一、2008年第一季度全國電力供需與經(jīng)濟(jì)運行形勢分析
第一季度尤其是1-2月份，雖然電力供應(yīng)能力快速增長，但受電煤供應(yīng)緊張和嚴(yán)重雨雪冰凍災(zāi)害影響，電力供應(yīng)緊張狀況有所加劇，缺煤停機(jī)和缺電問題比較嚴(yán)重，部分地區(qū)電力供需矛盾比較突出，個別受災(zāi)嚴(yán)重的地區(qū)停電時間長達(dá)10天以上。全國因電煤供應(yīng)不足影響火電機(jī)組出力、持續(xù)冰災(zāi)造成部分電網(wǎng)設(shè)備嚴(yán)重受損、網(wǎng)絡(luò)能力受限、發(fā)電機(jī)組非計劃停運、裝機(jī)不足、來水偏枯、機(jī)組檢修、燃?xì)獠蛔愫腿加蛢r格高啟等原因，共造成四川、重慶、河南、湖北、陜西、京津唐、山東、山西、江蘇、安徽、福建、浙江、湖南、江西、上海、西藏、廣東、廣西、云南、海南、貴州等21個省級電網(wǎng)的局部地區(qū)和部分時段出現(xiàn)短時電力緊張或拉限電情況。一季度冰凍雨雪期間，全國尖峰負(fù)荷最大電力缺口在4000萬千瓦左右，比2007年的1000萬千瓦明顯增加。進(jìn)入3月份,電力供需基本平衡，電煤供應(yīng)仍然是制約供應(yīng)能力的主要因素。
（一）電力供應(yīng)情況
1.發(fā)電裝機(jī)穩(wěn)步增長，供應(yīng)能力持續(xù)增強(qiáng)
一季度，全國基建新增生產(chǎn)能力1246萬千瓦，比去年同期下降60萬左右。由于南方部分地區(qū)雨雪冰凍災(zāi)害等因素影響，火電裝機(jī)比去年同期少增197萬千瓦。截止2007年3月底，全國6000千瓦以上電廠發(fā)電設(shè)備總?cè)萘繛?.93億千瓦，比上年同期增長14.4％，其中，水電、火電分別為1.23和 5.55億千瓦，比上年同期分別增長14.3％和13.9％，核電裝機(jī)885萬千瓦，比上年同期增長29.2％。
2.發(fā)電量高速增長中增速略有回落，火電發(fā)電量增長回落尤為明顯
2008年一季度，全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量8051億千瓦時，比去年同期增長14.0%，增速比去年同期回落1.5個百分點。
火電發(fā)電量7073億千瓦時，增長13.4%，增速比去年同期回落5.1個百分點，所占比重比去年同期回落了0.51個百分點；
水電發(fā)電量751億千瓦時，增長11.4%，增速比去年同期提高5.1個百分點；但是水電發(fā)電量所占總發(fā)電量的比重回落0.19個百分點。這主要是由于今年水電出力總體比去年同期較好；核電受新投投產(chǎn)和優(yōu)先調(diào)度作用，生產(chǎn)發(fā)展勢頭較好，用電增速快速上升，達(dá)到40.1％。
雖然一季度發(fā)電量增速比去年有所回落，但各月增速卻在逐月明顯回升，如2、3月當(dāng)月發(fā)電量分別增長11.3%和14.0%。
3.發(fā)電設(shè)備累計利用小時下降幅度明顯放緩
一季度，全國發(fā)電設(shè)備累計平均利用小時為1157小時，比去年同期降低20小時。其中，水電564小時，比去年同期降低11小時；火電1282小時，比去年同期降低20小時。若剔除湖南、貴州不可抗力影響造成的利用小時下降，其他省份發(fā)電設(shè)備利用小時合計僅比去年同期下降5小時。
與1－2月份相比，3月當(dāng)月發(fā)電設(shè)備利用小時比去年同期水平提高9個小時，其中，火電提高14小時。可以說，從2005年四季度開始的發(fā)電設(shè)備利用小時持續(xù)下降的趨勢已經(jīng)明顯放緩。
發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)上升的省份明顯增多，天津、河北、吉林、江蘇、福建、山東、河南、甘肅、新疆等省份利用小時上升，上海、安徽和廣東上升更為明顯。
4.電煤消耗和價格處于高位，缺煤停機(jī)問題比較嚴(yán)重
