因政策限制，中國(guó)研發(fā)最早、投入最大的煤制油項(xiàng)目之一的山東兗礦集團(tuán)煤制油項(xiàng)目被叫停。
    據(jù)稱，兗礦集團(tuán)煤制油項(xiàng)目遭遇的政策限制背后，整個(gè)煤炭與石油兩大利益集團(tuán)似乎也卷入了這場(chǎng)較量。按照有關(guān)測(cè)算，在目前的價(jià)格下，使用煤煉制1噸油的價(jià)格是1300多元。而一噸石油的價(jià)格是4000多元；而按照預(yù)期的加工量，這部分產(chǎn)能將占中國(guó)石油進(jìn)口的四分之一。
    第三道禁令
    這是國(guó)家發(fā)改委對(duì)于煤制油的第三道禁令——《關(guān)于加強(qiáng)煤制油項(xiàng)目管理有關(guān)問(wèn)題的通知》。
    9月4日公布的上述文件明確指出，煤制油項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)大，除神華集團(tuán)鄂爾多斯煤直接液化項(xiàng)目、神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)的寧夏寧東煤間接液化項(xiàng)目需繼續(xù)按程序報(bào)批外，一律停止實(shí)施其他煤制油項(xiàng)目。
    2006年，國(guó)家發(fā)改委曾接連頒布了兩道禁令——“不批準(zhǔn)年產(chǎn)規(guī)模在300萬(wàn)噸以下的煤制油項(xiàng)目”，“在國(guó)家煤炭液化發(fā)展規(guī)劃編制完成前，暫停煤炭液化項(xiàng)目核準(zhǔn)”。這兩道禁令使諸多中小規(guī)模的項(xiàng)目陷入停滯，卻一度保留了神華、兗礦和潞安集團(tuán)的煤制油項(xiàng)目。
    兗礦集團(tuán)相關(guān)人士介紹道，目前兗礦煤制油項(xiàng)目已經(jīng)山東、陜西兩省發(fā)改委的審批，1萬(wàn)噸規(guī)模的中試也在2007年完成。2008年第一季度，間接液化項(xiàng)目《兗礦榆林100萬(wàn)噸╱年煤間接液化制油工業(yè)示范項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》通過(guò)國(guó)家發(fā)改委的審核評(píng)估，當(dāng)時(shí)樂(lè)觀的預(yù)計(jì)是今年年底可拿到國(guó)家發(fā)改委的正式批文。
    然而，政策走向突變卻讓原本樂(lè)觀的兗礦集團(tuán)高層無(wú)法安坐。2008年9月8日，兗礦集團(tuán)總經(jīng)理王信隨即親赴陜西榆林拜會(huì)政府高層。在與當(dāng)?shù)卣�府的�?huì)談中，王信對(duì)項(xiàng)目需要的安全評(píng)價(jià)、環(huán)評(píng)報(bào)告評(píng)審、水資源以及煤資源配套等問(wèn)題提出建議，希望陜西省政府給予幫助協(xié)調(diào)解決。當(dāng)?shù)卣�府官員則表示，對(duì)這些問(wèn)題，陜西省政府將認(rèn)真研究解決，按照國(guó)家和陜西省的有關(guān)規(guī)定兌現(xiàn)承諾。
    煤制油是兗礦有史以來(lái)研發(fā)時(shí)間最長(zhǎng)、投資最大的一個(gè)項(xiàng)目。早在1998年，兗礦集團(tuán)就從世界上惟一將煤變油商品化的南非薩索爾公司請(qǐng)回了其副總工程師孫啟文。孫的回國(guó)使得兗礦成為了我國(guó)自主研發(fā)掌握煤制油核心技術(shù)的惟一企業(yè)。
    孫啟文曾告訴本報(bào)記者，兗礦間接煤變油項(xiàng)目總投入高達(dá)1000億元，預(yù)計(jì)在2020年左右可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)1000萬(wàn)噸的油品。項(xiàng)目共分兩期投建，一期工程計(jì)劃于2013年建成年產(chǎn)500萬(wàn)噸油品的規(guī)模，需資金500億元。其中前期示范工程包括一條年產(chǎn)100萬(wàn)噸油品的生產(chǎn)線，加上先期的廠房等配套設(shè)施約為 120億元。
