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煤電市場化可與政府監(jiān)管調(diào)控并行

2008/7/16 8:37:27       
    本報昨日推出了《理順煤電價格體系 市場化將成長遠之道》的報道,指出化解目前“煤電之爭”的根本之道在于推進資源價格市場化。不過,在堅持市場化大方向的同時,政府對該行業(yè)的監(jiān)管與調(diào)控仍不可或缺,以營造一個公平透明的市場環(huán)境。

  “市場是配置資源的有效手段。但如何使市場實現(xiàn)公平、公正、透明、有序、可控則是政府要管的事!敝须娐(lián)燃料分會會長、原中能電力燃料公司總經(jīng)理解居臣明確指出,“對于放開后如何負責任地對重要基礎能源和不可再生能源進行監(jiān)管和調(diào)控則應是政府有關(guān)部門需要關(guān)注和致力進行的。有關(guān)部門應加強對煤炭市場和煤炭訂貨方式改革的積極引導,對計劃年度煤炭產(chǎn)、運、需進行總量平衡,提出總量調(diào)控的指導性意見,避免無序競爭。

  他建議,政府力量不能完全屈服于市場的力量,市場的東西不一定完全是對的!澳壳懊禾渴袌龀霈F(xiàn)了一系列不正常的現(xiàn)象,電煤供應緊缺,資金不足、價格飛漲。為什么會出現(xiàn)這種情況呢?我個人認為,有關(guān)部門在煤炭產(chǎn)品進入市場后缺乏必要的調(diào)控措施,有的甚至是放棄管理,聽之任之。使得煤炭資源變成了企業(yè)甚至個人的牟利資產(chǎn)!彼f。

  “基礎能源不能作為某些企業(yè)和個人牟取暴利的手段,國家為什么要監(jiān)管,道理也在這里!苯饩映颊f,“當時放開煤價時考慮的是一旦走向并軌,煤炭價值得到真實反映,電力市場也能有更大的競爭力,結(jié)果合同煤和市場煤差距反而拉得更大了,我們并軌的速度不如市場快,改革偏離了當初良好的初衷。”

  “既然放開了就要依法管,由供需決定價格,市場決定資源配置!苯饩映贾赋觥Kㄗh,國有大礦帶頭搞一個合理核價有必要?珊怂愠雒禾抗I(yè)總成本,然后乘以一定利潤比例,再浮動10% 合理核定一個基準價,價格形成以后,市場作用要受制于這個價格。

  他還建議,為緩解煤電矛盾:一是要逐步推進電煤與市場煤價格并軌。二是由國家有關(guān)部門商大型煤炭、電力企業(yè)建立中國電煤“基準價談判機制和形成機制”,引導煤炭價格。三是建立現(xiàn)貨市場、中長期合同市場、期貨市場價格指數(shù)體系,形成有效競爭的煤炭產(chǎn)品市場定價的價格形成機制。四是形成規(guī)范的煤電聯(lián)動機制,對電價實行有效的價格監(jiān)管和適時調(diào)整。五是形成有利于煤炭和電力結(jié)構(gòu)調(diào)整和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的能源價格結(jié)構(gòu)和比價關(guān)系,抑制企業(yè)暴利。以及積極推進全國電力燃料信息系統(tǒng)建設,實現(xiàn)全國電力燃料現(xiàn)代化管理。

  不過,電監(jiān)會政策研究室副主任吳疆建議,必須進一步推進煤炭行業(yè)徹底市場化,全面放開煤炭價格取消電煤雙軌制;實施電煤準入制度;組建專門儲運機構(gòu):組建專門投資機構(gòu)建設煤炭運輸專用設施,通過公開定價、渠道專用、減少中間環(huán)節(jié)等降低運輸成本,組建專門儲備機構(gòu),逐步形成較大的煤炭儲備量,一方面保障電煤供應;一方面高拋低吸,平抑市場價格波動;不斷提高能源生產(chǎn)集約化,“上大壓小”,鼓勵國有資本特別是鼓勵央企進入,同時提高能源消費集約化;開拓海外市場,擴大進口,減少出口等等。

來源:上海證券報

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