近日，北京市安全生產監(jiān)督管理局印發(fā)2009年非煤礦山安全生產工作的意見。

一、總體思路

2009年，要從建設“人文北京、科技北京、綠色北京”理念出發(fā)，堅持奧運標準，緊密圍繞全國“安全生產年”活動，全面落實國務院做出的開展“三項行動”和“三個建設”的部署，按照市領導關于“北京安全生產工作要走在全國前列”和實施北京“生產安全工程”的要求，加大非煤礦山安全生產整治力度，提高預警預防能力，全面深入開展安全生產標準化活動，推動企業(yè)形成自我約束、循序提高的長效化、動態(tài)化的非煤礦山安全生產工作機制，為首都科學發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展和建國60周年慶典提供有力的安全保障。

二、工作目標

（一）全力遏制死亡事故，保持本市非煤礦山安全生產形勢的平穩(wěn)。

（二）金屬非金屬礦山企業(yè)全面開展安全生產標準化活動，100%開展自評；100%通過區(qū)縣考評；地下礦山、50萬噸以上露天礦山、尾礦庫要通過有資質的中介機構評定，達到標準化企業(yè)。

（三）進一步建立完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)四級動態(tài)安全生產監(jiān)管工作機制。

（四）推動一批安全生產先進適用技術和監(jiān)控監(jiān)測技術在金屬非金屬礦山的應用。

三、重點工作

（一）全力保障建國60周年慶�；顒�

1.制定保障方案落實保障措施。今年將迎來新中國成立60周年。各區(qū)縣要認真總結借鑒奧運保障的成功經驗，研究本地區(qū)非煤礦山國慶期間的安全保障方案，確定責任人員，明晰實施步驟，逐條落實保障措施。要及早部署，扎實開展工作，穩(wěn)步推進各項保障措施實施到位。

2.開展專項安全大檢查排查消除生產安全隱患。各區(qū)縣要結合年度重點工作開展專項安全大檢查，重點檢查尾礦庫、排土場、地下礦山、大中型露天礦山企業(yè)是否制定了安全度汛和國慶期間的安全保障方案，各項安全保障措施、責任制、管理制度是否落實到位，作業(yè)現(xiàn)場是否存在安全隱患，從業(yè)人員是否接受規(guī)定的教育培訓、是否按照安全作業(yè)規(guī)程進行作業(yè)，是否制定了有針對性的應急處置預案、是否落實了人員裝備和應急物資。

3.采取措施防止突擊生產等短期行為。隨著部分企業(yè)開采許可和安全生產許可期限的臨近，個別企業(yè)存在投機僥幸心理，擅自超能力、超規(guī)模突擊開采，降低了安全生產條件，增加了事故風險。各區(qū)縣要采取有效措施，防止企業(yè)突擊生產，要召開年內許可證到期企業(yè)專題會議，宣傳有關要求和超能力突擊生產的危害；積極配合國土部門，嚴格控制企業(yè)開采規(guī)模，嚴禁超采；積極配合公安部門按照生產規(guī)模核定企業(yè)爆破物品使用量，杜絕超量使用爆破物品；開展經常性的安全檢查，依法嚴懲降低安全生產條件突擊生產行為；要求企業(yè)提交年度開采作業(yè)計劃，通過日常監(jiān)督檢查和落實《北京市金屬非金屬礦山安全生產監(jiān)督管理辦法》，隨時掌握企業(yè)生產狀況。

（二）嚴厲打擊非法違法開采行為

1.嚴厲打擊五類嚴重違反安全生產法律法規(guī)的行為。按照北京市人民政府辦公廳《關于嚴厲打擊違法從事礦產資源開采活動遏制重大特別重大事故意見》（京政辦發(fā)〔2006〕45號）、《北京市打擊非法開采礦產資源專項行動工作方案》（京政辦發(fā)〔2009〕3號），以及國家安全監(jiān)管總局打擊非法開采的有關要求，嚴厲打擊五類嚴重違反安全生產法律法規(guī)的行為：一是未履行審批、許可程序，無證無照或證照不全進行建設和生產經營活動的；二是已關閉取締的礦（場、庫）死灰復燃的；三是存在亂采濫挖、超層越界開采；四是蓄意謊報、瞞報事故的；五是抗拒安全執(zhí)法、拒不執(zhí)行政府及有關部門下達的停產整頓、關閉取締指令的。