    兗礦集團(tuán)對(duì)于目前具體投入避而不談，但內(nèi)部相關(guān)人士告訴記者，兗礦對(duì)于煤變油項(xiàng)目?jī)A注了太多的心血。中試階段，兗礦曾向陜西運(yùn)送大型機(jī)器設(shè)備就租用了多輛特種車。當(dāng)?shù)卣�府還辟出了兩個(gè)煤礦專門用作兗礦煤變油項(xiàng)目的原料來(lái)源，其中榆樹(shù)灣煤礦一期年產(chǎn)煤就高達(dá)1000萬(wàn)噸。為了研發(fā)煤變油項(xiàng)目，兗礦還在上海專門設(shè)立了研發(fā)中心，一個(gè)核心技術(shù)人員的年薪就高達(dá)100萬(wàn)元。
    變數(shù)
    對(duì)于禁令，兗礦集團(tuán)方面的理解是，由于煤制油項(xiàng)目投資巨大，國(guó)家發(fā)改委是為了防止技術(shù)并不成熟的企業(yè)一哄而上，是對(duì)煤制油產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。最終項(xiàng)目能否上馬的關(guān)鍵還是在于，技術(shù)、市場(chǎng)和環(huán)境治理三大變因。
    事實(shí)上，國(guó)家發(fā)改委的《通知》并非是一紙死令。對(duì)可以繼續(xù)的示范工程項(xiàng)目，《通知》嚴(yán)令，有關(guān)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)要對(duì)技術(shù)可靠性、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性、項(xiàng)目用水需求保障情況等進(jìn)行充分論證，逐級(jí)上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審查批準(zhǔn)方后實(shí)施。
    上海兗礦能源科技研發(fā)有限公司總經(jīng)理的孫啟文曾向本報(bào)記者介紹，兗礦間接液化煤制油項(xiàng)目技術(shù)已經(jīng)成熟，且具有極高的經(jīng)濟(jì)性。由于陜西煤炭開(kāi)采成本較低，每噸煤只有50-70元。根據(jù)煤變油項(xiàng)目的前期測(cè)算，每噸油需要4.2噸煤，兗礦每噸成品油成本僅為1000多元。這大體與30美元/桶的原油進(jìn)口價(jià)相當(dāng)。預(yù)計(jì)兗礦集團(tuán)煤變油項(xiàng)目的內(nèi)部收益率將達(dá)到12％，10年左右就能收回千億投資。
    然而，孫啟文說(shuō)這話是在2006年，如今雖然國(guó)際原油價(jià)格已經(jīng)過(guò)百，但國(guó)內(nèi)的煤價(jià)更是一路瘋漲。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，兗礦集團(tuán)旗下兗州煤業(yè)（600188.SH）2008年上半年本部煤炭銷售平均價(jià)格為672元/噸，是兩年前的兩倍多。
    兗礦內(nèi)部人士也坦言，當(dāng)1萬(wàn)噸的中試規(guī)模擴(kuò)大到100倍時(shí)，成本會(huì)放大。而且，目前各種原材料的價(jià)格都在上漲，以前100億的項(xiàng)目投入，現(xiàn)在也許就要140、150億元，這無(wú)形也增加了項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)與變數(shù)。
    而且，生產(chǎn)1萬(wàn)噸油品，需投資1億元的煤制油項(xiàng)目到底能帶來(lái)多大效益，目前還很難確切計(jì)算，因?yàn)楫吘箛?guó)內(nèi)“煤變油”項(xiàng)目還沒(méi)有正常投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。
