自2003年6月啟動區(qū)域試點(diǎn)工作以來，華東電力市場積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，先后頒布了市場建設(shè)方案、市場運(yùn)營規(guī)則、技術(shù)支持系統(tǒng)功能規(guī)范等基礎(chǔ)性文件，分階段建成了華東區(qū)域主站系統(tǒng)和省市配套系統(tǒng)等技術(shù)支持系統(tǒng)，成功開展了月度市場模擬、綜合模擬、日前調(diào)電試驗(yàn)等檢驗(yàn)工作。從區(qū)域電力市場四年實(shí)踐來看，要加快推進(jìn)華東電力市場建設(shè)，還需要實(shí)現(xiàn)三大新突破。
　　一、政策配套需要新突破
　　電力市場建設(shè)本質(zhì)上是一場電價改革，市場的平穩(wěn)運(yùn)營要以理順各環(huán)節(jié)的電價形成機(jī)制為前提。盡管國家已經(jīng)頒布了《電價改革方案》(國辦發(fā)[2003]62號)，但是與電力市場相適應(yīng)的電價聯(lián)動機(jī)制尚未建立起來。華東電力市場推進(jìn)到目前狀態(tài)，迫切需要電價配套政策上予以突破。
　　國內(nèi)外電力市場經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)說明，沒有引入銷售電價聯(lián)動或者需求側(cè)響應(yīng)的發(fā)電側(cè)單邊市場，是一種無傳導(dǎo)機(jī)制、無反饋環(huán)節(jié)的非穩(wěn)定市場模型，一旦市場供需失衡，就會導(dǎo)致“美國加州式”的市場危機(jī)。實(shí)際上，國內(nèi)省級電力市場試點(diǎn)之一的浙江省電力市場就屬于發(fā)電側(cè)單邊市場，一度取得了良好的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)和效果，但是最后由于供不應(yīng)求、電價趨高而被迫關(guān)閉市場。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，華東電力市場22個月的月度競價模擬，電網(wǎng)公司增加購電費(fèi)用20多億元；2006年的7天調(diào)電試運(yùn)行，發(fā)電企業(yè)減少收入5000萬元左右；華東四年多的電力市場建設(shè)，華東電網(wǎng)公司共計(jì)投入1億多元和大量的人力物力。上述這些風(fēng)險(xiǎn)都迫切需要有關(guān)配套政策加以規(guī)避和疏導(dǎo)。
　　平衡帳戶政策和銷售側(cè)價格聯(lián)動機(jī)制是華東電力市場不可或缺的電價配套政策，對于緩解華東電力市場建設(shè)初期的矛盾、防范市場風(fēng)險(xiǎn)十分重要，是華東電力市場正式試運(yùn)行的前提條件。華東電力市場試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會議和《市場規(guī)則》均明確，華東電力市場正式試運(yùn)行有待平衡帳戶和價格聯(lián)動政策正式批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
　　目前，有關(guān)電價聯(lián)動機(jī)制的聯(lián)動條件、聯(lián)動周期和平衡帳戶的具體管理辦法仍然處于研究討論階段，尚未有實(shí)質(zhì)性的突破，上網(wǎng)電價與銷售電價聯(lián)動辦法仍待國家有關(guān)部門明確和實(shí)施。因此，要加快電力市場建設(shè)，還需要在電價配套政策上尋求新的突破。
　　二、節(jié)能減排需要新突破
　　作為華東電網(wǎng)配置電能資源的一種新的制度安排，華東電力市場能否改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，促進(jìn)節(jié)能降耗和環(huán)保減排，更好地貫徹落實(shí)國家節(jié)能環(huán)保政策，這些問題已經(jīng)引起各方高度關(guān)注。
　　2006年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出把完善市場調(diào)節(jié)機(jī)制作為節(jié)能降耗和污染減排的基本手段。國家電監(jiān)會主席尤權(quán)在2007年3月23日華東電力市場建設(shè)座談會上指出：“國家確定的節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨，電力行業(yè)配合各級政府完成這個任務(wù)是一項(xiàng)義不容辭的責(zé)任。從節(jié)能降耗到完成電力市場任務(wù)，改革的各種措施需要相互銜接，要通過推進(jìn)改革來進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國家確立的宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)�！�
　　華東電力市場通過發(fā)電權(quán)自動轉(zhuǎn)讓機(jī)制實(shí)現(xiàn)了顯著的節(jié)能減排效果。在2006年第二次調(diào)電試運(yùn)行中，60萬千瓦及以上機(jī)組較計(jì)劃安排多發(fā)20%，增發(fā)電量1.05億千瓦時；20萬千萬及以下機(jī)組少發(fā)了15%，減發(fā)電量1.12億千瓦時；按照大機(jī)組比小機(jī)組每千瓦時煤耗低50克測算，7天調(diào)電試驗(yàn)節(jié)約標(biāo)煤5000噸以上，減排二氧化硫100噸以上，減排二氧化碳1.3萬噸以上。
　　但是7天的試驗(yàn)樣本還不能完全證明電力市場與節(jié)能調(diào)度之間的關(guān)系，畢竟這是兩種不盡相同的優(yōu)化目標(biāo)：電力市場是以總購電費(fèi)用最低為優(yōu)化目標(biāo)，而節(jié)能調(diào)度是以總的等效煤耗最少為優(yōu)化目標(biāo)，盡管電力市場激勵目標(biāo)是降低綜合成本(包括能耗在內(nèi)的變動成本和固定成本)，但在市場供求關(guān)系和競爭博弈影響下，目前設(shè)計(jì)的華東電力市場規(guī)則在節(jié)能減排效果上具有不確定性。
　　電力市場建設(shè)要服務(wù)于國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策，否則將失去電力市場建設(shè)的目的和意義。因此，加快電力市場建設(shè)，要在節(jié)能減排上尋求新的突破，要深入研究市場競價機(jī)制與節(jié)能減排之間的有效銜接，不斷完善市場機(jī)制作為節(jié)能減排的基本手段，以更好地服務(wù)于國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策。
　　三、利益調(diào)整需要新突破
　　根據(jù)國發(fā)[2002]5號文件的規(guī)定，區(qū)域電力市場建設(shè)的初衷是打破省間壁壘，實(shí)現(xiàn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。而我國現(xiàn)行的行政管理體系、財(cái)稅體制、電網(wǎng)安全責(zé)任體系、銷售電價體系等因素，構(gòu)筑了長期以來堅(jiān)固的省間壁壘或者地方利益保護(hù)現(xiàn)狀。如果說電力市場建設(shè)本質(zhì)上是一場電價改革，那么電價改革的結(jié)果則是利益格局調(diào)整。華東電力市場推進(jìn)到調(diào)電試運(yùn)行階段，已經(jīng)深層次觸及到既得利益格局，迫切需要在利益調(diào)整上進(jìn)行攻堅(jiān)，以尋求新的突破。
　　華東電力市場是區(qū)域統(tǒng)一市場，所有競價機(jī)組到區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一平臺競價，勢必導(dǎo)致電能從低價區(qū)(安徽、福建)向高價區(qū)(上海、浙江)流動，形成了電價在低價區(qū)升高而在高價區(qū)降低。而低價區(qū)省份工業(yè)用戶的電價承受能力相對比較低，銷售電價的上升將直接影響其生產(chǎn)經(jīng)營，從而影響其省內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
    當(dāng)然，市場是一把“雙刃劍”，華東電力市場一方面有可能抬高低價區(qū)省份的銷售電價，但另一方面也為低價區(qū)省份電能外送提供了廣闊的市場空間。不過市場也帶來更多的不確定性。在華東電力市場第二次調(diào)電試運(yùn)行中，安徽、福建外送電由于網(wǎng)絡(luò)阻塞、報(bào)價較高等原因，交易量反而比試運(yùn)行前有所減少，沒有抓住這一市場機(jī)遇。因此，在利益格局的劇烈調(diào)整下，不排除省市地方政府干預(yù)華東電力市場，甚至要求退出華東電力市場的風(fēng)險(xiǎn)，而這將對華東電力市場結(jié)構(gòu)模式乃至電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來重大影響。
　　有需求就有市場，有利潤才有交換。華東電網(wǎng)省間雙邊交易之所以能夠生存和發(fā)展，正是由于華東電網(wǎng)省間電力電量的不平衡，各省市存在優(yōu)化資源配置的需求，尚有進(jìn)一步優(yōu)化的空間。因此，在利益格局調(diào)整方面，只要能本著“效率優(yōu)先、兼顧公平、顧全大局、穩(wěn)妥操作”的原則，就能夠?qū)崿F(xiàn)新的突破并達(dá)到新的平衡狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)華東團(tuán)結(jié)治網(wǎng)、和諧共進(jìn)的新局面。

來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)