記者獲悉，目前一份名為《大同市地方煤礦與同煤集團煤炭資源整合企業(yè)重組實施意見》(以下簡稱《實施意見》)很快就要下發(fā)，這薄薄的幾頁A4紙，將決定大同市270家地方煤礦的命運。

    大同的這一小步，可能是山西乃至全國整頓煤礦企業(yè)的一大步。全國幾萬家小煤礦的命運將被改變。煤礦大省的山西，幾乎在大同試點的同時，馬上就將出臺一份名為《推進煤炭資源整合企業(yè)重組、提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。

    即將出臺的《指導意見》的目標是到“十一五”末，山西全省在現(xiàn)有煤礦基礎上壓減礦井30%，主要產(chǎn)煤縣淘汰30萬噸以下礦井，整合重組形成2-3個億噸級產(chǎn)能的特大型煤炭集團，3-5個5000萬噸級大型煤炭集團。大集團控股經(jīng)營的煤炭產(chǎn)量要達到全省總產(chǎn)量70%以上。

    問題是其中相當一部分小煤礦，在經(jīng)歷了前幾次大型整治后，已經(jīng)是證照齊全，產(chǎn)權明晰，“這些文件顯示出來的信號，告訴我們，小煤礦產(chǎn)權爭奪已經(jīng)不能避免”，當?shù)匾晃恍∶旱V主憂慮表示。

    煤老板風光不再

    礦長在山西屬于一個特殊群體�！懊豪习濉�、“暴發(fā)戶”、“炒房團”、“黑心礦主”等詞匯，都是外界對他們的稱呼。雖然他們行事低調(diào)，但卻特別敏感。

    “我在大同這么多年，從來沒有接觸過煤老板�！碑�?shù)匾晃毁Y深新聞記者說，因為走得太近，很難擺脫問煤礦訛錢拿好處的嫌疑。

    三四年前，這個群體在山西曾經(jīng)風光一時，他們出手闊綽，千金一擲，買悍馬、炒樓房，一時風光無限。

    但正所謂好景不長。龍宇礦，過去兩年內(nèi)煤價節(jié)節(jié)升高之下，卻連續(xù)虧損。本報記者實地調(diào)查獲悉，龍宇煤礦去年總共只有3個半月在生產(chǎn)中，全年產(chǎn)煤不到4萬噸。2007年左云縣發(fā)生了兩起傷亡較大的安全事故，事故之后，包括龍宇煤礦在內(nèi)的大部分煤礦被迫停產(chǎn)整頓。

    “我們6月份開始生產(chǎn)，919礦難后就全部停下來了�！倍耪f，滿打滿算只有3個半月。這一停又是大半年，直到4月10日才復產(chǎn)。

    類似情況在左云地方煤礦中普遍存在。商雄承包了左云馬道頭鄉(xiāng)一個產(chǎn)能15萬噸的煤礦，去年也只正常生產(chǎn)了3個月，虧損900萬。“上面光讓投資做工程，就是不讓生產(chǎn)�！彼麩o可奈何地說。

    “小煤礦沒有辦法，也沒有退路，上面讓怎么干，只能無條件服從�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說，他們只能挖空心思和領導拉關系，“不拉關系也許就要關了，一點脾氣都沒有�！�

    受安全事故連帶影響而停產(chǎn)，即使是地方國有小煤礦也不能幸免。

    大同城區(qū)有8個礦，單礦產(chǎn)能都在10萬噸以上，都是區(qū)營國有礦，礦長由區(qū)政府任免。大同城區(qū)政府分管煤炭領域工作的副區(qū)長龐天祥也告訴本報記者，去年下半年以來，也只有3個礦正常生產(chǎn)，有些是因為礦難影響，有些是年底檢修，還有在十七大和省兩會期間，確保安全生產(chǎn)而停產(chǎn)。

    中央黨校教授、煤礦安全專家周慧在接受本報記者專訪時表示，她并不贊成地方政府在煤炭安全監(jiān)管方面“張三生病，李四吃藥”的做法。在此之前，她在山西靈石調(diào)研時，一位個體煤老板向她訴苦，“沒法干了，4000多萬煤價款都是向銀行貸的，不讓干怎么辦？”

