近日,國家商務部、發(fā)改委連續(xù)公布了“2008年焦炭出口企業(yè)名單”及“焦化行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力企業(yè)名單（第二批）”,體現(xiàn)了國家加快調整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構并轉變增長方式的決心,同時,面對環(huán)境日益惡化的現(xiàn)狀,進一步加強節(jié)能減排工作以應對全球氣候變化,也是中國現(xiàn)階段所應承擔的責任和義務。
國家產(chǎn)業(yè)結構調整的基本方針是控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，嚴格控制新建高耗能、高污染項目，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，促進產(chǎn)業(yè)結構調整。為此，國家于2005年和2007年初公布了“國家產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄”和“節(jié)能減排綜合工作方案”，此次第二批關停名單的公布即是對以上兩項政策的具體落實措施之一。
目前，就我國焦化行業(yè)現(xiàn)狀而言，仍存在著一定的問題。
一、中國焦化行業(yè)的現(xiàn)狀及存在問題
我國的國民經(jīng)濟經(jīng)過了長期持續(xù)、穩(wěn)定、高速的發(fā)展，取得了舉世矚目的成績。焦化行業(yè)是煤化工主體行業(yè)，也取得了長足而有效的發(fā)展，但在國家宏觀政策調控及市場經(jīng)濟運行檢驗的過程中，也暴露出來一些問題，值得深思。
１、煉焦行業(yè)從總體上看規(guī)模效益不高，落后產(chǎn)能較多
根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄規(guī)定，目前我國屬于淘汰類的炭化室高度小于4．3米的焦爐產(chǎn)能還有8000萬噸左右。今年初國務院發(fā)布的節(jié)能減排綜合工作方案要求，“十一五”期間煉焦行業(yè)要實現(xiàn)淘汰落后生產(chǎn)能力8000萬噸的目標，相當于“十一五”期間要完成對落后產(chǎn)能的全部關閉工作。但有很多地區(qū)尤其是云南新疆等偏遠地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能進展較慢，仍有土焦、改良焦存在。山西內蒙等地區(qū)經(jīng)過幾年來的整治，關閉了大量非法焦爐，但小型機焦爐及蘭炭廠仍占有較多數(shù)量。
2、產(chǎn)業(yè)集中度較低
經(jīng)過近3年的清理規(guī)范，目前焦化行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)仍有1100家左右，雖較2004年清理整頓時減少了300多家，但平均規(guī)模仍不到30萬噸，與日本的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)焦炭平均規(guī)模660萬噸，獨立焦化企業(yè)平均規(guī)模210萬噸差距很大。
3、資源配置不合理
相對于發(fā)達國家焦化產(chǎn)業(yè)主要配置于鋼鐵行業(yè)內部，且產(chǎn)業(yè)鏈均充分服務于鋼鐵行業(yè)相比，我國獨立焦化企業(yè)較多，大部分分布于煤炭產(chǎn)區(qū)之內，遠離用戶及城市資源，雖減少了原料運輸?shù)睦щy及成本，但卻加大了產(chǎn)品運輸?shù)睦щy及成本，且不可避免會有相當一部分產(chǎn)品無法實現(xiàn)綜合利用。
4、生產(chǎn)污染及資源浪費嚴重
焦炭生產(chǎn)大量排放廢水、廢氣、苯并芘等有害物質，對土地、氣候、及當?shù)丨h(huán)境產(chǎn)生嚴重污染，且生產(chǎn)流程中產(chǎn)生的次煤、煤氣、焦油現(xiàn)階段無法做到完全有效回收，綜合利用水平遠遠低于發(fā)達國家。
5、市場快速下滑或者過熱都會對焦化行業(yè)會產(chǎn)生不良影響
當國際國內鋼鐵需求增幅減緩，會對已經(jīng)達到基本平衡的焦化行業(yè)造成生產(chǎn)過剩的沖擊，使得焦炭價格急劇回落，企業(yè)利潤大幅下降，對焦化行業(yè)來說帶來巨大的經(jīng)營風險。類似于2005年前后，由于產(chǎn)能嚴重過剩，產(chǎn)品滯銷跌價，給焦化行業(yè)帶來了嚴重的市場沖擊。
但當國內國際市場的需求拉動，在國家宏觀調控與市場低落時關閉的“落后產(chǎn)能”，由于沒有得到徹底毀廢處理，在市場需求和利益驅動下，極易使這類“落后產(chǎn)能”死灰復燃，不僅給焦化行業(yè)整體結構調整帶來混亂，對市場也造成惡性循環(huán)。
由此可見，我國焦化行業(yè)存在的結構性矛盾尚未得到根本解決，結構性調整和產(chǎn)業(yè)升級的任務仍然很重，亟需加快整合步伐。
二、解讀焦化行業(yè)結構調整的工作重點和政策措施
2004年12月，國家發(fā)改委下發(fā)《焦化行業(yè)準入條件》，2005年，國務院發(fā)布《國家產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》；2006年3月，發(fā)改委發(fā)布《關于加快焦化行業(yè)結構調整的指導意見的通知》，2007年6月，《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》也正式向全社會公布。在國家宏觀政策及產(chǎn)業(yè)結構調整的指導下，2007年10月，焦化行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力企業(yè)名單（第一批）名單正式公布，規(guī)定名單中的焦化企業(yè)必須于2007年底徹底關閉，12月，第二批名單也正式發(fā)布。焦化行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整正如火如荼地進行著。
