濱海新區(qū)所選的產業(yè)不一定要在GDP上給自身帶來最大收益，重要的是能在區(qū)域經濟中發(fā)揮最大作用，實現共贏。

　　“無水港”：濱海的得意之筆

　　2007年12月28日，天津港的包頭“無水港”正式揭牌。

　　這是年內天津港與內陸省份協議建設開通的第4個“無水港”，也是中國西部首個“無水港”。

　　簡單一點說，“無水港”就是具有口岸功能、港口功能和貨物集散等功能的現代物流平臺。以包頭“無水港”為例，包頭陸港和天津海港實現港口功能對接之后，不僅內蒙古自治區(qū)西部擁有了自己的“出海通道”，外貿進出口成本大大節(jié)省，天津港自身的港口功能也得到擴展。

　　現任職于包鋼集團進出口貿易駐天津辦事處的林海從事外貿工作已經十幾年，過去做成一筆業(yè)務，他要在包頭和天津的多個相關部門奔波好幾天，“無水港”建成之后，完成訂艙、報關、報驗、簽發(fā)提單等手續(xù)，只需要不到2個小時，“以前在天津港需要做的一切工作，現在全部可以在包頭完成。”

　　40年前，全國人大代表、天津港（集團）有限公司董事長于汝民剛剛初中畢業(yè)。從港口碼頭裝卸工，到資產逾300億的國有企業(yè)老總，“40年走下來，我沒有一個臺階是躍過去的”。但于汝民比誰都希望天津港能夠飛躍。

　　2007年，于汝民給企業(yè)員工推薦《藍海戰(zhàn)略》時，天津港未來發(fā)展的出路就已經成竹在胸。2007年12月21日，港口25萬噸級航道工程竣工，25萬噸級油輪和20萬噸級散貨船滿載都可以進出港，天津港從此成為世界上等級最高的人工深水港。面對如此巨大的發(fā)展基數，港口下一步的成長性應從哪里獲得，于汝民在2008年3月參加全國人大十一屆一次會議天津團小組討論時一語中地：

　　“天津港的生命，在于為腹地服務�！�

　　港口已是頂級配置，又無法與韓國等國際港口爭搶轉口貿易，于汝民便把天津港未來的著力點放在了“陸地”上：長期以來，眾多局限于半島地帶的港口難以擺脫對有限的貨源進行內耗性競爭的困局。

　　謀建“無水港”是沿海港口貨源突圍的必然選擇。

　　于汝民告訴記者，濱海新區(qū)的對外輻射作用，在很大程度上體現在港口對腹地的輻射上，而天津港通過的貨物當中，70%以上是來自于腹地，他深刻知道天津港對于濱海新區(qū)發(fā)展的門戶意義，“現代國際物流在很大程度上要依賴海運。建設國際航運中心，首先要有一個現代化、國際化的港口。天津港無疑是建設北方國際航運中心和國際物流中心的核心載體�！�

　　所以天津港的規(guī)劃與濱海新區(qū)發(fā)展密不可分。2008年3月兩會前夕，天津市市長黃興國在參加央視節(jié)目時表示，“無水港”建設是濱海新區(qū)的得意之筆，“濱海新區(qū)作為一個國家戰(zhàn)略，應當為內地做出貢獻，要把天津港的港口功能延伸到內地城市的開發(fā)區(qū)，做好服務�！�

　　未來幾年，天津港要把內陸“無水港”發(fā)展到12家。2007年，天津港與內陸省份達成一系列協議，建設了4個，于汝民透露，“2008年還要再開4個，工作正在抓緊做。”

　　“東疆”藍圖

　　2007年12月11日，國內面積最大的保稅港區(qū)天津東疆保稅港區(qū)首期封關運作。首期封關運作的保稅港區(qū)達4平方公里。

　　眾多投資分析師隨即表示，天津東疆保稅港區(qū)首期封關運作將大大增強天津港的國際中轉功能，拓展天津港未來發(fā)展空間。

　　據有關部門統(tǒng)計，國內對外貿易的90%由海上遠洋運輸。港口無疑是國內進出口貿易的“橋頭堡”。而與國際著名航運中心平均超過40％的國際集裝箱中轉量相比，國內港口國際集裝箱中轉量比例較低的主要原因便在于功能性政策上與國外存在落差，中國北方地區(qū)的國際集裝箱大都到韓國中轉。2004年，釜山航運中心國際集裝箱中轉量的80％來自于中國北方地區(qū)。

