2006年，我國國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，電力供需形勢較去年明顯緩解。電監(jiān)會和電力系統(tǒng)認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于電力監(jiān)管、電力建設(shè)、電力生產(chǎn)與供應(yīng)的指示精神，周密部署，統(tǒng)籌安排，圓滿完成全年電力生產(chǎn)和供應(yīng)任務(wù)，保證了城鄉(xiāng)居民生活用電和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本用電需求。

    一、2006年全國電力供需基本情況及主要特點

    （一）電力供需基本情況

    1．電力生產(chǎn)情況。全國發(fā)電量達到28344億千瓦時，同比增長13.5%。其中，水電發(fā)電量4167億千瓦時，約占全部發(fā)電量14.70%，同比增長5.1%；火電發(fā)電量23573億千瓦時，約占全部發(fā)電量83.17%，同比增長15.3%；核電發(fā)電量543億千瓦時，約占全部發(fā)電量1.92%，同比增長2.4%。分地區(qū)看，發(fā)電量同比超過20%的省份依次為：內(nèi)蒙（33%）、青海（25.6%）、貴州（23.6%）、云南（23.4%）、浙江（20.8%）、江蘇（20.2%）。

    2．電力消費情況。2006年全社會用電量達到28248億千瓦時，同比增長14.0%，增幅比2005年上升0.4個百分點。其中，第一產(chǎn)業(yè)用電量為832億千瓦時，同比增長9.9%；第二產(chǎn)業(yè)用電量為21354億千瓦時，同比增長14.3%，其中輕、重工業(yè)用電量分別為4133億千瓦時和17021億千瓦時，同比增長11.9%和15.4%，輕、重工業(yè)增幅比2005年分別上升1.87和下降0.14個百分點；第三產(chǎn)業(yè)用電量為2822億千瓦時，同比增長11.8%；城鄉(xiāng)居民生活用電量為3240億千瓦時，同比增長14.7%。

    3．電力安全生產(chǎn)情況。全國發(fā)生電力人身死亡事故48起，死亡106人，同比事故起數(shù)減少3起，死亡人數(shù)減少7人。其中：電力生產(chǎn)人身死亡事故13起，死亡17人，同比事故起數(shù)減少3起，死亡人數(shù)減少4人；電力基建人身死亡事故35起，死亡89人，失蹤3人，同比事故起數(shù)相同，死亡人數(shù)減少3人，失蹤人數(shù)增加3人。2006年重大人身死亡事故15起，死亡68人，同比事故起數(shù)增加1起，死亡人數(shù)增加2人。

    2006年，全國電網(wǎng)事故和設(shè)備事故的起數(shù)大幅度下降，其中，電網(wǎng)事故48起，和去年同比減少26起；設(shè)備事故238起，和去年同比減少189起。

    （二）主要特點

    1．電力供需形勢明顯緩解。隨著大批電源項目的相繼建成投產(chǎn)，電力供應(yīng)能力明顯增強，供需形勢明顯緩解，電力缺口顯著減少，缺電范圍明顯減小，缺電程度明顯減輕，拉限電條數(shù)不足上年的4%，區(qū)域性、時段性特征明顯。全國最大電力缺口約1100萬千瓦（出現(xiàn)在8月份）。國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)最大電力缺口為772萬千瓦，當日轉(zhuǎn)移負荷702萬千瓦。公司系統(tǒng)累計拉電1.54萬條次，拉電累計少供電量1.55億千瓦時，分別僅為去年同期的3.55%和3.56%。

    由于裝機容量的大幅擴張，發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)較2005年大幅回落。2006年累計平均利用小時數(shù)為5221小時，同比降低203小時。其中，水電設(shè)備利用小時數(shù)為3434小時，同比降低230小時；火電設(shè)備利用小時數(shù)為5633小時，同比降低233小時；核電設(shè)備利用小時數(shù)為7774小時，同比增加19小時。

    2．工業(yè)用電仍然是拉動電力增長的最主要動力。2006年，全國工業(yè)用電量為21154億千瓦時，同比增長14.71%，增速比2005年提高了0.54個百分點；輕、重工業(yè)用電量增速分別比2005年提高1.81%和下降0.14%。工業(yè)用電量同比增速仍然高于全社會用電量增速，重工業(yè)用電量增速也明顯高于輕工業(yè)用電量增速。