認真研究四篇文件中國家所提出的行業(yè)經(jīng)濟的指導思想，結合焦化行業(yè)實際情況，焦化行業(yè)結構調整的具體目標總結如下：
1、合理控制新增焦炭產(chǎn)能：在符合“焦化行業(yè)準入條件”的基礎下，合理增加、布局新增企業(yè)，使產(chǎn)能和市場需求基本相適應，供需基本達到平衡。
2、徹底淘汰土焦、改良焦。土焦、改良焦同機焦相比，每年浪費能源400萬噸標準煤，占地超過大型機焦40倍以上，煉焦土地污染嚴重，無法復墾，調整后土焦、改良焦將徹底、永遠地消失在中國的土地上。
3、東部地區(qū)２００７年底以前、西部地區(qū)２００９年底以前淘汰炭化室高度小于４．３米焦爐（３．２米及以上搗固焦爐除外）。符合準入條件的焦炭產(chǎn)能占總能力的８０％以上。焦炭生產(chǎn)企業(yè)基本要實現(xiàn)達標排放。
4、符合《焦化行業(yè)準入條件》的焦炭產(chǎn)能占總能力的80%以上；鋼鐵企業(yè)的焦炭產(chǎn)能占總產(chǎn)能的50%以上。焦炭企業(yè)規(guī)范化、焦炭產(chǎn)品標準化將是我國焦炭行業(yè)的整體發(fā)展方向，同時焦炭企業(yè)合理布局，減少資源浪費。
5、培育一批具有國際競爭力的生產(chǎn)企業(yè)或企業(yè)集團。隨著中國在國際經(jīng)濟中的地位及影響力日益擴大，中國焦化行業(yè)也是世界主要焦炭供給者，焦炭企業(yè)大型化、品牌化以提高國際競爭力，保持并加強在國際市場上的產(chǎn)品占有率及利潤回報是整個焦化行業(yè)所要詳細考察制訂的長期戰(zhàn)略定位。
國家針對焦化行業(yè)所制訂的一系列整合措施是基于國家宏觀經(jīng)濟政策，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展且符合行業(yè)現(xiàn)狀的原則下，并依靠科技進步、節(jié)能降耗、資源綜合利用和環(huán)境治理改善，努力形成資源配置合理、污染物排放達標的節(jié)約型、清潔型、循環(huán)型行業(yè)發(fā)展模式。
三、焦化行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整工作進展情況
2006年全年中國焦炭產(chǎn)量28054.2萬噸，同比增加4150.7萬噸，增幅17.4%。其中全年中國共出口焦炭1449.9萬噸，較2005年增加173.5萬噸，同比增長13.59%。2006年全年中國焦炭出口總金額為200767萬美元，較2005年減少33291美元，累計同比減少14.22%。
2007年上半年中國焦炭產(chǎn)量已達到15681萬噸，同比增長21%。上半年已出口焦炭805萬噸，同比增長22.53%。焦炭出口累計金額為134，406萬美元，平均出口價格為166.96美元/噸。（2007年全年數(shù)據(jù)待統(tǒng)）
從2003年到目前，全國已淘汰關停土焦近4000萬噸，小機焦產(chǎn)能約1500多萬噸。全國機焦產(chǎn)量比重從2001年的70％提高到94％，土焦比重從30％下降到6％左右，行業(yè)低水平擴張勢頭受到遏制，企業(yè)基本都配備了除塵、廢水處理和化工副產(chǎn)品回收加工等環(huán)境治理裝置，環(huán)境污染狀況有所改善，清理整頓工作取得一定成效。
從2006年以來，國家發(fā)展改革委依據(jù)《焦炭行業(yè)準入條件》，組織煉焦行業(yè)協(xié)會及相關專家審核公告了符合準入條件的煉焦生產(chǎn)企業(yè)108戶，總生產(chǎn)能力1．25億噸，占全國焦化生產(chǎn)能力40％左右。目前，正通過金融信貸、出口配額等政策向公告企業(yè)傾斜，引導煉焦企業(yè)改進工藝裝備水平，盡快達到行業(yè)準入條件。目前，各地和企業(yè)對進入行業(yè)公告十分重視，積極采取改造和完善措施，增加排放控制裝置，開展綜合利用，提高企業(yè)技術水平，力求盡快達到行業(yè)準入標準，有力地推動了煉焦行業(yè)的結構調整。
從2008年焦炭出口配額的發(fā)放情況來看，進一步提高了焦炭出口企業(yè)配額發(fā)放的門檻。符合國家對焦炭等資源性產(chǎn)品的政策傾向，中國焦炭生產(chǎn)應以滿足國內需求為主。根據(jù)名單來看，39家企業(yè)獲批成為一般貿易出口企業(yè)，16家企業(yè)入圍邊貿出口企業(yè)行列。相比于2007年，新進一般貿易出口企業(yè)6家，淘汰一般貿易出口企業(yè)7家及邊境貿易企業(yè)3家，總體呈減少趨勢。
由于2007年焦炭出口市場相對萎縮，2008年減少的焦炭出口數(shù)量將供應呈不斷增長的國內市場。同時，國家逐漸改變了鼓勵焦炭出口的政策，從2006年開始兩次上調焦炭出口關稅，從0%上調到15%，而國家對焦炭出口權的發(fā)放將更多地集中于行業(yè)龍頭企業(yè)身上，分化將更加明顯，有利于并購、淘汰小型企業(yè)，符合國家發(fā)展大型企業(yè)集團的政策和目標。

但是國家有力的宏觀調控對于行業(yè)只是起到指導作用，行業(yè)自身同時必須認清經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，合理發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢，以雙重調節(jié)作用加快焦化行業(yè)結構調整，促進產(chǎn)業(yè)升級，才能使焦化行業(yè)真正走上可持續(xù)發(fā)展之路。