今年以來，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢頭逐步增強(qiáng)，總體形勢積極向好。全國電力工業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，各項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)好轉(zhuǎn)；電力消費(fèi)逐月回暖，在持續(xù)8 個月負(fù)增長后，6 月當(dāng)月首次出現(xiàn)真正意義上正增長，8 月份實(shí)現(xiàn)累計電量正增長，9 月份增速超過10%；新增發(fā)變電能力保持增長，供應(yīng)能力充足，供需總體平衡有余；設(shè)備利用狀況逐月好轉(zhuǎn)；行業(yè)實(shí)現(xiàn)總體盈利，但子行業(yè)間、企業(yè)間、地區(qū)間差異較大。
一、前三季度全國電力供需與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢分析
         前三季度，受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，全國電力電量需求增速較低；但發(fā)電裝機(jī)繼續(xù)保持較快增長，輸變電能力進(jìn)一步提高，來水和電煤供應(yīng)情況總體較好，電力供應(yīng)能力整體較為充裕，電網(wǎng)備用充足，輸送效率提高，電力供需總體平衡有余。其中，華東、南方電網(wǎng)供需基本平衡，存在少量錯避峰，華北、華中電網(wǎng)電力供需平衡有余，西北、東北電網(wǎng)電力富裕較多。
（一）電力供應(yīng)情況
        投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。前三季度，電源、電網(wǎng)分別完成投資1997 億元和2193 億元，電網(wǎng)基本建設(shè)投資占電力基本建設(shè)投資的52.33%，電網(wǎng)投資比例繼續(xù)加大；電源投資結(jié)構(gòu)也在加快優(yōu)化，火電投資占電源投資的41.63%，投資比重進(jìn)一步降低。
       基建新增裝機(jī)規(guī)模繼續(xù)保持較高水平，電源結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。前三季度，新增生產(chǎn)能力（正式投產(chǎn)）4912 萬千瓦，比上年同期少投產(chǎn)736 萬千瓦。其中，水電1210 萬千瓦；火電3295萬千瓦，比上年同期少投產(chǎn)753 萬千瓦；風(fēng)電407 萬千瓦。火電新增同比明顯減少，新增電源結(jié)構(gòu)在繼續(xù)優(yōu)化。新增火電裝機(jī)以30 萬及以上機(jī)組為主，新投產(chǎn)單機(jī)容量60 萬千瓦及以占新投產(chǎn)火電機(jī)組總?cè)萘康?6.91%；新投產(chǎn)單機(jī)容量30 萬千瓦及以上火電機(jī)組占全部新投產(chǎn)火電機(jī)組容量的89.81%。前三季度，全國投產(chǎn)火電超超臨界百萬千萬機(jī)組五臺。

        全國裝機(jī)突破8 億千瓦，供應(yīng)能力充足。2009 年9 月底，全國6000 千瓦及以上發(fā)電設(shè)備容量80018 萬千瓦，同比增長9.2％。其中，水電、火電分別為1.56 和6.22 億千瓦，同比分別增長14.1％和7.2％；核電裝機(jī)仍為908 萬千瓦；并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)1333 萬千瓦，同比增長88.8%。根據(jù)國家能源局統(tǒng)計認(rèn)定，前三季度，全國共關(guān)停小火電機(jī)組2333 萬千瓦，“關(guān)小”成績超過歷年。考慮關(guān)停小火電機(jī)組等因素，9 月底，全國全口徑發(fā)電設(shè)備容量8.3億千瓦。
        發(fā)電量持續(xù)回升，火電生產(chǎn)快速恢復(fù)。今年以來，全國發(fā)用電市場持續(xù)回升，發(fā)電量增速已經(jīng)從2008 年11 月的最低值-9.6%，回升到6 月的5.2%、8 月的9.3%和9 月的9.5%；特別是三季度各月發(fā)電量均創(chuàng)新高，9 月份是除迎峰度夏的6-8 月外首次超過3000 億千瓦時的一個月。1-9 月份，全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量26511 億千瓦時，同比增長1.9%，累計增速比1-8 月份累計增速又回升1.1 個百分點(diǎn)。