2.加強對非煤礦山非法違法生產的監(jiān)督檢查。對持有采礦許可證，未取得安全生產許可證，擅自進行生產的礦山企業(yè)責令停止生產；對取得安全生產許可證后降低安全生產條件的，責令限期進行整改，逾期不能整改的，吊銷安全生產許可證，提請當?shù)卣�府予以關閉；對已經關閉的礦山沒有關閉到位，存在安全隱患的，報告當?shù)卣�府，通報有關部門，迅速采取措施消除隱患。

（三）推動非煤礦山安全生產專項整治的落實

1.扎實推進尾礦庫治理。市安全生產監(jiān)督局將對全市的36座尾礦庫開展安全風險評估；密云縣、延慶縣對新排查出的2座廢棄尾礦庫進行治理，平谷區(qū)對9座已關閉存在安全隱患的尾礦庫進行治理；狠抓《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（安監(jiān)總局6號令）、《尾礦庫安全技術規(guī)程》（AQ2006-2005），特別是市安全生產委員會辦公室《進一步加強非煤礦山尾礦庫安全管理的措施意見》的落實，完善規(guī)章制度和作業(yè)規(guī)程，落實責任人員，健全工作記錄臺賬，加強對尾礦庫安全的監(jiān)控監(jiān)測，定期分析上報數(shù)據(jù)，并按照有關規(guī)定定期進行安全評估，動態(tài)掌握尾礦庫的安全狀況；修訂完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)四級應急預案，汛期前市和區(qū)縣要組織開展應急演練，每家運行尾礦庫企業(yè)都要分別進行應急演練。

2.開展排土場專項治理。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)要按照《金屬非金屬礦山排土場安全生產規(guī)則》（AQ2005-2005）對排土場進行全面排查，進一步查清轄區(qū)內排土場的基本情況，建立完善排土場數(shù)據(jù)庫。要進一步加強對排土場的監(jiān)管，要組織一次專項檢查，重點檢查排土場是否經有資質的設計單位進行設計，是否按照有關規(guī)定，經有資質的評價單位進行安全評價。發(fā)現(xiàn)有重大隱患的排土場，必須立即整改或停止廢渣排放，并采取相應應急措施；對不符合安全生產條件的排土場，要暫扣企業(yè)安全生產許可證并責令停止使用、限期整改。評價確定為危險級的排土場要停產整治，確定為病級的要限期整治達標。要切實落實企業(yè)安全生產主體責任，企業(yè)必須建立健全排土場安全生產責任制，制定完備的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，設置和完善相應的安全管理機構，配備滿足要求的安全管理人員，加強對排土場安全狀況的監(jiān)測監(jiān)控，嚴格按照設計進行排廢作業(yè)。要切實加強排土場周邊的安全管理，全面清理排土場作業(yè)區(qū)、坡面、坡腳扒渣撿礦等違規(guī)行為，保證排土場邊坡穩(wěn)定。加強對排土場周邊的安全檢查和管理，嚴禁在安全距離內搭建無關設施，一旦發(fā)現(xiàn)應及時采取有效措施加以解決。要強化應急管理，制定排土場應急預案，明確應急管理責任，定期組織培訓和演練。

3.深化地下礦山治理。嚴格按照國家安全監(jiān)管總局和北京市地下礦山專項治理的八項要求，認真開展地下礦山全面治理工作，特別是要深入開展機械通風、防火、防水、防塌冒的專項治理工作。要健全安全生產管理體系，設置安全生產管理和技術管理機構，配備不少于3名的專職安全生產管理人員和具備中專以上學歷的采礦、機電、地質、測量、通風等專業(yè)技術人員，嚴格按照規(guī)定開展安全生產檢查和安全生產技術管理工作。進一步建立企業(yè)主要負責人現(xiàn)場檢查制度。明確每月現(xiàn)場檢查次數(shù)，每天保證1名礦級領導在現(xiàn)場帶班，檢查、帶班工作要有記錄。

