一年一度的中央經(jīng)濟工作會議確定的政策方針是來年宏觀經(jīng)濟調控的風向標。在2008年度中央經(jīng)濟工作會議之前，由于國內外經(jīng)濟形勢的復雜多變，穩(wěn)定市場信心成為政府工作要旨，我們也看到，目前通過國務院常務會議和中央政治局會議，中央已經(jīng)傳達出2009年“保增長、擴內需、調結構”的經(jīng)濟總基調。

　　新經(jīng)濟基調

　　按照慣例，每年12月3日左右是中央經(jīng)濟工作會議召開的時間，2008年則推遲幾天，來自國家部委的人士解釋，部分原因是由于國家領導人的日程安排導致，另外，由于2009年世界和中國經(jīng)濟變化多舛，中國需要更多時間關注，并與全球聯(lián)手建立經(jīng)濟運行的協(xié)調機制。

　　雖然中央經(jīng)濟會議在12月8日才召開，但接受采訪的政府官員都表示，2009年中央經(jīng)濟工作會議將不會給出太多的懸念，之前多次召開的國務院常務會議、 11 月28日召開中共中央政治局會議已經(jīng)明確傳達出，2009年中國經(jīng)濟總基調可能就是“保增長、擴內需、調結構”，一些人將其更加寬泛理解為“保增長、擴內需、調結構、抓改革、重民生、促穩(wěn)定”。

　　至此，從2008年初到12月初，中國經(jīng)濟總基調已經(jīng)出現(xiàn)了4次較大的變更，從年初的雙防（防通脹和經(jīng)濟過熱）到年中的“一保一控”（保增長和控通脹），到9月份的“全面保增長”，以及11月的“保增長、擴內需”。未來一年，這種基調被轉承到 “保增長、擴內需、調結構”上來。

　　2008年中國經(jīng)濟總基調之所以多次變化，其背后是過去10個月中間，中國宏觀經(jīng)濟本身變化起伏，而且每次變化關口都面臨著多舛的命運。

　　2008年初，宏觀總調定位為“防過熱和防通脹”。當時無人懷疑此基調的必要性，因為2月份中國通脹率高達到8.9%。

　　但之后，中國經(jīng)濟形勢變化很快，很多經(jīng)濟學家認為中國宏觀經(jīng)濟的周期從2007年下半年就開始往下走，但下滑惡化的跡象直到來年四五月份顯現(xiàn)，當時一些有前瞻性的經(jīng)濟學家去沿海調查，發(fā)現(xiàn)中國經(jīng)濟最有活力的企業(yè)——外貿企業(yè)和中小企業(yè)正被過緊的宏觀調控所傷害。之后，全國各地陸續(xù)傳出中小民營企業(yè)大批破產(chǎn)的消息。

　　此時，中國政府依然不能更改“雙防”的基調，因為當時國內通脹率依舊在6%之上。法國巴黎百富勤董事副總經(jīng)理陳興動在接受記者采訪時表示，當時對中國宏觀經(jīng)濟，從中央到地方形成了三個不共識，有兩派力量在起作用，一派認為通貨膨脹是當時中國經(jīng)濟當中的首要問題，另一派認為增長的問題比通貨膨脹可能還要嚴重。

　　由于這種不共識，中國經(jīng)濟政策調整被延后，雖然6月份國內通脹率連續(xù)多月下滑，但中國政府還是在6月15日和25日分別上調存款準備金率0.5個百分點。

　　7月初，中央最高領導分頭去全國各地進行企業(yè)調查，中國經(jīng)濟和企業(yè)的嚴重情況被反映上去；7月中旬，國務院分三次召開了金融和地產(chǎn)討論會、經(jīng)濟學家的討論會和中央經(jīng)濟形勢分析會議，之后確定為新的“一保一控”（即保經(jīng)濟增長和控通貨膨脹）的經(jīng)濟總基調。

　　7月份這次調整是2008年經(jīng)濟總基調的轉折點，以此為界，“控通脹”被放到“保增長”之后。

　　但中國宏觀經(jīng)濟的冬天還是提前來臨了，9月份之后，美國次貸危機惡化，演變成全球的經(jīng)濟危機，全球經(jīng)濟危機疊加中國宏觀經(jīng)濟下滑周期，中國經(jīng)濟下滑的趨勢加快。“這次中國經(jīng)濟困難程度將嚴重于1998年亞洲金融危機后�！�10月下旬，全國人大財經(jīng)委副主任委員、央行原副行長吳曉靈接受本報記者采訪時說。