一季度，全國電煤耗用還是保持了較高的增長。全國發(fā)電消耗原煤3.25億噸，比去年同期增加3321萬噸，同比增長12.80%；供熱消耗原煤5179萬噸，比去年同期增加762萬噸；全國發(fā)電和供熱日均耗煤414萬噸，平均每天比去年同期多耗用45萬噸。
1-3月份，電煤供需比較緊張，直供電網(wǎng)日均供煤189.5萬噸，日均耗煤189.3萬噸；1月底、2月底、3月底直供電網(wǎng)電煤庫存分別為1724、 2797和2266萬噸，分別較去年同期減少534、38和389萬噸，可用天數(shù)分別為8、14和12天。特別是1月26日庫存僅有1649.5萬噸，平均可用七天，為歷史最低水平。南方電網(wǎng)由于電煤產(chǎn)能不足、煤礦停產(chǎn)、煤價高啟等原因，電煤供應(yīng)也存在很大的矛盾。
一季度，全國3月底庫存2266萬噸，同比減少389萬噸，可耗用12天。日最大缺煤停機(jī)容量4000萬千瓦，存煤低于三天耗用水平的機(jī)組容量超過7000萬千瓦，嚴(yán)重制約了火電發(fā)電能力。電煤價格繼續(xù)高位上漲。在2007年全國電煤價格平均上漲35-40元/噸、漲幅超過10％的基礎(chǔ)上，今年的煤炭產(chǎn)運需銜接會簽定的電煤合同平均價格再次上漲35－45元/噸，部分地區(qū)甚至超過70元/噸。最近，據(jù)發(fā)電企業(yè)反映，在山西、陜西、河南、山東、四川、安徽、江蘇、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、甘肅、貴州、湖南和云南等省區(qū)，各電力企業(yè)都接到煤炭企業(yè)書面或口頭的通知，要求上調(diào)電煤價格。據(jù)不完全統(tǒng)計，煤炭企業(yè)要求漲價基本都在30－50元之間，甚至更高。電煤價格持續(xù)高位上漲已經(jīng)完全超出了企業(yè)的承受能力。2007年以來平均電煤價格累計漲幅超過100元以上。
（二）電力需求情況
1.全社會用電量增速高位回落
全社會用電量 一季度，全國全社會用電量8133.98億千瓦時，同比增長13.04%，增速比去年同期降低1.88個百分點。
產(chǎn)業(yè)用電結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化：一是第二產(chǎn)業(yè)用電同比增長11.83%,比去年同期下降了5.03個百分點，比去年全年增速降低3.83個百分點；同時下降幅度又大于全社會用電量增速下降幅度；二是第一、第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量增速分別比去年同期提高5.7、4.43和10.83個百分點；三是受用電增速變化的影響，全國電力消費結(jié)構(gòu)重型化趨勢略有改觀，第二產(chǎn)業(yè)用電結(jié)構(gòu)降低1.01個百分點,第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電結(jié)構(gòu)分別提高了0.25和0.84 個百分點。
2、工業(yè)用電增速放緩，重工業(yè)用電增長貢獻(xiàn)率減少
一季度，全國工業(yè)用電量為6026.91億千瓦時，同比增長11.79%，增速比上年同期降低5.04個百分點；輕、重工業(yè)用電量同比增長分別為 8.61%和12.50%，增速比上年同期分別降低2.88和5.60個百分點，比上年全年分別降低1.19和4.80個百分點。
重工業(yè)用電增長對全社會用電增長的貢獻(xiàn)率為58.17%（去年同期為72.39％），同比下降了13.68個百分點。但是與1－2月比較，1－3月重工業(yè)增長貢獻(xiàn)率增加了近5個百分點，增加的百分點數(shù)與去年同期基本持平。
3、重點行業(yè)用電過快增長的勢頭明顯回落，貢獻(xiàn)率明顯下降
