近日，溫家寶總理考察青島時(shí)指出，中國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的措施是一攬子促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的規(guī)劃，其中包括制定產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，而鋼鐵業(yè)和汽車業(yè)的振興規(guī)劃已經(jīng)制定出來(lái)。
    本報(bào)分析認(rèn)為，即便國(guó)家采取了切實(shí)有效的措施，鑒于中國(guó)鋼鐵業(yè)的困境和特殊性，短期內(nèi)欲振興鋼鐵業(yè)極其困難。
　　外需放緩 內(nèi)需不振
　　2008年的金融危機(jī)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急劇惡化，作為出口導(dǎo)向型的國(guó)家，中國(guó)的外需不斷放緩，鋼鐵業(yè)也面臨困境。
　　中國(guó)鋼鐵年產(chǎn)量約在5億噸左右，其中12％的鋼鐵出口到國(guó)外。若考慮到機(jī)電、建材、汽車等鋼鐵業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)的出口狀況，粗略估計(jì)鋼鐵及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的出口量占中國(guó)出口產(chǎn)品總量的50％以上。
　　中國(guó)的鋼鐵行業(yè)景氣度的提升，最主要依賴于歐、美和新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇情況。有關(guān)預(yù)測(cè)認(rèn)為，2009年全球鋼產(chǎn)量將下降至少10％，重返2007年水平至少需要4年時(shí)間，而這4年全球鋼材市場(chǎng)都將在漫長(zhǎng)的等待中度過(guò)。樂(lè)觀的預(yù)測(cè)是，美國(guó)經(jīng)濟(jì)將在2009年下半年出現(xiàn)復(fù)蘇,歐盟經(jīng)濟(jì)也有望開始好轉(zhuǎn)，2009年下半年鋼鐵行業(yè)的情況可能會(huì)好于上半年。
　　除外需放緩?fù)�，鋼鐵業(yè)不利局勢(shì)還來(lái)自內(nèi)需的不振。2008年11月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速為23.7％，較上月小幅下降0.6％，但考慮到基期因素（兩年基期）落差竟有2.6％。投資增速的下降，主要來(lái)自房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，而這些方面的鋼材需求占據(jù)了鋼材市場(chǎng)較大的份額，其增速下滑也引發(fā)了鋼鐵市場(chǎng)需求的下降，進(jìn)而對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不利影響。
　　此外，成本壓力也困擾著鋼鐵業(yè)。中國(guó)的鐵礦石原料主要依靠進(jìn)口，而價(jià)格高企的鐵礦石等原料所帶來(lái)的成本壓力在目前的市場(chǎng)行情下并不能夠被消化，鋼鐵業(yè)出現(xiàn)成本與價(jià)格倒掛的現(xiàn)象。就原、燃料而言，雖然目前原、燃料價(jià)格呈逐漸下降趨勢(shì)，但多數(shù)鋼鐵企業(yè)原、燃料前期都保持較高的庫(kù)存，成本的滯后下跌，使得鋼企并未從當(dāng)下原、燃料價(jià)格下降的形勢(shì)中緩解成本壓力。
　　就鐵礦石價(jià)格而言，目前采購(gòu)價(jià)談判正在進(jìn)行中，鑒于鋼鐵價(jià)格將下調(diào)至1994年的水平，市場(chǎng)預(yù)測(cè)鐵礦石價(jià)格與2008年相比較，下降70％~80％較為合適，但最終能否如愿還不得而知。
　　此外，海運(yùn)費(fèi)也是構(gòu)成成本壓力的重要方面，由于大型鋼企一般在簽訂長(zhǎng)協(xié)礦的同時(shí)也簽訂長(zhǎng)協(xié)運(yùn)輸價(jià)格，而目前海運(yùn)費(fèi)已大降92％以上，前期協(xié)約也使得鋼企未能立即受益海運(yùn)價(jià)格下跌。
　　振興需多管齊下
　　鋼鐵業(yè)面臨的問(wèn)題，需要多管齊下。
　　目前，鋼協(xié)建議國(guó)家有關(guān)部門借此機(jī)會(huì)，出臺(tái)企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制重組政策，以破除長(zhǎng)期以來(lái)鋼鐵行業(yè)重組的體制性障礙。鋼協(xié)目前已經(jīng)提出了詳細(xì)的有關(guān)解決上述問(wèn)題的政策建議，包括利益分配的大致比例、地方和中央收益的分配等。
　　我們認(rèn)為，就政府的角度而言，提振內(nèi)需、提高鋼鐵行業(yè)集中度是可行之舉。