4.鞏固露天礦山治理成果。堅持自上而下分層分臺階開采，采剝并舉，剝離先行，杜絕一面坡開采和掏采。堅持在適宜礦山中采用中深孔爆破技術，堅決淘汰淺孔爆破。堅持使用液壓錘破碎方法，嚴禁二次爆破。大力推廣機械鏟裝作業(yè)和機械運輸，淘汰溜槽放礦的作業(yè)方式。進一步加強邊坡管理，對邊坡穩(wěn)定性進行檢測，對出現(xiàn)變形和滑動跡象的，迅速制定排險、治理方案，采取有效措施消除隱患。

（四）大力開展安全生產標準化活動

1.企業(yè)建立符合自身特點的安全生產標準化活動模式。所有金屬非金屬礦山企業(yè)要開展標準化自評工作，建立安全生產標準化活動的推進組織，制定實施方案、工作目標，實行全員全崗位培訓教育，針對每個崗位制定和完善標準規(guī)范與操作規(guī)程，制定企業(yè)自評標準，建立企業(yè)內部考評獎懲制度，建立安全生產標準化活動檔案。

2.市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立安全生產標準化活動評審機制。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確立標準化活動的總體思路和工作目標，明確責任部門，成立推進組織，督促轄區(qū)內企業(yè)開展安全生產標準化活動。市安全生產監(jiān)督局要制定金屬非金屬礦山安全生產標準化企業(yè)考評辦法及標準，區(qū)縣安全生產監(jiān)督局也要制定相應的考評辦法和標準，組織對屬地企業(yè)開展全面考評工作，企業(yè)要100%通過區(qū)縣考評。地下礦山、50萬噸以上的露天礦山、尾礦庫企業(yè)要通過中介機構評定，達到標準化企業(yè)。

3.充分發(fā)揮中介機構和專家作用。鼓勵企業(yè)聘請專家和中介機構參與到標準化企業(yè)創(chuàng)建的準備、策劃、實施、評價、改進等各個過程，全面指導企業(yè)標準化活動開展，提高整改的針對性，加強活動開展的實效。

（五）推廣先進適用技術

1.在金屬非金屬礦山中推廣先進技術。在適宜型材礦山推廣機械切割開采方法；鼓勵、支持礦山企業(yè)對礦山剝離物、掘進排棄物、開采廢棄物、尾礦綜合利用的研究、實驗、利用工作；推行非電起爆系統(tǒng)等安全性能好的起爆器材，淘汰導火索、火雷管；逐步建立完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)四級視頻監(jiān)控平臺，將開采作業(yè)場所、尾礦庫、排土場納入視頻監(jiān)控范圍；在運行的尾礦庫大力推行在線監(jiān)測技術；在超過50米的露天邊坡推廣建立穩(wěn)定性監(jiān)測系統(tǒng)；在地下礦山推廣應用人員定位技術、井下避難所技術，研究建立地下礦山全面的安全監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)。

（六）強化依法治安

1.修訂完善非煤礦山安全生產相關文件。修訂完善《北京市非煤礦山企業(yè)安全生產許可證實施辦法》、《北京市金屬非金屬礦山安全生產監(jiān)督管理辦法》；制定《北京市地質勘探企業(yè)安全生產監(jiān)督管理辦法》和《進一步加強金屬非金屬礦山安全生產工作的措施意見》等。

2.嚴格安全生產行政許可。嚴格金屬非金屬礦山安全設施“三同時”審查驗收。堅持源頭管理，決不允許安全設施沒有通過審查的項目開工建設，決不允許沒有通過竣工驗收的項目投入生產。嚴格安全生產許可證審查，堅持金屬非金屬礦山逐一進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣和市局三級審查的工作機制，達不到安全生產條件的，堅決不予頒發(fā)安全生產許可證。加強調研，認真研究安全生產許可工作重心下移的問題，進一步強化基層安全生產監(jiān)管工作，結合產業(yè)調整，堅決把達不到安全生產條件的礦山退出市場。

3.加強日常安全監(jiān)管。一是嚴格落實《北京市金屬非金屬礦山安全生產監(jiān)督管理辦法》和《進一步加強非煤礦山尾礦庫安全生產工作的措施意見》。二是按照國家安全監(jiān)管總局《安全生產隱患排查治理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局16號令）和市政府第26次常務會議的要求，將安全生產事故隱患排查治理機制化、常態(tài)化。三是逐步建立完善非煤礦山企業(yè)汛期、節(jié)假日、開（復）工等專項安全生產監(jiān)督檢查制度，健全監(jiān)管程序，加強對監(jiān)管工作的考核監(jiān)督，促進監(jiān)管執(zhí)法工作的有效開展。