一季度，由于雨雪冰凍災(zāi)害期間優(yōu)先保證居民與重要用戶用電、限制高耗能行業(yè)生產(chǎn)，高耗能產(chǎn)品出口增速放緩以及結(jié)構(gòu)調(diào)整效果初現(xiàn)等因素共同作用，重點行業(yè)用電過快增長的勢頭明顯回落，增速同比大約下降了6個百分點左右，其中，化工行業(yè)降低了4個百分點左右，建材行業(yè)基本保持穩(wěn)定，鋼鐵行業(yè)和有色行業(yè)分別下降了10個和20個百分點左右，下降非常明顯，交通運輸制造業(yè)和建筑業(yè)也都略有下降。
一季度，化工、建材、冶金、有色四大行業(yè)用電量增速明顯高于全社會用電增速的特點已經(jīng)不是非常明顯。四大行業(yè)用電增長對全社會用電增長的貢獻(xiàn)為30.73%,比2007年底的貢獻(xiàn)率（44.84％）降低了14.11個百分點。
4.各地區(qū)用電增長不平衡的問題有所加劇，受災(zāi)地區(qū)用電增速在逐月增加
一季度，由于部分地區(qū)受災(zāi)以及部分地區(qū)高耗能行業(yè)投產(chǎn)影響，從電力消費方面來看，省間電力消費發(fā)展不平衡的問題有所加劇，受災(zāi)地區(qū)用電增速在逐月增加。用電量同比增長超過全國平均水平（13.04%）的省份依次為：廣西（22.52%）、內(nèi)蒙古（20.90%）、安徽（20.09%）、河南（18.01%）、甘肅（17.37%）、新疆（17.30%）、青海（16.51%）、河北（16.39%）、福建（15.55%）、湖北（15.14%）、山東（15.06%）、上海（14.53%）、江蘇（14.28%）、浙江（14.09%）、吉林（13.54%）、天津（13.16%）、遼寧（13.09%）。廣西和安徽由于高耗能行業(yè)投入生產(chǎn)導(dǎo)致用電大增，其用電量同比增長均超過20％
受災(zāi)最嚴(yán)重的貴州和湖南增速放緩特別明顯，受國家節(jié)能減排和適度從緊的經(jīng)濟(jì)政策影響，山西、寧夏、內(nèi)蒙古等高耗能企業(yè)較為集中的省份，用電量增速出現(xiàn)了較大回落。其中山西增長5%，增速下降17.3個百分點；寧夏增長11.8%，增速下降22.9個百分點；內(nèi)蒙古用電增長雖然仍然高達(dá)20.9%，但是增速下降14.24個百分點。
（三）電力生產(chǎn)及輸送環(huán)節(jié)能源利用效率又有較大幅度提高
一季度，全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電生產(chǎn)供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為346克/千瓦時，同比下降9克/千瓦時，從去年以來下降幅度一直保持8克/千瓦時以上，結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果非常明顯。全國發(fā)電廠累計廠用電率6.00％，其中水電0.55％，火電6.54％。線路損失率5.43%，比上年同期下降0.12個百分點。
（四）電力行業(yè)利潤下降幅度較大
受災(zāi)害，電煤價格持續(xù)高位、清潔環(huán)保上網(wǎng)電價增加，企業(yè)財務(wù)費用和利息支出增長等因素影響，電力行業(yè)利潤下滑十分明顯。1-2月份，電力行業(yè)利潤總額由去年同期的216.10億元下降到95.41億元，同比下降55.85％，低于煤炭行業(yè)利潤增速（66.8％）122.85個百分點。
各子行業(yè)利潤情況也都十分不理想，均出現(xiàn)了自去年來未有的利潤全面下滑。火電企業(yè)利潤僅為25.49億元，同比下降了75.39％；水電企業(yè)利潤僅完成 9465萬元，同比也下降了73.45％；核電企業(yè)和新能源發(fā)電企業(yè)分別實現(xiàn)利潤7.29和1.39億元，同比分別下降32.38％和9.05％。電力供應(yīng)業(yè)因為一方面要消化脫硫上網(wǎng)電價、優(yōu)先安排清潔電力和大機(jī)組發(fā)電帶來的上網(wǎng)電價增加因素，另一方面受災(zāi)搶修電網(wǎng)，利潤也下降了37.63％
二、2008年二季度全國電力供需形勢分析預(yù)測