　　從鋼鐵行業(yè)的內(nèi)外需角度考慮，外需的走強(qiáng)依賴于外圍經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，這一點(diǎn)存在著很大的不確定性。在政府層面，如何增強(qiáng)內(nèi)需，是目前中國(guó)政府正在積極籌劃的一項(xiàng)任務(wù)。政府提出的萬(wàn)億投資計(jì)劃等一系列刺激經(jīng)濟(jì)的措施，若能順利實(shí)施，在一定程度上能夠促進(jìn)中國(guó)投資的復(fù)蘇，進(jìn)而拉動(dòng)鋼鐵業(yè)的發(fā)展。
　　同時(shí)，提高鋼鐵行業(yè)集中度，對(duì)于鋼鐵企業(yè)統(tǒng)一采購(gòu)，降低成本以及合理配置資源，都將起著積極作用。
　　2009年，鋼企的并購(gòu)重組具備一定的市場(chǎng)和政策環(huán)境。目前寶鋼與包鋼有一定合作基礎(chǔ)，鞍鋼與攀鋼在資本市場(chǎng)的合作不斷深化，都存在著并購(gòu)重組的可能性。跨區(qū)域重組的可能性集中在鞍鋼與三鋼等中小型鋼企中，并將呈擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。在行政權(quán)力主導(dǎo)下，預(yù)計(jì)2009年底，國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度有望進(jìn)一步提高，鋼鐵企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力將得到增強(qiáng)。
　　此外，出臺(tái)減輕鋼鐵企業(yè)負(fù)擔(dān)的措施，也必不可少。在實(shí)施的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、增加企業(yè)收入是要實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)之一。業(yè)界呼聲比較一致的是希望通過(guò)增加出口退稅、降低或取消出口關(guān)稅的辦法來(lái)增加企業(yè)收入，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
　　此前，國(guó)家已決定自2008年12月1日起，取消67個(gè)稅號(hào)的鋼材出口關(guān)稅，包括所有熱軋板卷、熱軋中厚板、大型型材、大部分鋼絲、所有焊管、有關(guān)稅的合金鋼板、合金鋼窄帶、合金鋼條桿等。這對(duì)于緩解國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資源供給失調(diào)局面有一定效果。
　　就企業(yè)而言，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品附加值勢(shì)在必行。目前鋼鐵業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)存在著極為不合理的現(xiàn)狀，這使得中國(guó)鋼鐵業(yè)的市場(chǎng)空間被扭曲壓縮。
　　其主要表現(xiàn)在，高污染高耗能低附加值的產(chǎn)品比重較大，高附加值產(chǎn)品比重偏小。整個(gè)鋼鐵行業(yè)中，20％以上的產(chǎn)能是高能耗、高污染、低附加值的。與此同時(shí)，高端產(chǎn)品產(chǎn)能嚴(yán)重不足的情況，以冷軋薄板為代表的高端產(chǎn)品產(chǎn)能不能滿足國(guó)內(nèi)需求，尚需要依靠進(jìn)口。
　　有知情人士表示，在鋼鐵業(yè)的振興規(guī)劃中，“加快淘汰落后產(chǎn)能和提高產(chǎn)業(yè)集中度”將是政策目標(biāo)之一。
　　據(jù)中國(guó)鋼協(xié)的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)鋼鐵行業(yè)的落后產(chǎn)能大約占到行業(yè)全部產(chǎn)能的40％。這些產(chǎn)量主要來(lái)自一些設(shè)備落后、耗能高、污染高的小鋼廠。按照去年中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量4.9億噸計(jì)算，這些小鋼廠在2007年為市場(chǎng)提供了大約1.9億噸的產(chǎn)量。這些產(chǎn)量的淘汰自然為高端產(chǎn)品的銷售讓出了空間。
　　未來(lái)，提高單位產(chǎn)品附加值，研發(fā)提高汽車用鋼、電工鋼、專用石油管等鋼材產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，都是鋼鐵企業(yè)需要努力的方向。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，改善品種結(jié)構(gòu)，適應(yīng)了市場(chǎng)需求，才能實(shí)現(xiàn)鋼鐵業(yè)振興。 

來(lái)源：投資者報(bào)