　　11月公布的10月宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)再次驗證了這一點。10月份，消費者價格指數(shù)則已經(jīng)連續(xù)三個月環(huán)比增速為負，這表明通貨緊縮正在形成；最嚴重的還是中國工業(yè)企業(yè)增加值增長，其8.2%增長率接近1998年危機時的水平。

　　實際上，從9月份開始，中國經(jīng)濟的總基調已經(jīng)從“一保一控”轉移到“全力保經(jīng)濟增長”上來，但這次調整是一次過渡式調整。

　　但經(jīng)濟下滑慣性太大，國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所經(jīng)濟形勢研究室主任王小廣認為，未來中國經(jīng)濟可能需要三年時間的修整，“如果沒有經(jīng)濟刺激方案出來，中國GDP增長率跌破6%不是沒有可能的�！�11月下旬安信證券首席經(jīng)濟學家高善文接受本報采訪時表示。

　　在此情況下，單一的“保增長”口號略顯單薄，中國經(jīng)濟需要更加有力的措施來支持未來幾年的經(jīng)濟增長。

　　于是在11月，“擴內需”被加入政府促動經(jīng)濟發(fā)展的總基調中，經(jīng)過國務院多次會議修正，最終形成了11月28日中共中央政治局會議提出了“保增長、擴內需、調結構”的口號。

　　新經(jīng)濟政策

　　“保增長、擴內需、調結構”是2009年宏觀調控的目的，而與此相應的是各類經(jīng)濟政策的修正和調整。

　　最先改變的是投資政策的調整。11月10日，國務院公布了5日召開的國務院常務會議，確定了4萬億人民幣財政刺激方案，此方案被國人稱之“投資十條”。

　　一周后，國家發(fā)改委人士也透露，他們正在起草一份旨在擴大居民收入、全面刺激國內消費的方案，此方案將在12月8日召開的經(jīng)濟會議上討論，業(yè)內稱其為“消費十條”。

　　在這之后，各個部委相繼提出各自促進經(jīng)濟和諧發(fā)展的“十條措施”。

　　針對社會保障問題，11月20日，人力資源和社會保障部部長尹蔚民提出了穩(wěn)定就業(yè)崗位，千方百計擴大就業(yè)、促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)，努力做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作等“就業(yè)和穩(wěn)定勞動關系十條措施”。

　　針對外貿部門不斷萎縮的情況，國務院、財政部、稅收部門從10月下旬開始，連續(xù)三次發(fā)布提高出口產(chǎn)品退稅率的各項措施。

　　產(chǎn)業(yè)結構的調整成為2009年經(jīng)濟政策中的一大重點�！斑^去的三十年，我們建立了勞動密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，現(xiàn)在已經(jīng)沒有辦法持續(xù)了，未來中國的競爭一定是產(chǎn)業(yè)的競爭�！备奈�經(jīng)濟研究所經(jīng)濟運行與發(fā)展研究室主任王小廣說。

　　在11月26日的國務院常務會和之后召開的中央政治局會議上，中央又相繼提出了“大力支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進企業(yè)技術改造、自主創(chuàng)新和兼并重組；加快發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，大力支持中小企業(yè)發(fā)展，加快服務業(yè)發(fā)展”等產(chǎn)業(yè)政策。

　　12月3日，國務院常務會議還研究部署了以金融促經(jīng)濟發(fā)展政策措施，提出了落實適度寬松的貨幣政策，加強和改進信貸服務等9項金融政策。

　　至此，明年經(jīng)濟政策體系基本形成，這套體系包括了投資、消費、外貿、社保、產(chǎn)業(yè)和金融等多層經(jīng)濟政策。

　　在中央經(jīng)濟工作會議確定好2009年經(jīng)濟大政方針之后，其制定出貨幣供應、信貸投放、財政支出計劃將會報國務院審批，最后在2009年的人大會議上通過。不過今年由于中國宏觀經(jīng)濟形勢比較嚴峻，財政政策和貨幣政策方向已經(jīng)明朗。

　　11月5日國務院會議已經(jīng)提出實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，11月28日中共中央政治局召開會議再次強化這一決定，而12月3日國務院常務會議基本上確定2009年財政政策和貨幣政策雙向寬松的走向。

 來源：經(jīng)濟觀察報