在國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢日益復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)增長不確定性日益增多、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的困難日益突出的情況下，經(jīng)過國家有針對性的宏觀調(diào)控，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化大趨勢不可逆轉(zhuǎn)的背景下，經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持平穩(wěn)較快的發(fā)展速度并有一定幅度的回落。作為國民經(jīng)濟(jì)重要保障和基礎(chǔ)的電力行業(yè)，預(yù)計2008年二季度乃至下半年我國電力需求增速將在保持較快增長的前提下增速有所回落，用電結(jié)構(gòu)得到一定優(yōu)化。綜合考慮各方面因素判斷：2008年上半年全社會用電量增長率將持續(xù)上升到13.5％左右，全年在經(jīng)濟(jì)沒有大的波動的情況下也能夠控制在13.5％左右的水平上，發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)將在上半年繼續(xù)略有下降，下半年略有上升，全年累計發(fā)電設(shè)備利用小時在5000小時左右。
2008年，全國電源投資和投產(chǎn)規(guī)模預(yù)計將在去年的高水平上略微回落，投資完成規(guī)模保持在3000億元左右，基建新增裝機(jī)在9000萬千瓦左右，全年計劃安排關(guān)停小火電機(jī)組1300萬千瓦。電網(wǎng)基本建設(shè)投資規(guī)模預(yù)計將進(jìn)一步擴(kuò)大到3000億左右，與電源基本建設(shè)投資規(guī)�；境制健Ｓ捎谌A東、華中、南方地區(qū)災(zāi)后電網(wǎng)的恢復(fù)建設(shè)和重新評估加固建設(shè)，需要在年初確定的電網(wǎng)投資規(guī)�；A(chǔ)上追加較大的資金投入，這將進(jìn)一步加大對電力設(shè)備制造業(yè)及其原材料的需求�？梢哉f，2008年，電力投資將在2007年的基礎(chǔ)上保持適度規(guī)模的增長，這有利于適度超前發(fā)展以滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
預(yù)計今年第二季度及下半年，電力供需將承接2、3月份以來逐月恢復(fù)增長的勢頭，保持平穩(wěn)較快的增長，增速可能繼續(xù)緩慢走高；在裝機(jī)規(guī)模和輸配規(guī)模穩(wěn)步增長的情況下，電力供應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，全國電力供需形勢總體基本平衡，個別省份略有緊張，電煤供需形勢整體偏緊并在部分地區(qū)將更顯突出，電煤供應(yīng)和來水情況將是影響今年電力供需的決定性因素。
其中
國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)在電煤供應(yīng)正常、外界環(huán)境沒有突發(fā)性影響因素等情況下，華北和華東電網(wǎng)電力供需基本平衡，華中、東北、西北電網(wǎng)電力總體平衡略有富裕。局部地區(qū)如山西、西藏受電力裝機(jī)不足，湖北、遼寧及華北等地煤炭不足，浙江受電網(wǎng)卡脖子影響，仍有可能出現(xiàn)電力供需緊張局面