　　北京大學地方政府研究院執(zhí)行院長彭真懷曾指出，建立保稅港區(qū)是建立國際航運中心的大前提。作為目前國內發(fā)展保稅物流層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢最明顯的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，只有保稅港區(qū)，才能使國內國際航運中心在新的平臺上與東北亞地區(qū)其他的重要國際航運中心開展競爭與合作。

　　早在上世紀80年代，天津港東疆港區(qū)的開發(fā)建設便被提上日程。1987年，東疆計劃被納入天津港總體規(guī)劃，獲交通部、市政府聯合批準。2004年4月開始，《天津港東疆港區(qū)總體規(guī)劃》經多次調整完善后，于2007年1月正式獲得天津市人民政府的批復。

　　2005年12月16日，《天津市人民政府關于建立東疆保稅港區(qū)的請示》正式上報國務院。2006年5月26日，在國務院下發(fā)的《國務院關于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關問題的意見》中明確指出：推動天津濱海新區(qū)進一步擴大開放，設立天津東疆保稅港區(qū)。2006年8月31日，國務院關于《關于設立天津東疆保稅港區(qū)的批復》正式下發(fā)。

　　天津市政府有官員表示，允許東疆保稅港區(qū)先行試驗，意味著即將在濱海新區(qū)開展的金融創(chuàng)新以及外匯試點也能適用于東疆保稅港區(qū)，這將對于企業(yè)形成非常大的吸引力。2006年天津市上報綜改方案中，東疆港規(guī)劃隸屬對外開放的方案，“10項方案的初期規(guī)劃中，東疆港規(guī)劃進度最快。最初明確提出要建立自由貿易港，但后來還是選擇了保稅港區(qū)這個稱呼，實際上目標就是要把東疆港做成國內第一個自由貿易港�！�

　　按照規(guī)劃，東疆港區(qū)分為碼頭作業(yè)區(qū)、物流加工區(qū)、港口綜合配套服務區(qū)“三大區(qū)域”，具備集裝箱碼頭裝卸、集裝箱物流加工、商務貿易、生活居住、休閑旅游“五大功能”，將成為中國北方國際航運中心和國際物流中心的核心經濟功能區(qū)，綜合配套改革的先行先試區(qū)，濱海新區(qū)開發(fā)開放的重要標志區(qū)。

　　2008年3月兩會期間，于汝民顯然更關注保稅港區(qū)的深入運作：

　　“2007年底，我們在實現了東疆保稅港區(qū)4平方公里的封關運作。今年，我們面臨的首要問題就是保稅港區(qū)能否按照國務院批的五項功能進行擴展，我覺得這個比建設更難。港口建設，你只要把錢投進去就可見成效，功能開發(fā)就沒有那么簡單了，國際貿易怎么搞，國際中轉怎么搞，出口加工怎么搞，都沒有先例。我們正在研究如何拓展功能，比如說如何吸引一批高端加工企業(yè)入駐。”

　　競爭曹妃甸

　　2007年5月30日，天津港發(fā)布公告，公司決議向天津港(集團)有限公司定向發(fā)行股份購買碼頭資產及主要輔助資產，天津港集團的整體上市已在路上。

　　港口自身整合之外，區(qū)域港口整合也勢在必行。有港務專家介紹，在經濟發(fā)達、運輸需求旺盛的地區(qū)，幾大港口并存并發(fā)揮港口群體的整體優(yōu)勢已成為普遍規(guī)律，，如以鹿特丹、漢堡、安特衛(wèi)普等港口組成的西歐港口群，以紐約-新澤西港為核心的美東港口群，既相互競爭又互為補充，才能保證所在地區(qū)經濟發(fā)展的需要。

