2008年2月28日  財(cái)建[2008]22號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、國(guó)土資源廳(局)：

　　 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，山西等8個(gè)煤炭主產(chǎn)省開(kāi)展了深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)工作。財(cái)政部、國(guó)土資源部制定了《關(guān)于深化探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)建〔2006〕694號(hào))、《以折股形式繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款管理辦法(試行)》(財(cái)建〔2006〕695號(hào))等一系列配套政策。上述政策執(zhí)行過(guò)程中，特別是在深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)過(guò)程中，有地方和部門(mén)反映，有些政策措施需要進(jìn)一步明確或細(xì)化。為進(jìn)一步規(guī)范和深化礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題補(bǔ)充通知如下：

　　一、關(guān)于國(guó)家出資勘查并探明礦產(chǎn)地的界定。國(guó)家出資勘查并探明礦產(chǎn)地的界定，按照《關(guān)于清理國(guó)家出資勘查已探明礦產(chǎn)地的通知》(國(guó)土資廳發(fā)〔2000〕32號(hào))中對(duì)出資范圍、勘查程度和礦床規(guī)模的規(guī)定執(zhí)行。

　　二、關(guān)于剩余資源儲(chǔ)量核實(shí)問(wèn)題。對(duì)無(wú)償取得且尚未進(jìn)行有償處置的采礦權(quán)，剩余資源儲(chǔ)量估算的基準(zhǔn)日，各省已有規(guī)定的從其規(guī)定；沒(méi)有規(guī)定的以2006年9月30日為準(zhǔn)，按照現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行核實(shí)、評(píng)審和備案。對(duì)由國(guó)土資源部登記發(fā)證的礦業(yè)權(quán)，與礦業(yè)權(quán)有償處置有關(guān)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審、備案工作，國(guó)土資源部委托省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)辦理。對(duì)沒(méi)有儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告的采礦權(quán)，采礦權(quán)人可委托具備地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位補(bǔ)充勘查，達(dá)到勘探程度并提交資源儲(chǔ)量報(bào)告，經(jīng)評(píng)審、備案后，作為采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估的依據(jù)。對(duì)采礦權(quán)有償處置時(shí)的資源儲(chǔ)量核實(shí)，要注意對(duì)共伴生資源儲(chǔ)量做出評(píng)價(jià)和估算。

　　三、關(guān)于礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估問(wèn)題。國(guó)土資源管理部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)無(wú)償占有(取得)的礦業(yè)權(quán)有償處置過(guò)程中價(jià)款評(píng)估的管理。礦業(yè)權(quán)價(jià)款應(yīng)委托礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果由國(guó)土資源管理部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案。評(píng)估機(jī)構(gòu)由國(guó)土資源管理部門(mén)商財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一委托，采取公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)的方式確定。
　　已轉(zhuǎn)增為國(guó)家資本金的礦業(yè)權(quán)價(jià)款，原則上按已轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金的數(shù)額進(jìn)行處置，不再另行對(duì)價(jià)款進(jìn)行評(píng)估。礦業(yè)權(quán)價(jià)款已經(jīng)評(píng)估備案但尚未進(jìn)行有償處置的，在評(píng)估備案的有效期限內(nèi)，可以按已備案的評(píng)估結(jié)果繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款。對(duì)由國(guó)土資源部登記發(fā)證的礦業(yè)權(quán)，與礦業(yè)權(quán)有償處置有關(guān)的價(jià)款評(píng)估、備案工作，國(guó)土資源部委托省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)辦理。

　　四、關(guān)于以資金形式分期繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款問(wèn)題。國(guó)土資源管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)分期繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款的管理，由國(guó)土資源部登記發(fā)證的礦業(yè)權(quán)，其探礦權(quán)價(jià)款在500萬(wàn)元以下、采礦權(quán)價(jià)款在3000萬(wàn)元以下的，價(jià)款原則上一次性繳清；由地方登記發(fā)證的礦業(yè)權(quán)，其探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款一次性繳清的標(biāo)準(zhǔn)，由各省根據(jù)本省實(shí)際情況制定。
　　分期繳納價(jià)款的礦業(yè)權(quán)人，應(yīng)在價(jià)款評(píng)估備案后兩個(gè)月內(nèi)，向國(guó)土資源管理部門(mén)提交申請(qǐng)和分期繳款方案。國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)分期繳納價(jià)款的期限、金額等進(jìn)行審核后，發(fā)出“繳款通知書(shū)”。
　　分期繳納價(jià)款的礦業(yè)權(quán)人應(yīng)按中國(guó)人民銀行發(fā)布的同檔次銀行貸款基準(zhǔn)利率水平承擔(dān)資金占用費(fèi)。資金占用費(fèi)計(jì)算基數(shù)為本期應(yīng)繳納價(jià)款的本金，計(jì)費(fèi)期限為延期繳納的天數(shù)，費(fèi)率按繳款當(dāng)日同檔次銀行貸款基準(zhǔn)利率確定。對(duì)于分期繳納價(jià)款期限內(nèi)礦業(yè)權(quán)人提前繳款的，計(jì)費(fèi)期限按實(shí)際延期繳納的天數(shù)計(jì)算。礦業(yè)權(quán)人繳納的資金占用費(fèi)，參照礦業(yè)權(quán)價(jià)款進(jìn)行管理，實(shí)行中央與地方2∶8分成。
　　國(guó)土資源管理部門(mén)依據(jù)礦業(yè)權(quán)人的申請(qǐng)、核準(zhǔn)的分期繳款方案及本年度繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款的憑證，辦理礦業(yè)權(quán)的審批登記工作。凡未按核準(zhǔn)的分期繳款方案足額繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款的，一律不得辦理登記發(fā)證和年檢手續(xù)。實(shí)行分期繳款的探礦權(quán)人申請(qǐng)采礦權(quán)的，必須在申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍前繳清全部的探礦權(quán)價(jià)款；實(shí)行分期繳款的礦業(yè)權(quán)人申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)繳清剩余的礦業(yè)權(quán)價(jià)款后才可辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

