“此次修訂2005版《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》時(shí)可能會(huì)重新考慮有關(guān)于外資控股的禁令問(wèn)題�！眳⑴c本次政策修訂的一位權(quán)威人士透露。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士褒貶不一。

    據(jù)記者了解，目前我國(guó)實(shí)施的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》是2005年制定的，其中規(guī)定，外資企業(yè)投資中國(guó)鋼鐵行業(yè)，原則上不允許外資控股。對(duì)此，工業(yè)和信息化部官員稱，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了變化，如何把握外資對(duì)中國(guó)鋼鐵企業(yè)的投資和控股程度，比較敏感，但也是比較重要的問(wèn)題。舊政策已不再適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展，由工業(yè)和信息化部牽頭做的新政策基本成型，目前正在征求企業(yè)及相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。

    業(yè)內(nèi)專家指出，近幾年，由于有了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，商務(wù)部、發(fā)改委等政府部門(mén)否定了多起外資對(duì)國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)的并購(gòu)案。2005年6月，業(yè)界曾傳出韓國(guó)浦項(xiàng)鋼鐵與沙鋼集團(tuán)進(jìn)行協(xié)商，準(zhǔn)備以股權(quán)收購(gòu)的方式取得沙鋼51%的經(jīng)營(yíng)權(quán)。但隨后由于《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的出臺(tái)，擊碎了浦項(xiàng)的夢(mèng)想；2007年11月，一直覬覦中國(guó)鋼鐵市場(chǎng)的跨國(guó)鋼鐵巨頭安賽樂(lè)－米塔爾出資647億美元收購(gòu)東方集團(tuán)28%的股份，但由于未獲得政府部門(mén)的批準(zhǔn)，此項(xiàng)并購(gòu)案以失敗告終。

    并且，蒂森克虜伯、浦項(xiàng)、新日鐵等跨國(guó)鋼鐵巨頭也紛紛以合資、購(gòu)并等方式進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，雖然參股或并購(gòu)的都是一些中小型鋼鐵企業(yè)，但他們?nèi)匀话阎袊?guó)定位成主攻市場(chǎng)。目前，由于國(guó)家原則上不允許外資控股國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)，外資正在根據(jù)自身的情況選擇進(jìn)入中國(guó)的方式。

    在跨國(guó)鋼鐵巨頭對(duì)中國(guó)市場(chǎng)虎視眈眈的時(shí)刻，出臺(tái)允許外資并購(gòu)中國(guó)鋼企的政策，到底是發(fā)展進(jìn)步，還是對(duì)本國(guó)鋼鐵行業(yè)的威脅？

    蘭格鋼鐵信息研究中心分析師張琳在接受記者采訪時(shí)表示，如果對(duì)外資控股進(jìn)行解禁，那么對(duì)無(wú)疑是對(duì)我國(guó)鋼鐵企業(yè)的威脅。雖然說(shuō)短期來(lái)看，外資企業(yè)的控股對(duì)單獨(dú)的被控股國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)是有利的，比如他們的技術(shù)、管理、擴(kuò)大市場(chǎng)份額、成本控制等方面都能得到有利的支持，外資也利用中國(guó)這個(gè)加工廠賺取利潤(rùn)，同時(shí)也在污染著環(huán)保制度不太嚴(yán)格的中國(guó)。但對(duì)我國(guó)的整個(gè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的影響是極為不利的，不僅縮小了我國(guó)其它鋼鐵企業(yè)的市場(chǎng)占有率，還在我國(guó)鋼鐵業(yè)正在進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整，聯(lián)合重組，布局優(yōu)化的道路更加艱難，使本來(lái)就很復(fù)雜的所有制形式、所有權(quán)歸屬、財(cái)稅體制等更加羈絆復(fù)雜。

    但是也有一部分人認(rèn)為，為提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)外資參與中國(guó)鋼鐵企業(yè)并購(gòu)要適當(dāng)考慮，應(yīng)把引資和國(guó)內(nèi)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步結(jié)合起來(lái)，隨著中國(guó)重新修訂《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，意味著中國(guó)針對(duì)外資并購(gòu)的政策將有所放寬，這也是中國(guó)鋼鐵行業(yè)的一次進(jìn)步。

    針對(duì)這一觀點(diǎn)，張琳強(qiáng)調(diào)，我國(guó)鋼鐵工業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足主要體現(xiàn)在集中度低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)投入不足、高能耗高污染仍然嚴(yán)重等方面，這也反映出鋼鐵工業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性、資源及資本密集性和外部不經(jīng)濟(jì)等特征。所以說(shuō)，想要提高我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力水平，應(yīng)使那些技術(shù)水平低、產(chǎn)量小、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的企業(yè)失去地區(qū)、部門(mén)的行政保護(hù)，該兼并的兼并，該破產(chǎn)的破產(chǎn)。嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，特別是提高技術(shù)、規(guī)模和環(huán)保要求。從而有利于解決我國(guó)投資過(guò)熱導(dǎo)致的鋼鐵企業(yè)數(shù)目多、規(guī)模小的弊端。

    相反，鋼鐵業(yè)是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，目前我國(guó)不少鋼鐵企業(yè)的技術(shù)水平已經(jīng)達(dá)到世界前列。所以我國(guó)鋼鐵企業(yè)外來(lái)之路是去巴西等國(guó)家直接投資建廠，利用巴西優(yōu)良的鐵礦石資源，同時(shí)也能更好的開(kāi)拓南美洲市場(chǎng)。隨著人民幣的走強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)，國(guó)內(nèi)大型制造業(yè)外移才是一個(gè)必然的趨勢(shì)。