　　但在擁有包括天津、大連、青島等大型商貿港口和秦皇島、黃驊兩個全國最大的能源輸出港在內等60多個大小港口的環(huán)渤海經濟圈內，港口競爭還遠大于整合。

　　2003年接受媒體采訪時，于汝民認為“環(huán)渤海的港口與國內其他區(qū)域一樣，應該有更大的發(fā)展。環(huán)渤海地區(qū)雖然新建了像京唐、黃驊等港口，但是整個港口的格局沒變，大港還是大港。”

　　而據南開大學區(qū)域經濟研究所專家介紹，目前天津港最大的競爭對手在于新崛起的曹妃甸港。

　　2003年，緊鄰曹妃甸港的沿海小城唐�？h一夜成名，各地各種高檔車輛不斷涌入，房價飆升，2007年，一家房地產商的廣告更是語出驚人：

　　“寧可錯過深圳，但絕不可錯過唐海”。

　　這一切都是因為曹妃甸港。曹妃甸工業(yè)區(qū)管委會某負責人告訴記者，曹妃甸港位于渤海灣中心地帶，距唐山市85公里，距陸地500米處水深即達25米，甸前深槽水深36米，為渤海最深點，是渤海唯一不需開挖航道和港池即可建設30萬噸級大型深水泊位的“鉆石級”天然港。

　　根據規(guī)劃，未來曹妃甸將建設包括礦石、原油、煤炭、液化天然氣碼頭在內的多個碼頭，成為中國多種泊位并存、單體工程量最大的港口，吞吐量達5億噸。2006年，曹妃甸建議被列入國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃。

　　2007年，隨著南堡10億噸大油田的發(fā)現和首鋼京唐鋼鐵廠的開工，曹妃甸更是“聲勢顯赫”。新首鋼年需進口鐵礦石1500萬噸左右，唐鋼需年進口鐵礦石約20007噸左右，曹妃甸港口鐵礦石年接卸能力設計3000萬噸/年。新首鋼廠區(qū)緊靠曹妃甸甸頭，20萬噸級遠洋輪可以直接用傳輸帶把礦石運到生產線上，唐鋼位于唐山市區(qū)，有新建遷曹鐵路、青林公路從港區(qū)連接至廠區(qū)。

　　相比秦皇島港和天津港，從曹妃甸港進口鐵礦石更能節(jié)約運輸成本。

　　有研究文章認為，首鋼搬遷至曹妃甸和曹妃甸礦石碼頭的建成，將讓天津港失去進口鐵礦石的腹地基礎。首鋼進口的鐵礦石曾占天津港鐵礦石吞吐量的1/3強，因此首鋼搬遷將減少天津港的鐵礦石進口量。天津港的鐵礦石進口量將在2008年以后不再增長，甚至遞減。

　　雖然有專家指出，首鋼搬遷將讓天津港騰出大量運力發(fā)展鐵礦石以外的貨物運輸，因而首鋼搬遷將促進天津港發(fā)展為環(huán)渤海最大的集裝箱吞吐港口，促進曹妃甸港發(fā)展為環(huán)渤海重要的工業(yè)原料進出口港口，但南開大學區(qū)域經濟研究院的白老師告訴記者，“天津港多年來都在積極爭取以大宗散貨為主的礦石和原油港定位，但從國家發(fā)改委的產業(yè)政策始終沒有明確允許。而曹妃甸已經明確定位為‘以服務曹妃甸循環(huán)經濟示范區(qū)、大宗散貨轉運為主的大型綜合性港區(qū)’。雖然現在港口都在拼集裝箱的箱量，但它只是現代化水平的標志，對于港口吞吐量和利潤來講，大宗散貨的意義更大。”

　　從天津港到曹妃甸，直線距離不過35海里，曹妃甸也曾是各國商船進出天津港的必經之路。但時至今日，二者一個致力于建設北方國際航運中心，一個是依托天然良港發(fā)展重化工業(yè)基地，兩地航線重疊。

