國務院于2003年4月份公布了《電力體制改革方案》，總體目標是：打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優(yōu)化資源配置，促進電力發(fā)展，推進全國聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。主要任務是：廠網(wǎng)分開，重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)；實行競價上網(wǎng)，建立電力市場運行規(guī)則和政府監(jiān)管體制，初步建立競爭、開放的區(qū)域電力市場，實行新的電價機制，制定發(fā)電排放的環(huán)境折價標準，形成激勵清潔電源發(fā)展的新機制；發(fā)展發(fā)電企業(yè)向大戶直接供電的試點，改變電網(wǎng)企業(yè)獨家購買電力的格局；繼續(xù)推進農(nóng)村電力管理體制的改革。

電力改革中煤炭行業(yè)將面臨難得的機遇。電力改革將推進全國統(tǒng)一電網(wǎng)的建設，在區(qū)域網(wǎng)的基礎上，條件成熟的時候通過三峽工程實行全國聯(lián)網(wǎng)。

電力改革對煤炭產(chǎn)銷的影響主要表現(xiàn)在：

（1）多家經(jīng)營電網(wǎng)有利于實現(xiàn)社會效益最大化目標，打破行業(yè)壟斷，改善煤電行業(yè)之間的社會分配不公問題。

（2）打破電力壟斷降低用電成本，促進經(jīng)濟發(fā)展，增加經(jīng)濟發(fā)展對煤炭的消費需求。

（3）實現(xiàn)電力的網(wǎng)上調(diào)度及輸送，比其它方式輸送煤炭更加快捷迅速，可以最大限度發(fā)揮坑口電廠優(yōu)勢，有利于煤炭的轉(zhuǎn)化。

（4）可以有效優(yōu)化上網(wǎng)電源的成本結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)電網(wǎng)的低成本運營，實行電源結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢配置和優(yōu)勢發(fā)揮。引入競爭機制，初步形成國電、華能、地方電廠之間的競爭格局。用電大戶煤炭企業(yè)由此間接受益。

（5）通過競價和聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)環(huán)保和服務水平的提高。環(huán)境折價標準的引入，要求煤炭企業(yè)注意提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高煤炭加工比例，有利于煤炭洗選加工企業(yè)的發(fā)展。可能在適當?shù)臅r候，對電廠固體污染物排放收費，實際上這種增收最終將轉(zhuǎn)嫁到煤礦身上。

（6）電廠直接向用電大戶售電，減少中間環(huán)節(jié)，可以降低轉(zhuǎn)供電費用，降低煤礦的電力成本，煤礦電廠之間交易可以開展易貨貿(mào)易，并且有利于推進煤炭電力資本整合。

電力改革對電煤采購將產(chǎn)生影響。電力改革以后，將挑戰(zhàn)現(xiàn)行以中能燃料為機制采購主體的模式。電力改革以后，中能電力燃料公司不能行使改革后的單一資本所有者委托采購的權力。中能電力燃料公司只作為一般經(jīng)營者，不具備直接用戶的條件，如果參與煤炭經(jīng)營必須具備經(jīng)營資格。這一點應該形成比較一致的認識，并且落實到具體的行動。這也是打破電力壟斷的客觀要求。因為電力所實行的壟斷采購模式，一切從壟斷角度出發(fā)，謀取供需雙方利益，橫亙于供需之間，阻礙價格的市場形成機制，對市場變化不能作出符合實際的判斷，影響供需關系良性發(fā)展。徹底打破這種壟斷體制模式是改革的必然選擇。

電力改革以后，電力煤炭采購將改變目前的單一壟斷采購模式，有分有合演化成為幾個具備一定規(guī)模的集團采購。合同采購仍然是市場采購的主流，因為大批量采購具有穩(wěn)定和價格比較優(yōu)勢，同時合同采購的運輸保障條件供需雙方都不容忽視。競價上網(wǎng)與電煤合同采購之間，雖然存在一定的矛盾，這種矛盾將會局限在一定的范圍內(nèi)和特定的地區(qū)內(nèi)，根據(jù)發(fā)電結(jié)構(gòu)不同也將反映在一定的時間范圍內(nèi)。從全部電煤來分析，電煤采購合同比例應該在80%以上。從地區(qū)分析，煤炭調(diào)出地區(qū)合同比例可能小一些。從時間分析，水電裝機比例高的區(qū)域，在豐水期對煤炭的需求將會偏低一些。煤礦應該能夠根據(jù)電煤和市場消費的特點，調(diào)整煤炭生產(chǎn)時間季節(jié)結(jié)構(gòu)。

電力改革以后，電煤采購方式將有所變化。電力竟價上網(wǎng)改革工作，表面現(xiàn)象看是在電廠之間引入競爭機制，本質(zhì)實際上是煤礦通過電廠上網(wǎng)電價之間的競爭，通過電力上網(wǎng)引發(fā)煤炭與其它能源品種之間的競爭。競價上網(wǎng)必將引發(fā)電廠對成本的嚴格控制，電廠會采取各種可能的手段降低成本，其中最主要的降低燃料成本。我國煤電占80%以上情況，煤炭占煤電成本的70%，降低能源價格主要是降低煤炭價格。因此，在合同關系以外，電力集團采購將可能采取以下采購手段。一是競價招標采購；二是簽定議價合同；三是委托集中采購；四是兼并收購建設，從源頭開展競爭；五是在小煤礦集中地區(qū)或港口集散地自行采購；六是南方地區(qū)電力企業(yè)，在條件具備的情況下利用國際資源調(diào)節(jié)；七是與鐵路運輸企業(yè)、港口、航運企業(yè)組建綜合性（集團）公司，擴展競爭領域和競爭范圍，實行電力資本的順向、逆向擴張。