【背景】今夏中國電力供應(yīng)缺口預(yù)計(jì)將達(dá)1600萬千瓦，京津唐等多個(gè)地區(qū)平均存煤量不足10天。這是中國時(shí)隔四年后再次出現(xiàn)“電荒”。
　　國家統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國6月發(fā)電量同比增加8.3%，至2934億千瓦時(shí)。其中，6月火電發(fā)電量2306億千瓦時(shí)，同比增加6.8%。這是2007年6月以來的最低增幅。
　　6月19日，國家發(fā)改委下發(fā)文件，宣布對(duì)全國銷售電價(jià)每度平均上調(diào)0.025元，以緩解煤炭?jī)r(jià)格上漲對(duì)電力企業(yè)的壓力，同時(shí)對(duì)電煤價(jià)格實(shí)施管制。
　　今年上半年，秦皇島港的煤炭?jī)r(jià)格比年初翻了一番，突破千元關(guān)口。目前，山西大同優(yōu)混煤平倉價(jià)處于1060元/噸的歷史新高，并仍呈上漲趨勢(shì)。
　　一方面，電廠缺煤停機(jī)的現(xiàn)象越來越普遍。在產(chǎn)煤大省山西，也有多家電廠因缺煤而停機(jī)。另一方面，中國最大的煤炭企業(yè)神華集團(tuán)2008年上半年煤炭產(chǎn)量達(dá)到13239萬噸，實(shí)現(xiàn)同比16%的增長(zhǎng)。
　　日前，國家能源局透露，可能再次出臺(tái)對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的調(diào)控政策。包括加快13個(gè)煤炭基地和煤炭運(yùn)輸通道的建設(shè)；繼續(xù)整頓小煤礦，淘汰落后生產(chǎn)力；整頓煤炭流通秩序；加快建立煤炭交易系統(tǒng)；煤電企業(yè)建立長(zhǎng)期供貨關(guān)系等。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部研究室主任錢平凡認(rèn)為，當(dāng)下這種由電價(jià)反作用到煤炭?jī)r(jià)格的調(diào)控辦法不會(huì)長(zhǎng)久，長(zhǎng)期來看，只有放開市場(chǎng)，使之調(diào)節(jié)通暢，價(jià)格才能平穩(wěn)。另外，中國目前的煤炭交易只涉及具體的買賣雙方，沒有公開的交易信息，這為暗箱操作和人為抬價(jià)提供了一定的活動(dòng)空間。
　　他說，正常情況下，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，煤炭的整體價(jià)格勢(shì)必會(huì)逐漸提高。但價(jià)格在半年里就翻了一番顯然過于嚴(yán)重。
　　他進(jìn)一步指出，煤炭行業(yè)一直有煤炭?jī)r(jià)格越低質(zhì)量越高的現(xiàn)象。目前，電煤供應(yīng)緊張的一個(gè)重要原因是煤炭有效發(fā)熱量降低，原來5000大卡的優(yōu)質(zhì)煤現(xiàn)在只能發(fā)4000大卡的熱，市場(chǎng)上充斥著摻入煤矸石的煤炭。
　　根據(jù)他的介紹，中國今年全部27億噸煤炭產(chǎn)量中摻雜了近一兩億噸的煤矸石，煤矸石是一種燃燒值很小的煤伴生廢石，在開采和洗煤過程中應(yīng)該排除掉。隨著煤炭供應(yīng)越發(fā)緊張和煤炭?jī)r(jià)格的攀升，很多煤炭企業(yè)不再費(fèi)力排掉煤矸石，這使得有效煤炭的發(fā)熱量大大降低，造成雖然國家在努力提高鐵路運(yùn)力，仍然難以解決電煤緊張的狀況。
　　錢平凡說，煤炭有效發(fā)熱量低的問題由來已久，以前每次出現(xiàn)電荒的時(shí)候，煤炭質(zhì)量就會(huì)變差。相反，每當(dāng)供過于求的時(shí)候，煤炭企業(yè)因?yàn)閾?dān)心賣不出去，就會(huì)盡量把摻雜在煤炭里面的雜質(zhì)挑洗干凈。
　　錢平凡認(rèn)為，國家只限制了坑口價(jià)，電廠的煤炭采購價(jià)格和坑口價(jià)之間差異非常大。要想解決這個(gè)問題，首先應(yīng)該降低煤炭交易費(fèi)用，包括生產(chǎn)費(fèi)用和層層經(jīng)銷商的費(fèi)用，以及提高鐵路運(yùn)力。此外，應(yīng)該立刻建立全國性的煤炭交易中心，讓交易信息透明化�，F(xiàn)在，雖然有秦皇島煤炭網(wǎng)這樣的平臺(tái)，可以查到每日港口價(jià)格等信息，但披露出來的還只是整個(gè)交易環(huán)節(jié)中很小的一部分。錢平凡透露，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)正著手建立煤炭交易信息平臺(tái)，并已得到北京市政府的支持，有望年底前完成。
　　截至今年6月，神華集團(tuán)2008年上半年的煤炭產(chǎn)量和去年同比增長(zhǎng)16％，然而，煤炭市場(chǎng)依然處于緊缺狀態(tài)。對(duì)于坊間流傳的大量中小型煤窯關(guān)閉，導(dǎo)致今年煤炭供應(yīng)量不足的說法，錢平凡并沒有完全認(rèn)同。他指出，神華集團(tuán)和其他幾大國有煤炭企業(yè)的產(chǎn)量增長(zhǎng)，已包括從那些關(guān)閉了的小煤窯收回來的煤。
　　至于地震影響煤炭產(chǎn)量的說法，他認(rèn)為更加站不住腳，受災(zāi)最嚴(yán)重的川陜兩省幾乎沒有大型煤礦。

來源：電力新聞網(wǎng)