    3．電力建設(shè)速度驚人。新中國成立以后，發(fā)電裝機達到一億千瓦用了38年，而2006年一年時間，全國新增電力裝機就超過一億千瓦，發(fā)展速度相當驚人。

    2006年全國新增投運的發(fā)電裝機10117萬千瓦，其中水電971萬千瓦，火電9048萬千瓦，風(fēng)電92萬千瓦；新增投運的220千伏及以上輸電線路回路長度3.51萬公里，新增投運的220千伏及以上變電設(shè)備容量15531萬千伏安。

    4．電力結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象加劇。2006年，全國新增發(fā)電裝機容量10117萬千瓦，其中水電1092萬千瓦，占10.81%；火電8913萬千瓦，占88.20%,比重不降反升；核電100萬千瓦，占0.99%。在電源結(jié)構(gòu)中小火電機組所占比重仍然較高，全國平均單機容量不足7萬千瓦，單機10萬千瓦及以下小火電機組占火電裝機容量的比重接近30%。

    二、2007年供需形勢的預(yù)測

    綜合分析各方面因素，我們對2007年電力供需形勢作以下基本判斷：預(yù)計全國發(fā)電量增長11%，全社會用電量增長11%，六大區(qū)域電網(wǎng)供需基本平衡，個別地區(qū)和部分�。▍^(qū)、市）電網(wǎng)電量出現(xiàn)富余，但時段性、季節(jié)性矛盾仍然存在。

    在電力供應(yīng)方面，預(yù)計2007年全國新增裝機容量將超過9000萬千瓦，全國總裝機容量將超過7億千瓦，煤炭供應(yīng)相對充足，如果來水狀況比較穩(wěn)定，電力供應(yīng)緊張局面將得到根本扭轉(zhuǎn)。在電力需求方面，如果宏觀調(diào)控能達到預(yù)期的效果，需求側(cè)管理進一步加強，節(jié)能降耗和經(jīng)濟調(diào)度政策能得到較好的落實，高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到有效的遏止，電源結(jié)構(gòu)得到較好的調(diào)整，全國電力的需求將不會有太大的波動，預(yù)計全國用電量將接近31200億千瓦時，用電增速將達到11%左右。

    分地區(qū)來看，全國各區(qū)域電力供需總體平衡，部分地區(qū)略有富余。其中，華中、西北地區(qū)總體電力富余，東北、華北、華東、南方區(qū)域基本實現(xiàn)平衡。局部地區(qū)受來水、電煤供應(yīng)等不確定因素影響，仍可能出現(xiàn)短時供需緊張。安徽、河南、江蘇、內(nèi)蒙等部分地區(qū)富余容量較多。

    分季節(jié)來看，今年春天，六大區(qū)域電網(wǎng)除南方電網(wǎng)供應(yīng)偏緊外，其他電網(wǎng)供需總體平衡；夏季，預(yù)計華東、華北電網(wǎng)最大用電負荷都將超過1億千瓦，上海、浙江用電高峰緊張，需加強網(wǎng)省間調(diào)劑和需求側(cè)管理；秋季用電負荷不高，電力供需基本平衡；冬季，華北、西北和東北用電負荷高于夏季，而且華東、南方等電網(wǎng)近年冬季用電負荷增速較快，來水情況對這些地區(qū)電力供需帶來不確定影響。