。南方電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域由于新增裝機(jī)較少、一次能源供應(yīng)緊張等原因，南方電網(wǎng)電力供需形勢總體呈現(xiàn)電力電量雙缺局面，全網(wǎng)高峰期電力缺口800萬千瓦左右。其中，預(yù)計廣東最大電力缺口在600萬千瓦左右，燃油、燃?xì)夤⿷?yīng)及氣候等因素都將對電力平衡有較大影響。廣西電力供需基本平衡，并有外送能力。云南有機(jī)無水、有機(jī)無煤的情況較突出，枯水期受電煤供應(yīng)制約，最大缺口150萬千瓦左右，汛期電力供應(yīng)總體平衡。貴州平衡偏緊，電力缺口約100萬千瓦，但電煤供應(yīng)存在較大不確定性。海南大機(jī)小網(wǎng)的矛盾突出，電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行壓力較大，在考慮特殊備用的情況下，在8、9月存在缺口20萬千瓦。
三、對當(dāng)前電力供需一些問題的認(rèn)識與建議
當(dāng)前電煤問題是影響電力工業(yè)運行和經(jīng)營的最主要問題，并且矛盾已經(jīng)非常突出，如果不能很好的得到解決，可能會產(chǎn)生更大的問題。因此，迫切需要政府、行業(yè)、企業(yè)共同協(xié)作，采取更有力、更有針對性的措施加以解決。
（一）從長遠(yuǎn)看，以能源體制改革為契機(jī)，鼓勵電力和煤炭企業(yè)的重組、聯(lián)營和多元化發(fā)展
由于大的煤炭企業(yè)和電力集團(tuán)都是國有企業(yè)，按照國外能源市場化發(fā)展的經(jīng)驗，許多電力企業(yè)本身就是集煤炭、電力生產(chǎn)和運營于一體的能源公司。一是借助國家加強(qiáng)對能源行業(yè)重視、組建國家能源局的有利時機(jī)，鼓勵電力企業(yè)和煤炭企業(yè)的優(yōu)化重組，進(jìn)一步總結(jié)和研究煤電一體化的方式和機(jī)制問題，建立煤電互保的機(jī)制體制，這對穩(wěn)定和平衡電煤市場化帶來的煤價波動，減少電力企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險和困難具有非常重要的意義；二是加強(qiáng)電煤與鐵路運力的協(xié)調(diào)，優(yōu)先規(guī)劃和建設(shè)重要的運煤通道，解決運輸瓶頸問題；三是要以“十一五”規(guī)劃為指導(dǎo)，利用電力工業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵有條件地區(qū)加快建設(shè)大型煤電基地，借助電網(wǎng)輸電線路包括特高壓的建設(shè)，變輸煤為輸電，優(yōu)化電煤資源及運輸流向結(jié)構(gòu)，緩解煤炭運輸壓力；四是大力推動電源結(jié)構(gòu)多元化，加快發(fā)展水電、核電風(fēng)電等新能源和可再生能源，逐步減少對煤炭的依賴。
（二）從近期看，要加大對電煤的保障力度，做到“可控、可調(diào)、監(jiān)管、服務(wù)”
可控——煤炭按市場化運作，是資源型價格改革的重要內(nèi)容。但實踐證明，放開煤價也有市場失靈的部分，國家要調(diào)控。在電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益急劇下滑、煤炭企業(yè)利潤大幅上升的狀況下要堅決采取行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)對煤炭價格管理，嚴(yán)格提價限價政策措施。建議國家有關(guān)部門要加強(qiáng)對電煤市場價格的必要控制，要加強(qiáng)電煤市場的控制，從穩(wěn)定市場的角度出發(fā)，堅決打擊少數(shù)煤炭企業(yè)不守信用、哄抬煤價的行為，維護(hù)良好、守信的電煤市場秩序。建議鐵路交通運輸部門對運價和運力也要做到可控，及時做好運力調(diào)整和優(yōu)化，重點做好運力緊張地區(qū)的電煤搶運工作。