4.嚴肅查處生產安全事故。依法嚴格開展對生產安全事故的調查處理工作，加大處理力度，嚴肅追究事故責任人員的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。對發(fā)生死亡事故的礦山企業(yè)，堅決停產整頓，整頓后必須經鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣和市局驗收，通過后方可恢復生產。同時，要認真開展對事故原因調查分析，汲取事故教訓，查找技術和管理上的不足，不斷完善相關安全生產標準和企業(yè)安全管理制度，堵塞管理漏洞，防范同類事故的發(fā)生。

（七）創(chuàng)新監(jiān)管機制和工作模式

1.充分發(fā)揮聯(lián)席會議的作用。按照《關于嚴厲打擊違法從事礦產資源開采活動遏制重大特別重大事故意見》、《北京市打擊非法開采礦產資源專項行動工作方案》等文件的要求，完善聯(lián)合執(zhí)法機制，積極聯(lián)合相關部門進行綜合執(zhí)法，形成合力，嚴厲查處非煤礦山各類非法違法行為，共同做好安全生產監(jiān)管工作。

2.逐步建立非煤礦山安全風險評估與控制的管理制度。通過開展安全生產標準化活動，推動企業(yè)建立自我完善、循序提高安全生產評估評價制度，動態(tài)掌握安全生產狀況，提高控制和消除風險的能力。

3.深入研究安全生產監(jiān)管工作重心下移、重心前置問題。充分發(fā)揮基層安監(jiān)部門在安全生產許可、“三同時”審查、日常監(jiān)督檢查、預警預防等方面的作用，落實屬地監(jiān)管責任。

（八）加強監(jiān)管隊伍建設

1.加強機構建設。各區(qū)縣要結合本地情況，認真研究、積極探索加強監(jiān)管力量的措施、方法，解決好非煤礦山安全監(jiān)管人員不足、力量薄弱的問題，逐步把監(jiān)管力量延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至企業(yè)，充分發(fā)揮基層安全生產管理人員的作用，共同推動安全監(jiān)管工作落到實處。

2.提高非煤礦山安全監(jiān)管人員的業(yè)務素質。加強非煤礦山專業(yè)技術和法規(guī)方面的業(yè)務培訓，提高各級安全監(jiān)管人員的業(yè)務水平，提高安全監(jiān)管能力。

3.建立和完善激勵機制。大力開展創(chuàng)優(yōu)爭先活動，樹立典型，表彰先進，激發(fā)安全生產監(jiān)管人員的工作熱情，提高工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（九）強化生產安全宣傳教育培訓指導

1．加強社會宣傳。充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體，宣傳安全發(fā)展的理念，宣傳安全生產的方針政策和法律法規(guī)，宣傳“安全生產年”、“平安北京”活動的意義和要求，努力營造“關愛生命”的社會氛圍。

2.加強教育培訓。利用會議、文件、舉辦培訓班等形式，宣傳非煤礦山安全生產的法規(guī)標準、工作要求，努力提高非煤礦山企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員、作業(yè)人員的安全生產意識和技能，增強防范事故能力。年內，市安全生產監(jiān)督局將分別組織非煤礦山企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員培訓。企業(yè)也要依法開展對從業(yè)人員的安全生產培訓工作。

3.加強對企業(yè)安全生產工作的指導。市、區(qū)縣安全生產監(jiān)督管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產管理機構，要進一步加強對企業(yè)的指導和服務，深入企業(yè)，切實做好對企業(yè)安全生產管理、從業(yè)人員教育培訓、隱患排查與整改、應急預案的制定與完善、安全生產標準化活動的開展等工作的指導，推進非煤礦山企業(yè)安全生產水平的全面提高。

四、加強組織領導，狠抓各項工作的落實

各有關區(qū)縣安全生產監(jiān)督管理局和相關企業(yè)要結合本意見和轄區(qū)、企業(yè)實際情況，認真研究，做好規(guī)劃，制定工作方案。要按照工作方案，立足長遠，加大安全投入，抓住關鍵內容，突出工作重點，狠抓各項工作措施的落實，務求取得實效，促進非煤礦山安全生產水平再上一個臺階，為新中國成立60周年慶�；顒优�力營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

來源：北京市安全生產監(jiān)督管理局