　　南開大學區(qū)域經濟研究所有專家毫不諱言如此布局的不合理性：“從國家的資源配置看，是欠考慮的，但從地區(qū)經濟說，無論天津還是河北，都是很必要的。我認為應該兩港連動，打破條塊分割。但是它們隸屬于不同的省份，因此各自發(fā)展，從資源的利用效率來看，會存在一些問題�！�

　　2007年6月，天津港總裁于汝民率該集團高層專程到冀曹妃甸港區(qū)建設工地參訪，被該處新港大港熱火朝天的建設局面所“深深吸引”，面對近鄰一個即將崛起的新型大港的壯闊前景，天津港高層人士感到“非常震撼和震驚”。于汝民當即表示要積極介入并投資參股河北省唐山曹妃甸新型港區(qū)建設，力求共同打造中國北方大港集約群。

　　而在2008年兩會期間，于汝民對兩港合作未果表示了遺憾：

　　“我們曾設想參股曹妃甸，但是接觸后發(fā)現與想象有差距。曹妃甸在國家的環(huán)渤海港口發(fā)展中的定位是能源、礦石、原材料港口，天津港希望參與其中，但接觸的結果是曹妃甸希望天津港參與集裝箱碼頭的建設，因此，在投資曹妃甸上沒有進展�！�

　　于汝民不愿意接受這樣的交換條件，原因在于對于北方最大規(guī)模的集裝箱港天津港而言，曹妃甸港的參與無異于重復性建設和無謂競爭。

　　于汝民承認這次投資失利有地方政府干預的因素，“港口消耗的岸線資源是有限的。港口是高投入的。如果基礎建設過多過濫，第一是對岸線資源的浪費，第二也對港口的效益大打折扣，港口更多地還是依靠規(guī)模效益，如果太分散也是不會有效益的。我相信，在市場競爭中，一旦經濟環(huán)境出現緊縮，最終還是會按經濟規(guī)律辦事�！�

　　正如南開大學區(qū)域經濟研究專家周立群所言，而單就濱海新區(qū)而言，規(guī)劃不能局限在自身的范圍內，而是要放大到整個區(qū)域內審視自身在哪個產業(yè)上具有競爭優(yōu)勢，選擇有比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)。濱海新區(qū)所選的產業(yè)不一定要在GDP上給自身帶來最大收益，重要的是能在區(qū)域經濟中發(fā)揮最大作用，實現共贏。

　　鏈接：

　　天津港簡介

　　天津港位于渤海灣上的海河入�？冢�處于京津城市帶和環(huán)渤海經濟圈的交匯點上，是環(huán)渤海港口中與華北、西北等內陸地區(qū)距離最短的港口，是首都北京和天津市的海上門戶，也是亞歐大陸橋的東端起點。

　　天津港是中國最大的人工海港，是我國對外貿易的重要口岸�，F有水陸域面積近200平方公里，陸域面積47平方公里，規(guī)劃到2010年港口陸域總面積達100平方公里。目前，天津港航道最大可進出25萬噸級船舶，水深最深達19.5米。天津港主要分為北疆、南疆、東疆、海河四大港區(qū)，天津港集團公司所屬公用泊位85個，岸線長度18.1公里。北疆港區(qū)以集裝箱和件雜貨作業(yè)為主；南疆港區(qū)以干散貨和液體散貨作業(yè)為主；海河港區(qū)以5000噸級以下小型船舶作業(yè)為主；東疆港區(qū)為天津港的一個新港區(qū)，規(guī)劃面積為30平方公里。

　　天津港（集團）有限公司是天津港的主體，目前擁有總資產逾300億元，員工2萬人，下屬二級企業(yè)和單位共計63家。在2006年全國500強企業(yè)評選中，位居第409位，港口行業(yè)第2位。

　　天津港發(fā)展歷程

　　天津港的歷史最早可以上溯到漢代，自唐代以來形成海港。1860年正式對外開埠，是我國最早對外通商的港口之一。塘沽新港始建于1939年，建國后經過3年恢復性建設，于1952年10月17日重新開港通航。