      水火電替代作用非常明顯。下半年以來，水力發(fā)電持續(xù)放緩，6 月增長7%、7 月增長4.7%、8 月增長3.7%，到9 月份甚至下降3.7%，是除2008 年10 月份下降1.4%外，2008年以來各月首次出現(xiàn)下降，水電生產(chǎn)形勢不容樂觀。而同期火電開始逐月恢復(fù)，6、7、8、9月分別增長3.7%、4.5%、10.5%和12.3%，火力發(fā)電量由3 月的2399 億千瓦時上升到8月的2671 億千瓦時、9 月的2540 億千瓦時。由于上半年水電出力比較理想，1-9 月份，全國規(guī)模以上電廠水電發(fā)電量4388 億千瓦時，同比增長9.4%；火力發(fā)電量21302 億千瓦時，與上年同期持平；核電保持穩(wěn)定。
         發(fā)電設(shè)備利用小時逐步恢復(fù)到常年水平。金融危機(jī)爆發(fā)后，發(fā)電設(shè)備利用小時大幅下降。今年以來，發(fā)電量逐步回升導(dǎo)致全國發(fā)電設(shè)備利用小時降幅明顯收窄，4-6 月分別比上年同期低58、44、24 小時，7 月份與上年持平，8、9 月份則已經(jīng)略高于上年同期水平。1-9 月份，全國6000 千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備利用小時3352 小時，比去年同期降低283 小時。其中，水電2671 小時，降低180 小時；火電3515 小時，降低284 小時。

       煤供需總體平衡，市場煤價穩(wěn)中略升。9 月底，直供電廠電煤庫存2957 萬噸，較去年同期下降約490 萬噸，平均可用天數(shù)16 天，略低于上年同期，但今年各月基本都高于上年同期，電煤供需總體基本平衡。電煤市場價格總體平穩(wěn)，8 月以來價格出現(xiàn)小幅上升。
（二）電網(wǎng)輸送情況
        新增電網(wǎng)能力保持較大規(guī)模，特高壓工程順利投產(chǎn)運(yùn)行。前三季度，新增220 千伏及以上變電容量15001 萬千伏安，比上年同期多投產(chǎn)1598 萬千伏安。新增220 千伏及以上線路長度21500 千米，比上年同期少投產(chǎn)156 千米；線路比上年略有減少的主要原因是500 千伏線路比上年大幅減少3274 千米。晉東南-荊門1000 千伏特高壓交流試驗(yàn)示范工程在1 月中旬順利投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)華北、華中水火互濟(jì)；海南500 千伏輸變電聯(lián)網(wǎng)工程投運(yùn)，標(biāo)志著海南聯(lián)入全國電網(wǎng)，全國聯(lián)網(wǎng)工程向前邁出重要一步。
        跨區(qū)送電量平穩(wěn)較快增長。1-9 月份，全國跨區(qū)送電量完成936 億千瓦時，同比增長16.50%，增速比上年同期高2.30 個百分點(diǎn)。各月增速保持平穩(wěn)增長，只是在5、6 月份下降到10%以下，7 月份以后，增速又恢復(fù)到10%以上。
         前三季度，全國省間累計輸出電量3806 億千瓦時，同比增長15.72%，增速比上年同期回落3.67 個百分點(diǎn)。特別是主要能源輸出省份如安徽、貴州、山西、四川等輸出電量繼續(xù)保持較快增長。

        區(qū)域內(nèi)“西電東送”高速增長。1-9 月，南方電網(wǎng)“西電東送” 914 億千瓦時，同比增長20.97%，增速比上年同期低2.08 個百分點(diǎn)。其中，西電送廣東和送廣西分別完成822億千瓦時和92 億千瓦時，分別增長23.97%和-0.57%。增速總體逐月下降。
       前三季度，京津唐電網(wǎng)受電量253 億千瓦時，同比增長62.32%，增速比上年同期提高49.05 個百分點(diǎn)。其中，從山西電網(wǎng)受入電量68 億千瓦時，而上年同期僅受入9.7 億千瓦時。
       進(jìn)口電量大增、出口電量微增。前三季度，進(jìn)口電量33 億千瓦時，同比增長20.06%，主要是3 月份開始從俄羅斯購入電量，前三季度已累計購入電量5.2 億千瓦時；出口電量135 億千瓦時，同比增長3.91%。二季度以后進(jìn)出口電量雙雙高速增長，帶動進(jìn)出口電量增速由一季度的-16.74%回升到上半年的0.46%和前三季度的6.74%。