    針對小煤礦的安全管理問題，周慧曾經(jīng)給山西方面提出過“分級分類管理”的建議——設幾條硬指標，對煤礦進行區(qū)分，然后分級分層管理，不同級別的煤礦，監(jiān)管力度不同，方式不同。她說，煤礦連續(xù)幾年沒出事故，產(chǎn)煤達到了多少萬噸，符合一級一類標準，就可以不停。但是，這條建議在山西并沒有付諸實施。

    與此同時，山西則加速了小煤礦的整合力度。

    2005年8月，為提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，改變煤炭生產(chǎn)“多小散亂差”格局，當年山西關閉非法采煤礦點4876個，次年又關閉了死灰復燃和新發(fā)現(xiàn)的非法礦點3500個。

    2006年2月28日，山西省頒布執(zhí)行《煤炭資源整合和有償使用辦法》。以此為標志，戰(zhàn)役進入第二階段，關小上大，又關閉小煤礦1467個。到2007年底，山西各類地方煤礦數(shù)量已由整合前的4389個減少到2806個。

    大集團戰(zhàn)略箭在弦上

    小煤礦命運生死時速。不管是私營小煤礦還是國有小煤礦，眼下必須面臨的是被國有大煤礦整合的問題。

    龐天祥向本報記者表示，其管轄下的8個國有小礦將由大同煤炭集團來進行資源整合，區(qū)政府的初步想法是成立同煤城區(qū)煤炭公司，接管這8個煤礦。

    “方案還沒有最后確定，要看南郊、左云試點后再說�！饼嬏煜檎f，我們整合會比較快，因為“都是區(qū)有煤礦，資源沒有賣給個人，不涉及個人利益，操作比較簡單”。

    電煤緊張期間，外界對山西的煤炭政策提出諸多質(zhì)疑，很多人認為，電煤緊張就是由山西“關小上大”、“以停代整”造成的。

    本報記者獲悉，南方雪災后，山西省政府發(fā)展研究中心向大同派出調(diào)研組，了解實際情況。調(diào)研組反駁了這些說法，他們提供的數(shù)據(jù)是：山西全年累計產(chǎn)煤6.302億噸，同比增幅達到8.44%；截至2007年12月，全省庫存2480.81萬噸，增幅為0.82%。

    在這次保電煤供應的應急行動中，國有重點煤礦發(fā)揮了骨干作用，日均產(chǎn)量占到全省煤炭產(chǎn)量的84.4%。調(diào)研組認為，危機突顯了國有大集團的主力地位和保障作用，這主要得益于對小煤礦實施資源整合聯(lián)合改造。

    在3月初召開的國家安監(jiān)總局形勢分析會上，時任安監(jiān)總局局長李毅中也持有同樣的看法：“要保障國民經(jīng)濟對一次能源的需求、解決我國煤炭工業(yè)的問題，必須依靠國有大礦，加快大型煤炭企業(yè)集團和安全高效現(xiàn)代化礦井建設”。

    “中國煤炭工業(yè)絕不能建立在小煤礦的基礎之上，煤炭的安全穩(wěn)定供應也不應該建立在小煤礦的基礎之上�！闭{(diào)研組成員、山西省政府發(fā)展研究中心副主任張復明在接受本報記者采訪時表示，山西煤炭資源整合、關小上大、大企業(yè)大集團的發(fā)展戰(zhàn)略不能動搖，今后在繼續(xù)堅決實施大集團發(fā)展戰(zhàn)略的同時，還要搞好中小煤礦的資源整合和生產(chǎn)安全工作，防止小煤礦死灰復燃。

    官方的調(diào)研和結論，實際上是為了印證此前山西出臺的一系列相關政策，尤其是這一輪煤炭資源整合大戲的正確與否。

    實際上，從2007年3月31日開始，山西省推出《加快培育和發(fā)展大型煤炭集團公司的實施方案》，已經(jīng)加速了這個整合進程，通過引導支持國有大型煤炭企業(yè)聯(lián)合、收購、重組或托管中小煤礦，組建符合可持續(xù)發(fā)展要求的現(xiàn)代化大型煤炭企業(yè)。