    三、當前電力工業(yè)運行中存在的突出問題

    （一）電力安全生產(chǎn)問題不容忽視

    隨著電力工業(yè)的不斷發(fā)展，隨著電力體制改革的不斷深入，隨著電力供需形勢的變化，影響電力安全生產(chǎn)的諸多不利因素和一些問題將逐步顯現(xiàn)出來，必須要引起我們的高度重視。一是大電網(wǎng)安全穩(wěn)定問題。廠網(wǎng)分開后，市場利益主體多元化，廠網(wǎng)矛盾增多，廠網(wǎng)協(xié)調(diào)難度加大，特別是對涉網(wǎng)設(shè)備的安全管理不到位對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行構(gòu)成威脅。二是電力安全技術(shù)標準滯后問題。電力體制改革以來，政府對電力標準化管理的職能弱化，電力技術(shù)標準修訂滯后，已遠遠不能滿足電力工業(yè)快速發(fā)展的需要，電力安全生產(chǎn)技術(shù)保障在一定程度上受到削弱。三是電力建設(shè)施工安全問題。近年來，電力發(fā)展速度較快，帶來的問題也比較突出。電力基建施工力量不能完全滿足建設(shè)需求，農(nóng)民工大量進入電力基建行業(yè)，人員素質(zhì)不能適應(yīng)電力基建發(fā)展的需要。四是煤礦等重要用戶供用電安全問題。部分供電企業(yè)基礎(chǔ)管理工作薄弱，供用電服務(wù)行為還有待規(guī)范。

    （二）電力節(jié)能減排任務(wù)繁重

    近年來，我國電力工業(yè)快速發(fā)展，但電力工業(yè)運行中“高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率”問題沒有明顯改善，電力結(jié)構(gòu)不合理，特別是能耗高、污染重的小火電機組比重過高，成為制約電力工業(yè)節(jié)能減排和健康發(fā)展的重要因素。目前，我國燃煤機組中，單機10萬千瓦以下的小機組達1.15億千瓦，每年消耗原煤4億多噸，排放二氧化硫540萬噸。去年上半年，電力行業(yè)累計耗煤53547萬噸，同比增長8.27%；發(fā)電廠用電和供電線路損失電量已經(jīng)占全社會用電量的12.3%，供電煤耗及各環(huán)節(jié)的節(jié)能降耗潛力很大。僅去年上半年，全國二氧化硫排放總量為1270萬噸，同比增長4.2%。燃煤造成的二氧化硫和煙塵排放量占排放總量的80%～90%，電力又是用煤大戶，電力行業(yè)減少污染排放的任務(wù)十分繁重。

    （三）跨地區(qū)電能交易機制尚需完善

    一是電能交易透明度不高。目前跨地區(qū)電能交易主體基本上是各相互關(guān)聯(lián)的電網(wǎng)企業(yè)，交易電量由電網(wǎng)企業(yè)之間協(xié)調(diào)確定，發(fā)電企業(yè)對交易情況不夠了解。二是電價機制問題比較突出�？绲貐^(qū)送電價格大部分由電網(wǎng)公司主導(dǎo)測算，政府價格主管部門批準或備案，有的地方為了讓送電價格對外具有競爭力，降低本地區(qū)發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價，發(fā)電企業(yè)意見較大。三是省間交易壁壘重新顯現(xiàn)。在目前全國大部分地區(qū)供需形勢緩和的情況下，各省從自身利益考慮，省間交易壁壘重新顯現(xiàn)。電價高的省寧愿用高價從外省購煤發(fā)電，也不愿買入外省低價電，電價低的省有的找不到外送途徑，有的保護本省低價資源不愿外送，寧愿將本省低價電用來扶持本省一些“高能耗”企業(yè)，也不愿對外送電。

    四、政策建議

    （一）加強電力安全監(jiān)管，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行

    建立和完善電力安全應(yīng)急管理機制，督促電力企業(yè)做好應(yīng)急預(yù)案的演練和聯(lián)合防事故演習(xí)工作，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。健全并完善新形勢下的電力安全監(jiān)管組織和專家體系。強化電力建設(shè)施工、大壩運行安全、電力可靠性工作。通過各方面努力，杜絕重大以上人身傷亡、電網(wǎng)大面積停電和電廠垮壩事故的發(fā)生，防止重大以上環(huán)境污染、主設(shè)備嚴重損壞和對社會造成重大影響事故的發(fā)生，維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

    （二）加快市場化改革，促進電力工業(yè)節(jié)能減排

    改進發(fā)電調(diào)度方式，實施經(jīng)濟調(diào)度、節(jié)能調(diào)度。力求電網(wǎng)在供電成本最低或者發(fā)電能源消耗率及網(wǎng)損率最小的條件下運行，充分合理利用一次能源，確保電力安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟運行。認真做好電力行業(yè)節(jié)能降耗和污染減排工作，加大對調(diào)度機構(gòu)執(zhí)行調(diào)度規(guī)則和調(diào)度政策的監(jiān)管，定期公布發(fā)電機組能耗情況和污染排放情況，修訂電力市場運行規(guī)則和電網(wǎng)調(diào)度規(guī)則，制訂發(fā)電權(quán)交易管理辦法，引導(dǎo)和鼓勵發(fā)電企業(yè)開展發(fā)電權(quán)交易，充分利用價格杠桿的作用促進電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步研究制定電力工業(yè)定額標準，加強對規(guī)則、標準和法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