（三）電力消費(fèi)情況
         全社會用電量增速自高位快速回落后企穩(wěn)回升。2008 年四季度以來出臺的一系列政策措施，有利地推動國民經(jīng)濟(jì)能夠保持在一個平穩(wěn)較快的水平上。今年以來，大部分地區(qū)、大部分行業(yè)企業(yè)逐步恢復(fù)生產(chǎn)，加上氣候等因素，發(fā)用電量出現(xiàn)趨穩(wěn)回升的態(tài)勢。主要表現(xiàn)在負(fù)荷屢創(chuàng)新高和電量恢復(fù)正增長兩個方面。1-9 月份，全國全社會用電量26635 億千瓦時，同比增長1.40%，增速比上年同期低8.27 個百分點(diǎn)。統(tǒng)調(diào)最高用電負(fù)荷5.28 億瓦，增長11.43%。
       從分月走勢來看，全社會用電量在2008 年12 月份下降8.3%，達(dá)到低谷后開始逐步回升；6 月份全國全社會用電量3083 億千瓦時，同比增長4.30%，是自去年十月份以來首次出現(xiàn)真正意義上的正增長；7、8 月份用電量分別達(dá)到3420 億千瓦時和3462 億千瓦時，達(dá)到用電量的歷史最高值；9 月份企穩(wěn)回升態(tài)勢延續(xù)，用電量是除迎峰度夏的6-8 月外首次超過3000 億千瓦時，增長10.2%，是金融危機(jī)以來首次超過10%，企穩(wěn)回升態(tài)勢基本確定。

      第二產(chǎn)業(yè)用電逐步恢復(fù)，其他產(chǎn)業(yè)用電平穩(wěn)快速增長。
        第二產(chǎn)業(yè)用電量占全社會用電量的比重在70%以上，因此第二產(chǎn)業(yè)用電量的劇烈變動對全社會用電量大幅波動影響最大。今年以來，第二產(chǎn)業(yè)用電開始逐步復(fù)蘇，帶動全社會用電增速逐步恢復(fù)。1-9 月份，第二產(chǎn)業(yè)用電量19549 億千瓦時，同比下降1.67%。第二產(chǎn)業(yè)用電增長對全社會用電增長的貢獻(xiàn)率已由6 月以前的負(fù)貢獻(xiàn)上升到9 月的62.78%，貢獻(xiàn)率已經(jīng)恢復(fù)到往年水平，是帶動全社會用電恢復(fù)的最主要動力。
       今年以來，受氣溫偏高、家電下鄉(xiāng)政策等因素影響，第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電持續(xù)保持了較高增長。1-9 月份，第三產(chǎn)業(yè)用電量2935 億千瓦時，同比增長11.02%，增幅同比提高0.50 個百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民生活用電量3426 億千瓦時，同比增長11.87%，增幅回落1.06 個百分點(diǎn)。但由于第二產(chǎn)業(yè)恢復(fù)更加迅速，所占比重和貢獻(xiàn)率略有下降。
        重工業(yè)恢復(fù)更加迅速。1-9 月份，全國工業(yè)用電量19273 億千瓦時，同比下降1.80%，比去年同期增速低11.08 個百分點(diǎn)。其中重工業(yè)由4 月的-8.18%到6 月轉(zhuǎn)正為2.03%，7、8、9 月份分別為3.28%、7.13%和9.49% ，8、9 月份重工業(yè)用電增長對全社會用電增長的貢獻(xiàn)率分別為51.52%和53.60%，充分說明近期電量恢復(fù)主要是由重工業(yè)拉動的，值得進(jìn)一步密切關(guān)注。從趨勢看，輕工業(yè)用電下跌早但恢復(fù)緩慢、重工業(yè)用電下跌晚但幅度較大。
        重點(diǎn)行業(yè)用電全面復(fù)蘇，對全社會用電增長貢獻(xiàn)突出。今年以來，鋼鐵、化工、建材、有色四大行業(yè)生產(chǎn)逐步恢復(fù)，總體表現(xiàn)出向好的趨勢，特別自7 月份以來增速恢復(fù)更加明顯，9 月份這些行業(yè)的回升態(tài)勢得以延續(xù)，有色行業(yè)回升幅度更大。占全社會用電量比重合計超過30%的鋼鐵、化工、建材、有色四個行業(yè)夏季以來恢復(fù)明顯，化工行業(yè)用電在7、8、9月實(shí)現(xiàn)單月正增長；建材行業(yè)今年各月生產(chǎn)用電增長持續(xù)旺盛，1-9 月份，水泥生產(chǎn)用電增長4.47%；鋼鐵行業(yè)單月用電量增速由4 月的-12.86%回升到6 月的-2.23%、7 月的2.75%、8 月的11.69%、9 月的16.42%，9 月增速加快主要是由于2008 年9 月行業(yè)用電量已經(jīng)從8月的352 億千瓦時大幅下滑到317 億千瓦時；有色金屬行業(yè)生產(chǎn)也在逐步恢復(fù)，單月用電量增速也由3 月的-15.07%上升到8 月份的-0.28%，9 月份增長7.01%。9 月份，重點(diǎn)行業(yè)用電水平與8 月基本持平略低，但對全社會用電增長的貢獻(xiàn)特別突出，四大行業(yè)合計貢獻(xiàn)率高達(dá)34.12%，高于金融危機(jī)前的水平；鋼鐵行業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到17.35%。