    《實施方案》明確界定了山西省屬5大煤炭集團的勢力范圍：

    如大同煤炭集團在晉北大同、朔州、忻州三市范圍內(nèi)對合法煤礦進行重組，對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的煤炭資源進行整合，最終形成煤炭產(chǎn)銷量達1。5億噸的特大型煤炭集團。

    “礦難是推動山西煤炭資源整合最為主要的因素�！敝醒朦h校教授、煤礦安全專家周慧說，如果不是礦難頻發(fā)，山西不會有這么大的動力，也不可能出臺這么多政策。
    2006年底，國務院發(fā)文要求加強國資在煤炭等7大戰(zhàn)略行業(yè)的絕對控制力，也在某種程度上加快了煤炭資源的整合步伐。《實施方案》即提出以政府推動和市場運作相結合，促使國有資本、煤炭資源等生產(chǎn)要素向國有控股的大型煤炭集團公司集聚，增強大集團的規(guī)�？刂屏�、核心競爭力和抗市場風險能力。

    《指導意見》為整合重組設置了明確的時間表，要求各縣市在今年內(nèi)完成整合重組方案的編制，上報省政府并組織實施，2010年全部實施到位。

    2008年3月20日，大同市政府成立工作領導組，成員包括大同市國資委主任、煤炭工業(yè)局局長、國土資源局局長，參與整合的南郊區(qū)、左云縣、新榮區(qū)、城區(qū)和礦區(qū)的縣區(qū)長。

    大同市初步擬定118座礦井與同煤集團進行整合。整合過程中不管采行哪種方式，《實施意見》都要求明晰各方產(chǎn)權關系，以資源、產(chǎn)權為紐帶，嚴格按照《公司法》規(guī)定，采取組建股份制企業(yè)的方式進行整合重組。

    《實施意見》也為整合首次制定了嚴格的時間表：

    率先試點的南郊區(qū)，要在一季度完成方案報批手續(xù)，二季度組織實施，上半年全部完成整合重組工作。緊跟其后的是左云縣，3月底前要拿出整合重組方案，上半年完成報批手續(xù)，下半年組織實施。新榮區(qū)、礦區(qū)、城區(qū)等因煤礦數(shù)量不多，僅要求加快與同煤對接協(xié)商工作，上半年拿出方案，下半年全部進入實施階段。

    在這些縣區(qū)中，左云縣已經(jīng)提交了初步實施方案。左云共有地方煤礦121座，核定產(chǎn)能2243萬噸，煤礦數(shù)量和總產(chǎn)量均居各縣區(qū)之首。左云準備拿出其中89座煤礦，委托同煤進行股份制改造或安全托管。組建同煤左云地方煤礦安全管理公司，由同煤控股，依托同煤的技術和管理優(yōu)勢，對這些煤礦的安全生產(chǎn)、經(jīng)營銷售、技術改造、安全投入進行全面管理。煤礦原經(jīng)營銷售渠道不變，產(chǎn)量計入同煤，其安全考核指標按地方煤礦標準單獨列入同煤。

    左云打算組建左云縣地方煤礦安全管理公司，對這些優(yōu)質(zhì)煤礦進行安全托管。此外，他們還計劃依托中型煤礦鵲山精煤公司，組建鵲山煤礦安全管理公司，托管周邊12礦。

    “方案已經(jīng)出來了，但現(xiàn)在還是我們的一廂情愿，同煤能否接受，需要進一步協(xié)商�！�4月15日，左云縣常務副縣長在接受本報采訪時說，當天下午他就要和同煤談這事。

    “左云南部這19個礦，我們的初步意見是不參與重組整合。”楊瑞嵚認為，成片的煤礦原則上都要參與整合，但這些礦既不占大礦的資源，也不影響大礦開采和國家整體布局，自己又經(jīng)營得很好，可以考慮保留下來，將來組團上市。

    這不僅僅是左云獨有的想法，擁有82座煤礦的南郊區(qū)，也考慮組建1-2個集團�！斑@僅是初步設想�！睏钫f，方案將直接報到省政府，我們考慮省里會同意，不需要經(jīng)過同煤同意。

    “同煤是否接受并不重要，地方有條件組建集團就讓他組建好了，以后也能以股份制加入同煤�！睏罨�本贊同左云的實施方案，只提了一點小建議，要求他們將地方組建的煤礦安全管理公司改名為集團公司。