    （三）加強宏觀調(diào)控，加快電力結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，堅決防止高耗能行業(yè)重新盲目擴張

    堅決執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，防止高耗能行業(yè)重新盲目擴張。正確引導(dǎo)投資方向，支持發(fā)展先進生產(chǎn)能力，依法淘汰落后生產(chǎn)能力。進一步加強建設(shè)項目的投資準入管理，嚴禁投資新建或改擴建違反國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準和缺乏能源、環(huán)境支撐條件的高耗能生產(chǎn)項目，從源頭上把住高耗能行業(yè)準入關(guān)。堅決取消違規(guī)出臺優(yōu)惠電價等政策措施。無論電力供應(yīng)處于緊缺或是寬松狀態(tài)，各地區(qū)一律不得違反國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，自行制定出臺對高耗能企業(yè)用電的電價優(yōu)惠的政策，已經(jīng)自行采取優(yōu)惠電價政策的，應(yīng)立即停止執(zhí)行。防止出現(xiàn)電力供應(yīng)與高耗能產(chǎn)業(yè)相互推升的惡性循環(huán)。

    （四）進一步推進電力市場建設(shè)

    按照《電力體制改革方案》（國發(fā)[2002]5號）和《“十一五”規(guī)劃綱要》精神，堅定不移地深化電力體制改革，進一步推進區(qū)域電力市場建設(shè)。區(qū)域內(nèi)資源、能源互補性強，區(qū)域范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置將成為主導(dǎo)趨勢。通過電力市場平臺實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)電力電量平衡和調(diào)劑余缺，不僅可以充分發(fā)揮市場機制的有效性和公平性，也為交易各方創(chuàng)造了公開、透明的市場環(huán)境，同時有利于消除電價爭議、省間壁壘等諸多問題。一是進一步完善區(qū)域內(nèi)發(fā)電側(cè)競爭上網(wǎng)機制，進一步擴大競爭上網(wǎng)機組范圍，制定符合“節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟”要求的發(fā)電調(diào)度規(guī)則。二是抓緊建立雙邊交易機制，鼓勵發(fā)電廠參與跨地區(qū)長期合同交易，積極推動配電企業(yè)和大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電，逐步擴大直購電試點主體和范圍。三是加快電網(wǎng)特別是區(qū)域內(nèi)500kV主網(wǎng)架的建設(shè)，逐漸消除區(qū)域電力市場建設(shè)中電網(wǎng)網(wǎng)架的阻塞問題。

    （五）加強電力監(jiān)管，解決突出矛盾和問題

    一是在電力市場化改革進程中，要特別關(guān)注市場主體和社會公眾反映出的問題和矛盾，抓緊研究制定相關(guān)規(guī)則，提出改革意見和建議，促進電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是加快建立輸電價格形成機制，抓緊研究制定輸電成本規(guī)則，形成科學(xué)合理的輸電成本回收機制。三是抓緊研究建立提高輸送能力的激勵機制，促進電網(wǎng)企業(yè)進一步集中財力物力提高輸電能力、降低成本、提高效率。四是建立500kV電網(wǎng)輸電能力評價體系和輸電網(wǎng)監(jiān)管量化指標體系，科學(xué)評價電網(wǎng)輸電能力和運行效率。五是加強電力信息披露工作，妥善處理好政府與電力企業(yè)之間、電網(wǎng)企業(yè)與電源企業(yè)之間的信息不對稱問題，不斷提高電力市場和交易信息的透明度，充分發(fā)揮市場主體和社會公眾的外部監(jiān)督作用。六是以實現(xiàn)“三公”調(diào)度為目標，進一步加強對電力調(diào)度的監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)廠網(wǎng)關(guān)系，營造公平交易、公平競爭環(huán)境。

信息來源：電監(jiān)會