　　五、關(guān)于以折股形式繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款問(wèn)題。財(cái)政、國(guó)土資源管理部門(mén)要嚴(yán)格按照權(quán)限辦理以折股形式繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款審批事宜。其中：中央財(cái)政出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)，按程序報(bào)財(cái)政部、國(guó)土資源部審批；中央財(cái)政與地方財(cái)政共同出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)，由省級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源管理部門(mén)在核實(shí)中央、地方出資比例的基礎(chǔ)上，報(bào)財(cái)政部、國(guó)土資源部審核確認(rèn)后按程序分別審批；地方財(cái)政出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)，按程序報(bào)省級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源管理部門(mén)審批。
　　財(cái)政、國(guó)土資源管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)以折股形式繳納價(jià)款的礦業(yè)權(quán)出資情況的核實(shí)，具體核實(shí)工作可委托具備資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　　六、關(guān)于由探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)后繳納價(jià)款問(wèn)題。取得國(guó)家出資勘查礦產(chǎn)地的探礦權(quán)已轉(zhuǎn)為采礦權(quán)，既未繳納探礦權(quán)價(jià)款，也未繳納采礦權(quán)價(jià)款的，采礦權(quán)人應(yīng)繳納采礦權(quán)價(jià)款。對(duì)本應(yīng)設(shè)置采礦權(quán)卻設(shè)置了探礦權(quán)的，應(yīng)繳納采礦權(quán)價(jià)款，已繳納過(guò)探礦權(quán)價(jià)款的，可從應(yīng)繳納的采礦權(quán)價(jià)款中扣除。

　　七、關(guān)于已轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金的礦業(yè)權(quán)價(jià)款的處置問(wèn)題。財(cái)政、國(guó)土資源管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)已轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金的礦業(yè)權(quán)價(jià)款的清理，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行有償處置。已轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金的礦業(yè)權(quán)價(jià)款的清理處置工作，由原批準(zhǔn)轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金的財(cái)政、國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)。
　　已將價(jià)款轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金的礦業(yè)權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓給新企業(yè)的，由原批準(zhǔn)轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金的財(cái)政、國(guó)土資源管理部門(mén)向價(jià)款轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金的股份持有者追繳價(jià)款。

　　八、關(guān)于礦業(yè)權(quán)價(jià)款分成問(wèn)題。礦業(yè)權(quán)價(jià)款收入中央與地方分成的時(shí)間界限，是指2006年9月1日以后出讓(或有償處置)的礦業(yè)權(quán)價(jià)款收入，一律實(shí)行中央與地方2∶8分成。
　　省級(jí)財(cái)政部門(mén)要制定完善省以下礦業(yè)權(quán)價(jià)款收入分成管理辦法，地方分成的礦業(yè)權(quán)價(jià)款收入，原則上向資源產(chǎn)地傾斜。

　　九、關(guān)于“資源一次劃定、分期分段出讓”采礦權(quán)問(wèn)題。對(duì)于資源儲(chǔ)量大、服務(wù)年限長(zhǎng)、一次性繳納采礦權(quán)價(jià)款確有困難的礦山企業(yè)，國(guó)土資源管理部門(mén)可按照生產(chǎn)規(guī)模與資源量相匹配的原則，采取“資源一次劃定、分期分段出讓”的方式向礦山企業(yè)出讓采礦權(quán)，并按規(guī)定收取采礦權(quán)價(jià)款。具體實(shí)施辦法由國(guó)土資源部另行制定。各省可根據(jù)本省實(shí)際情況，研究制定具體的實(shí)施細(xì)則。

　　十、關(guān)于礦業(yè)權(quán)有償處置相關(guān)費(fèi)用的列支問(wèn)題。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)在礦業(yè)權(quán)有償處置過(guò)程中發(fā)生的資源儲(chǔ)量核實(shí)、礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估及其他相關(guān)費(fèi)用，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)核定，納入財(cái)政預(yù)算管理，不得從礦業(yè)權(quán)價(jià)款收入中坐支。