　　1952年到1972年 恢復建設初步發(fā)展期

　　上世紀50年代初，為國家重點項目的一期建港工程；60年代初，國家頂著三年自然災害的巨大困難對天津港進行的二期擴建工程，天津港生產建設初具規(guī)模。

　　1973年到1988年 大規(guī)模擴建期

　　1973年，按照周恩來總理提出“三年改變港口落后面貌”的要求，以第三期港口大擴建工程為標志，天津港進入了大規(guī)模建設時期，港口吞吐量隨之上升，到1974年天津港重新開港22周年之際，吞吐量突破了1000萬噸。隨著1984年在全國沿海港口中率先下放，天津港不僅成為中國港口行業(yè)改革開放的先行者，而且煥發(fā)了港口內部的無窮活力，到1988年用了14年時間吞吐量突破了2000萬噸。

　　上世紀80年代末期到90年代中期 穩(wěn)步增長期

　　特別是1993年到1997年，天津港吞吐量每年以千萬噸級臺階遞增，呈現出港口生產建設持續(xù)穩(wěn)定增長的新局面。

　　上世紀90年代中后期到2001年 快速發(fā)展期

　　從1997年國務院對天津作出“天津市是環(huán)渤海地區(qū)的經濟中心，要努力建設成為現代化港口城市和我國北方重要的經濟中心”的明確定位起，到2001年天津港實現中國北方第一個億噸大港的歷史性跨越，天津港不僅進入了港口生產跨越發(fā)展的新時期，對城市經濟和區(qū)域經濟發(fā)展舉足輕重的地位和作用更進一步凸顯。

　　2002年至今 跨越發(fā)展新時期

　　2003年，天津港制定了“創(chuàng)建世界一流大港”的戰(zhàn)略目標，港口各項工作步入跨越式發(fā)展的新階段。2004年，“天津港務局”整體轉制為“天津港（集團）有限公司”，當年港口吞吐量突破兩億噸；2006年完成貨物吞吐量2.58億噸，居世界港口第六位，集裝箱完成595萬標準箱，穩(wěn)居世界集裝箱港口前二十強； 2007年吞吐量突破３億噸，集裝箱量達到710萬標準箱。六年間吞吐量連跨兩個億噸臺階，創(chuàng)造了世界港口發(fā)展史上罕見的“天津港速度”。

　　“十一五”規(guī)劃

　　“十一五”時期，天津港將投資450億元，進一步加快發(fā)展，努力建設世界一流大港，重點建設30萬噸級原油碼頭、近20個集裝箱泊位、南疆散貨物流中心和北疆集裝箱物流中心、東疆保稅港區(qū)等重點工程。

　　到2010年，天津港貨物吞吐量將突破4億噸，集裝箱吞吐量突破1200萬標準箱，每月集裝箱航班達到700班，港口等級達到30萬噸級，成為設施先進、功能完善、管理科學、運行高效、人文和諧、生態(tài)宜居的現代化國際深水港；成為面向東北亞、輻射中西亞的集裝箱樞紐港，中國北方最大的散貨主干港，規(guī)模最大開放度最高的保稅港區(qū)，環(huán)渤海地區(qū)最大的綜合性港口。

　　“港口”如何“無水”

　　“無水港”，顧名思義，是指“無水的港口”，實際是指在內陸地區(qū)建立的具有報關、報驗、簽發(fā)提單等港口服務功能的物流中心。無水港內，設置有海關、動植物檢疫、商檢、衛(wèi)檢等監(jiān)督機構為客戶通關提供服務。同時，貨代、船代和船公司也在無水港內設立分支機構，以便收貨、還箱、簽發(fā)以當地為起運港或終點港的多式聯運提單。內陸的進出口商則可以在當地完成訂艙、報關、報檢等手續(xù)，將貨物交給貨代或船公司。

　　2002年10月，北京朝陽口岸與天津海港口岸簽署了直通協議。這是口岸跨關區(qū)通關的有益嘗試，在全國首開“無水港”先例。2006年11月，河南公路港務局和天津港集團正式簽訂合資合作協議，實行豫津口岸直通的跨區(qū)域口岸合作。隨后的12月6日，石家莊內陸港宣布成立。

來源：中國報道