        地區(qū)用電全面恢復(fù)。今年以來，各省區(qū)用電逐步恢復(fù)，3-9 月各月分別有13 個、8 個、11 個、22 個、25 個、27 個和29 個省份用電量實(shí)現(xiàn)正增長（未包括西藏）。9 月份，全國僅有山西電力下降2.20%，但也在逐月恢復(fù)。9 月份，增速超過10%的省份有16 個，以華北、華中、南方、西北部分省份為主，華北各省和西北部分省份增速高主要是由于去年同期下降幅度較大、基數(shù)相對較低，其它大部分省份則是金融危機(jī)以來消費(fèi)需求相對旺盛或耗能產(chǎn)業(yè)恢復(fù)比較明顯的省份，浙江是首個增速超過10%的東部沿海地區(qū)用電大省。東部地區(qū)用電量占全國用電量比重逐月增大，累計用電增速最高，已經(jīng)率先開始恢復(fù)。
（四）電力生產(chǎn)及輸送環(huán)節(jié)能源利用效率又有較大幅度提高
        前三季度，全國供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗341 克/千瓦時，比上年同期降低6 克/千瓦時。全國發(fā)電廠累計廠用電率5.88％，其中水電0.60％，火電6.68％。線路損失率6.21%，比上年同期上升0.24 個百分點(diǎn)。
（五）電力行業(yè)經(jīng)營沒有明顯好轉(zhuǎn)、電網(wǎng)企業(yè)首次出現(xiàn)整體虧損
        今年以來，需求逐月回升，煤價較上年有較大幅度下降，調(diào)價翹尾影響，電力行業(yè)總體利潤較上年大幅提高。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，1-8 月份，電力行業(yè)利潤總額由去年同期的200 億元，增加到518 億元；但利潤主要集中在6 月以后，6-8 月實(shí)現(xiàn)利潤326 億元。分行業(yè)利潤差異很大，火電行業(yè)雖然利用小時下降很多，但是受去年電價兩次調(diào)整翹尾和東部沿海地區(qū)電煤價格同期下降較大的因素影響，由上年同期的虧損227 億元變?yōu)橛��?72 億元，但該利潤總額也僅是2007 年同期的一半；水電、核電、其它能源發(fā)電繼續(xù)保持高增長；電網(wǎng)企業(yè)受2008 年單邊上調(diào)上網(wǎng)電價、售電量下降等因素影響，虧損44 億元，經(jīng)營形式異常嚴(yán)峻。根據(jù)調(diào)研，火電企業(yè)雖然整體實(shí)現(xiàn)贏利，但企業(yè)和地區(qū)分布很不均衡，利潤主要集中在一小部分東部沿海地區(qū)的企業(yè)，大部分火電廠仍然沒有擺脫虧損局面。
二、四季度全國電力供需形勢分析預(yù)測
（一）宏觀經(jīng)濟(jì)及市場環(huán)境分析
        中國采取的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長一攬子計劃已經(jīng)取得明顯成效，當(dāng)前我國正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素和有利條件增多，我國經(jīng)濟(jì)具備率先走出危機(jī)的條件。但我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾更加突顯，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，國際金融危機(jī)對我國的不利影響并未減弱，貿(mào)易保護(hù)主義已經(jīng)危及中國出口，特別是部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題凸顯，居民增收難度較大，目前轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)外需的緊迫性和難度更加突出。從投資、消費(fèi)、出口三方面綜合判斷，四季度我國經(jīng)濟(jì)形勢將繼續(xù)好轉(zhuǎn)，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%的目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。