    “管理公司的叫法不對，這和煤管局有什么區(qū)別？沒有一條法律規(guī)定企業(yè)可以收取管理費的。”他說，體制必須得改革，只有改為集團公司，才便于按《公司法》進行企業(yè)管理。

    基于同樣的考慮，楊對同煤托管地方煤礦持保留態(tài)度�！巴泄芤�收托管費，這是暫時的，屬于過渡性質(zhì)，最終還是要走聯(lián)合重組的路，才有助于企業(yè)健康發(fā)展�！彼�說。

    同煤內(nèi)整外聯(lián)

    就在山西積極加大省內(nèi)大小煤礦整合的同時，山西省屬大煤礦早已不安于現(xiàn)狀，把觸角伸到了省外。發(fā)軔自煤炭大省山西的小煤礦產(chǎn)權爭奪，已經(jīng)進入內(nèi)整外聯(lián)階段。

    2008年3月20日，大同市成立了“地方煤礦與國煤集團煤炭資源整合和企業(yè)重組工作領導組”，大同市副市長王雁峰任組長，同煤集團黨委書記、董事長吳永平任副組長。

    大同市政府要求最遲在年底前，參與資源整合的各縣區(qū)都要拿出實施方案，報山西省政府審批并組織實施，2010年整合重組全部實施到位。

    由大型煤炭集團接收地方中小煤礦，是山西煤炭資源整合“第三戰(zhàn)役”的核心內(nèi)容。

    2007年3月，山西省政府出臺《加快培育和發(fā)展大型煤炭集團公司的實施方案》，即已明確在晉北大同、朔州、忻州三市區(qū)域的規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)，重點培育同煤集團，逐步對三市范圍內(nèi)的合法煤礦進行重組，對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的資源進行整合。

    省政府希望以此推動同煤集團實現(xiàn)由動力煤基地向煤電基地的轉變，煤炭產(chǎn)銷量在“十一五”末達到1.5億噸，成為國內(nèi)最大的煤電企業(yè)集團公司。

    但是，就在省內(nèi)整合“戰(zhàn)役”迅速展開的時候，身處戰(zhàn)場中心的同煤集團已經(jīng)在謀劃另一場大局。

    “我們負責資源整合的業(yè)務人員現(xiàn)在都在內(nèi)蒙古�！蓖�煤集團煤炭管理公司張國華告訴本報記者，今年年初，同煤集團在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市準葛爾旗以股份制形式收購了一家民營煤礦，整合后產(chǎn)能將達到120萬噸，現(xiàn)正進行技術改造，公司業(yè)務人員都在那邊，著手生活設施和場地建設。

    除了召富煤礦，同煤在內(nèi)蒙古還收購了另一家同等規(guī)模的華富煤礦。在4月11日同煤集團黨委中心組擴大會上，吳永平要求這兩個露天煤礦快速投產(chǎn)，下半年具備生產(chǎn)條件，全年實現(xiàn)產(chǎn)量100萬噸，并考慮按照500萬噸基地組織下一步發(fā)展。

    “山西有六大煤田，煤炭資源保有含量2645億噸，但具備建設特大型礦井的整裝資源不是太多�！眳怯榔秸f，大同乃至整個晉北地區(qū)，經(jīng)過多年開采，以及新礦井布局規(guī)劃后，資源擴充的空間基本沒有了。他要求同煤擴源時必須拓展眼界，不僅要立足大同、朔州、忻州三地，著眼山西，還要放眼內(nèi)蒙古、新疆等富煤省區(qū)，甚至走出國門開發(fā)國外資源。目前，同煤正與鄂爾多斯煤炭集團進行戰(zhàn)略合作，由同煤控股，共同開發(fā)當?shù)孛禾抠Y源。

    “同煤資源整合除以山西為重點外，省外主要在內(nèi)蒙古，還準備進軍新疆，但目前尚沒有什么進展�！睆垏�華說，在土耳其黑海沿岸以合資形式整合了一個煤礦，這是同煤走出國門、拓展外部空間的第一步。