    兗礦煤制油項(xiàng)目的變數(shù)不僅來(lái)自市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)壓力，對(duì)環(huán)境的污染也成為業(yè)界專家熱議的焦點(diǎn)。一位國(guó)家發(fā)改委能源研究所的資深專家認(rèn)為，4噸煤才能生產(chǎn)1噸油，中國(guó)煤的總量只有世界的60％，會(huì)否造成因石油的稀缺引起煤炭的稀缺？轉(zhuǎn)化1噸油需要消耗10噸水，而中國(guó)西部煤區(qū)是水資源最為缺乏的地區(qū)。一個(gè)年產(chǎn) 100萬(wàn)噸的“煤變油”項(xiàng)目就需1000萬(wàn)噸水，相當(dāng)于十幾萬(wàn)人口的水資源占有量。此外，煤制油還要產(chǎn)生大量的二氧化碳。專家指出，對(duì)環(huán)境治理的成本，都應(yīng)被計(jì)算在煤制油項(xiàng)目的成本之內(nèi)綜合考量。
    石油集團(tuán)的影響
    由于神華集團(tuán)的寧夏寧東煤間接液化技術(shù)是在2006年從南非薩索爾公司引進(jìn)的，而兗礦集團(tuán)間接液化技術(shù)則從1998年就開(kāi)始自主研發(fā)。專注煤化工的上海亞化咨詢公司專家夏磊指出，發(fā)改委此舉對(duì)神華肯定是一個(gè)利好。這將使得在國(guó)內(nèi)造成央企事實(shí)上的壟斷，但對(duì)兗礦集團(tuán)將帶來(lái)百億元的損失。
    安邦集團(tuán)研究總部分析師張巍柏對(duì)于煤變油的成本也有另外一套算法。他指出，煤制油的成本是否過(guò)高應(yīng)該橫向比較。煤制油過(guò)程中排放的二氧化碳要大大少于火電廠燃煤所產(chǎn)生的。煤制油產(chǎn)出的成品油若看成是二次能源，其耗水量應(yīng)與煤炭發(fā)電過(guò)程中的洗煤、石油開(kāi)采和煉化中耗水量相比綜合評(píng)價(jià)。
    據(jù)測(cè)算，普通洗煤廠洗1噸煤需要5噸水，電廠用1噸煤直接間接需要6噸水。石油企業(yè)平均每采一噸原油大約就要注4噸水，我國(guó)煉一噸原油平均耗水2.43噸。
    張巍柏表示，雖然目前市場(chǎng)的煤價(jià)已漲到1000多元/噸，但兗礦煤制油項(xiàng)目所在的陜西坑口煤成本價(jià)只有100多元/噸。即使按照當(dāng)前計(jì)劃煤價(jià)300多元 /噸計(jì)算，以4噸煤制1噸油成本約為1300元。按照目前國(guó)際油價(jià)110美元/桶計(jì)算，1噸原油價(jià)格至少需4000多元（1噸＝7.35桶）。即使附加上諸多環(huán)境治理成本，煤制油項(xiàng)目當(dāng)前的利潤(rùn)仍然十分誘人。這也是兗礦與眾多煤炭企業(yè)爭(zhēng)相上馬煤制油項(xiàng)目的原動(dòng)力。
    現(xiàn)在，業(yè)界流傳一種說(shuō)法，兗礦集團(tuán)煤制油項(xiàng)目遭遇的政策限制背后，不僅是項(xiàng)目主體間單個(gè)央企與地方國(guó)企之間的博弈，也不僅僅是學(xué)界兩派對(duì)于煤制油項(xiàng)目應(yīng)否上馬的爭(zhēng)論，更為復(fù)雜的是，整個(gè)煤炭與石油兩大利益集團(tuán)似乎也卷入了這場(chǎng)較量。
    煤制油的成本低，技術(shù)特點(diǎn)決定了雜質(zhì)少、油品質(zhì)量高于原油煉化所產(chǎn)生的成品油。如果國(guó)內(nèi)煤變油項(xiàng)目爭(zhēng)相上馬，僅神華集團(tuán)油品總產(chǎn)能就能達(dá)到3000萬(wàn)噸，兗礦也有1000萬(wàn)噸。2007年中國(guó)原油進(jìn)口量達(dá)1.63億噸，這幾乎相當(dāng)于中國(guó)原油進(jìn)口量的1/4，屆時(shí)不僅國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、就連國(guó)際油價(jià)也要受其影響大幅下滑。當(dāng)諸多煤炭企業(yè)動(dòng)了石油集團(tuán)的奶酪，兩大利益集團(tuán)通過(guò)對(duì)政府的影響間接博弈也就在所難免了。