（二）電力供應(yīng)能力分析
        裝機(jī)穩(wěn)步增長，投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。預(yù)計四季度將是全年電源投產(chǎn)高峰，2009 年全年基建新增裝機(jī)在8000 萬千瓦左右，考慮上半年實(shí)際關(guān)停小火電機(jī)組容量，預(yù)計全年實(shí)際關(guān)停小火電機(jī)組將超過2500 萬千瓦；2009 年底，全國發(fā)電裝機(jī)容量在8.5 億千瓦左右，其中，水電1.85 億千瓦左右，火電近6.4 億千瓦，核電908 萬千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電1600 萬千瓦。總體來看，相對于電力需求，電力供應(yīng)能力充足。
        投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，電網(wǎng)企業(yè)在克服各種困難后，將逐步加大電網(wǎng)投資尤其是城農(nóng)網(wǎng)投資的力度。預(yù)計全年完成電源投資超過3000 億元，考慮前期項(xiàng)目審批、征地各種困難后，全年電網(wǎng)投資規(guī)模有可能小于年初預(yù)期。電源投資中火電投資比重將繼續(xù)縮小到低于50%，水電、核電投資比重將繼續(xù)提高。電煤價格緩慢上漲壓力存在，局部緊張極有可能再現(xiàn)。隨著水電進(jìn)入枯水期、火電相應(yīng)增發(fā)，電煤需求開始增加，特別是冬季取暖期來臨更將增加電煤需求。目前鐵路運(yùn)輸偏緊，加上部分省區(qū)進(jìn)行煤炭整合和安全整改將改變原來的煤炭的地區(qū)間供需關(guān)系和平衡格局，導(dǎo)致部分地區(qū)、部分電廠庫存開始下降。
        現(xiàn)在的電煤價格形成機(jī)制還不完善，煤電之爭此起彼伏，成為煤炭和電力企業(yè)矛盾的焦點(diǎn)。直到現(xiàn)在，2009 年重點(diǎn)電煤合同仍未簽訂。目前，電煤價格已經(jīng)開始緩慢上漲，需求總量增加和結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性矛盾將進(jìn)一步推動煤價上漲，增加電廠煤炭采購難度和采購成本。
        綜合考慮電煤需求總量增加和價格上漲因素，局部地區(qū)電煤緊張的局面非常有可能再現(xiàn)。預(yù)計2009 年全國電廠發(fā)電、供熱生產(chǎn)電煤消耗與上年持平略增，在15 億噸左右。

        大部分流域來水偏枯的可能性加大。夏季以來，全國大部分流域來水偏少，水電出力下降。四季度，大部分流域來水偏枯的可能性加大，水電將進(jìn)入枯水期，加上大型水庫開始進(jìn)行水庫蓄水，也將進(jìn)一步減少水電出力，增加水電比重較高地區(qū)的電力電量平衡難度�？傮w而言，全國水電發(fā)電量增速將開始低于總體發(fā)電量增速。
（三）電力需求及供需形勢預(yù)測
        預(yù)計四季度全國電力需求仍能延續(xù)良好勢頭，在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的拉動下，全國電力需求將繼續(xù)回暖。由于2008 年四季度基數(shù)很低，今年四季度各月用電量增速可能會達(dá)到15%以上，2009 年全年電量增長預(yù)計在4%左右。全年發(fā)電設(shè)備利用小時繼續(xù)下降到4500 小時左右，其中火電在4700 小時左右。
         今冬明春，全國電力供需形勢總體平衡有余。其中，華東、南方電網(wǎng)電力供需平衡，華北、華中、西北、東北電網(wǎng)電力供需平衡有余。由于來水可能偏枯，部分水電機(jī)組較多的省份可能出現(xiàn)緊張狀況，電煤也存在一定的不確定性。
三、對當(dāng)前電力供需一些問題的認(rèn)識與建議
（一）堅(jiān)持電力適度超前發(fā)展原則