    相對于省外轟轟烈烈的整合行動，同煤在山西特別是晉北地區(qū)的擴展也沒有落下步伐，目前已經(jīng)收購的忻州市半溝煤礦、懷仁縣虎龍溝煤礦等幾個礦在進行技術改造。

    在此以前，同煤原有的16座煤礦，經(jīng)過多年開采，資源接近枯竭，其中6個煤礦破產(chǎn)。經(jīng)過那次整合，同煤一下子收編了27座煤礦，初步形成了地跨大同、朔州、忻州三市，39個縣、區(qū)的特大型煤炭企業(yè)集團，擁有47對礦井，煤田面積6157平方公里，總儲量近900億噸。

    “同煤計劃在一定時間內(nèi)，通過收購兼并等手段，把周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整合過來，但現(xiàn)在還不到時候。”王有明說，同煤現(xiàn)有6800萬噸產(chǎn)能，加上在建項目，“十一五”末完全可以達到1.5億噸的省定目標。

    確保地方利益不受影響

    整合小煤礦，并確保地方和證照齊全的礦主的利益，是一個必須應對的問題。

    “國家資源不浪費、國有資產(chǎn)不流失、投資者合法權益不受損、農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)民既得利益不受影響”。楊瑞嵚向本報記者表示，《實施意見》提出的要求。楊瑞嵚是大同市國資委政策法規(guī)科科長，負責大同相關政策的制定。

    “現(xiàn)在煤價居高不下，噸煤利潤主焦煤高達400多元，一般的動力煤也有100多。”一位業(yè)內(nèi)人士表示，山西省上有意把煤炭資源往大礦集中，但下面頂?shù)脜柡�，地方政府和小煤礦肯定不想放手。

    楊瑞嵚承認，工作中阻力很大，實際利益誰都不想放手，下面的態(tài)度就是拖，能拖一天就多得一天的利。

    “其實地方政府也很困難。”他以率先試點的南郊區(qū)為例說，南郊經(jīng)多年開采，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦已經(jīng)沒有煤了，而采煤造成地表塌陷需要搬遷的村子就有69個，這筆費用都要地方政府負擔。

    為了保證地方利益，《實施意見》規(guī)定，地方煤礦整合重組后，稅費上繳渠道不變，各種基金收取渠道不變。這里提到的基金特指山西省征收的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，按規(guī)定，市級財政可從地方煤礦中分得40%，而省屬煤礦只有20%�！叭ツ甏笸�市基金收入大數(shù)在11億左右。”大同市財政局局長董斌說，有了這一條保證，相信地方利益不會受影響。

    至于稅收征繳這一塊，董說，在目前的稅收體制下，不管是中央企業(yè)、省屬企業(yè)還是地方企業(yè)，只要在地方轄區(qū)內(nèi)，對當?shù)刎斦�的貢獻沒有很大的差別。

    “總體看改革是在往好的方向走，利大于弊�！倍�斌說，地方煤礦歸到同煤以后，一方面地方行政管理職能弱化了，肯定不如自己直接管理的方便，但從大局來看，如果不整合，小煤礦都得關閉，地方就一點利都得不上了。

    在利弊斟酌之間，下面的看法似乎占了上風。

    大同市城區(qū)副區(qū)長龐天祥在接受本報采訪時也說，地方煤礦并入同煤，利多弊少。他的理由有三條：稅收仍給地方，不影響各地財政收入；資源得到進一步擴大，從業(yè)人員的素質(zhì)、技術力量、設備設施都會有很大提升；最為重要的是，減少了煤礦安全事故，即使發(fā)生事故，地方官員也不會有以前那么大的壓力。

    楊瑞嵚相信，地方煤礦經(jīng)過整合重組，地方財政收入不但不受影響，還會有明顯增加，因為按《公司法》規(guī)范運作后，偷稅漏稅和暴利現(xiàn)象將大幅減少。

    “從國家層面來看，資源整合也是大勢所趨，越集中越好，短期內(nèi)不會形成壟斷�！敝芑壅f，這里面既有出于煤礦安全的考慮，也便于國家進行宏觀調(diào)控，同時還能解決煤炭戰(zhàn)略儲備、能源應急預警等諸多問題。

來源：21世紀經(jīng)濟報道