清潔大機(jī)組的發(fā)電小時(shí)，逐年減少未關(guān)停小火電機(jī)組的發(fā)電小時(shí)。沒(méi)有實(shí)施節(jié)能環(huán)保調(diào)度的地區(qū)，今年都要推行差別電量計(jì)劃，并逐步過(guò)渡到節(jié)能調(diào)度方式。同時(shí)，各地環(huán)保部門(mén)也要減少分配給未關(guān)停小火電機(jī)組的二氧化硫排放量指標(biāo)，控制其發(fā)電小時(shí)數(shù)。對(duì)關(guān)停發(fā)電機(jī)組的自備電廠或躉售電網(wǎng)地區(qū)實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠。自備電廠或躉售電網(wǎng)地區(qū)的機(jī)組按期關(guān)停后，電網(wǎng)企業(yè)可對(duì)躉售電網(wǎng)和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策并關(guān)停自備電廠的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)碾妰r(jià)優(yōu)惠。鼓勵(lì)關(guān)停自備電廠的企業(yè)和原躉售電網(wǎng)直接向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電，電網(wǎng)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定收取合理的過(guò)網(wǎng)費(fèi)。

　　第四，確保安全運(yùn)行。各級(jí)政府和電力企業(yè)要做好關(guān)停機(jī)組的電力接續(xù)工作，制定周密的電力供應(yīng)方案，與關(guān)停機(jī)組同步實(shí)施。要繼續(xù)加大電網(wǎng)建設(shè)與改造力度，擴(kuò)大輸配電能力，延伸供電范圍，切實(shí)保障電力的安全可靠供應(yīng)。

　　電力工業(yè)上大壓小、節(jié)能減排，事關(guān)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的全局，也與廣大電力工業(yè)干部職工的切身利益密切相關(guān)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。讓我們?cè)谝院�錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)今年和“十一五”規(guī)劃節(jié)能目標(biāo)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展而努力奮斗。

來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委