        建國60 年來的持續(xù)電力供需偏緊充分說明，現(xiàn)階段的供大于求是暫時的，隨著經(jīng)濟(jì)的逐步回暖，電力消費(fèi)必然會保持一定的增長，近期部分省份發(fā)電機(jī)組開機(jī)率和負(fù)荷率已經(jīng)大幅提高。據(jù)調(diào)研了解，部分省份現(xiàn)有的電力建設(shè)規(guī)模和投產(chǎn)規(guī)模不能滿足新增需求，一兩年內(nèi)可能會出現(xiàn)新的電力偏緊情況。

         建議堅(jiān)持電力發(fā)展“適度超前”原則，著眼未來2-3 年金融危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對電力需求，保持適度的發(fā)展規(guī)模每年至少應(yīng)有6000-7000 萬千瓦機(jī)組投產(chǎn)，爭取實(shí)現(xiàn)2020 年人均1 千瓦較為優(yōu)質(zhì)的裝機(jī)水平。加快重點(diǎn)電源項(xiàng)目、重點(diǎn)電網(wǎng)項(xiàng)目的核準(zhǔn)和支持力度，提高大范圍資源優(yōu)化配置能力，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)電力供需平衡。
（二）開展電力規(guī)劃，調(diào)整電力結(jié)構(gòu)
        建議盡快開展全國電力“十二五”規(guī)劃編制工作并及時對社會公布，引導(dǎo)電力科學(xué)有序發(fā)展。近期到“十二五”要重點(diǎn)解開加快水電、核電發(fā)展的扣子，否則電力結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化難以實(shí)現(xiàn)。
       近幾年到“十二五”，還要重點(diǎn)解決風(fēng)電發(fā)展中的問題，風(fēng)電發(fā)展要加快，因?yàn)檠b機(jī)占總裝機(jī)容量才1%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，問題也是發(fā)展中的問題，要從規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持兩條腿走路，完善發(fā)展機(jī)制，提高自主創(chuàng)新和設(shè)備質(zhì)量、風(fēng)電消納上重點(diǎn)研究；突破口先從幾個風(fēng)電大省入手。
        從現(xiàn)在開始，太陽能發(fā)展要盡快提上重要日程，納入“十二五”及中長期發(fā)展規(guī)劃，盡早納入規(guī)劃、出臺政策加快發(fā)展。

       這些都涉及電網(wǎng)發(fā)展和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，要加快電網(wǎng)發(fā)展和智能化的研究試點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)、電源協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）持續(xù)研究解決電煤問題
         近期供需緩和不代表深層矛盾的解決。針對電煤問題的復(fù)雜性，建議從更高層次上、更深入研究解決電煤多年來沖突的深層次矛盾。
        一是近期解決電煤還是要堅(jiān)持兩條腿走路，即大和小、中央和地方、重點(diǎn)和市場，市場要放開，中央調(diào)控能力要加強(qiáng)。
        二是加強(qiáng)煤炭產(chǎn)運(yùn)需協(xié)調(diào)，今冬明春電煤供應(yīng)納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要議程，還要提前著手安排2010 年電煤產(chǎn)運(yùn)需協(xié)調(diào)方案；建議密切關(guān)注部分省份煤炭資源整合和部分南方省份煤炭企業(yè)關(guān)停給電煤產(chǎn)運(yùn)需平衡帶來的新問題、新矛盾，確保資源總量平衡和穩(wěn)定供應(yīng)。
        三是在合理的電價機(jī)制形成的過程中，繼續(xù)堅(jiān)持煤電聯(lián)動的原則和機(jī)制，同時解決熱電價格長期倒掛的問題；電煤市場的完全放開不是萬能的，一方面繼續(xù)發(fā)揮市場對電煤資源的基礎(chǔ)性作用，同時必須加強(qiáng)完善政府對電煤市場的宏觀調(diào)控，使“看不見的手”和“看的見的手”形成良好的互動關(guān)系。