可調(diào)——電力價格由國家控制，電煤是重要的保障物資，但是在煤價過快上漲、行業(yè)經(jīng)營情況整體惡化的情況下，電力價格也應(yīng)該并可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，這也是宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。在近期物價上漲壓力較大、煤電聯(lián)動比較困難的情況下，建議國家把集中調(diào)控改為電煤價格分散疏導(dǎo)，發(fā)改委應(yīng)提出嚴(yán)格的疏導(dǎo)電價的原則和要求，把這次電煤價格疏導(dǎo)責(zé)任主要落在各地方政府，各省根據(jù)省內(nèi)電力企業(yè)虧損和電煤價格上漲現(xiàn)實情況，有差別的進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬r格疏導(dǎo)，或進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼a(bǔ)貼，在盡量不增加社會負(fù)擔(dān)的情況下維持企業(yè)基本的正常經(jīng)營。
監(jiān)管——電煤走向市場經(jīng)濟(jì)需要加強(qiáng)監(jiān)管。建議加強(qiáng)對煤炭流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保電煤的正常流通；要加強(qiáng)對年初已經(jīng)簽訂的供應(yīng)合同執(zhí)行情況檢查，確保按簽約合同的量、價供貨，提高合同的兌現(xiàn)率。要優(yōu)先重點保障重要電廠的電煤供應(yīng)，還要協(xié)調(diào)煤炭產(chǎn)運需三方盡快簽定補(bǔ)充合同。
服務(wù)——煤炭協(xié)會和中電聯(lián)應(yīng)該協(xié)助政府為企業(yè)做好服務(wù)工作。配合政府做好協(xié)調(diào)，調(diào)研、測算、監(jiān)督，認(rèn)真做好行業(yè)自律。
（三）多方面解決電網(wǎng)建設(shè)困難，支持和促進(jìn)電源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展
建議政府進(jìn)一步加快電力工程特別是電網(wǎng)工程項目的核準(zhǔn)，將輸電走廊通道納入各級政府的地方規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。將電源和電網(wǎng)送出項目同步核準(zhǔn)，避免電源資源的閑置浪費。要考慮電網(wǎng)公司在抗災(zāi)中的損失和目前的實際困難，拓展電網(wǎng)融資渠道，通過部分減免稅途徑幫助電網(wǎng)度過資金“瓶頸”的難關(guān)，盡快修復(fù)電網(wǎng)，滿足國民經(jīng)濟(jì)災(zāi)后重建并繼續(xù)實現(xiàn)又好又快發(fā)展的目標(biāo)需求，同時要兼顧地方電網(wǎng)公司、農(nóng)電企業(yè)的修復(fù)資金短缺問題，統(tǒng)籌規(guī)劃。
（四）切實加強(qiáng)電力需求側(cè)管理工作，利用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)高耗能用戶用電需求
從今年供需形勢和平衡情況來看，電煤供應(yīng)缺口、迎峰度夏期間的高負(fù)荷以及來水的不確定性都可能會增加電力供需矛盾。總之，2008年保電網(wǎng)安全運行、�？煽抗╇姷膲毫θ匀缓艽蟆Ｐ枨髠�(cè)管理是有效解決今年部分地區(qū)出現(xiàn)的電力缺口的重要手段。
建議政府引導(dǎo)電力企業(yè)和用戶要繼續(xù)提高對需求側(cè)管理工作的認(rèn)識，落實好錯峰、避峰、限電等有序用電方案，千方百計確保居民生活用電和重要用戶用電不受影響，盡最大可能移峰填谷，減小實際發(fā)生的電力負(fù)荷缺口。要繼續(xù)執(zhí)行差別電價政策，用經(jīng)濟(jì)手段限制高耗能、高污染企業(yè)用電，停止不符合產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)建設(shè)和淘汰類企業(yè)用電，為國家節(jié)能降耗服務(wù)；要進(jìn)一步發(fā)揮價格杠桿的作用，用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)用電需求。
