國際金融危機以來，煉油乙烯國內外市場萎縮。隨著拉動內需戰(zhàn)略和《石化產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃》的實施，石化行業(yè)率先企穩(wěn)回升，預計2011年我國將形成20個千萬噸級煉油和11個百萬噸級乙烯生產(chǎn)基地�！笆�二五”我國煉油乙烯產(chǎn)業(yè)面臨怎樣的形勢？發(fā)展思路怎樣？應采取哪些措施？中國經(jīng)濟時報記者就上述問題專訪了中國國際工程咨詢公司(簡稱中咨公司)石化輕紡發(fā)展部副主任李勝輝。

　　中國經(jīng)濟時報：如何看待“十二五”煉油乙烯產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢？

　　李勝輝：“十二五”煉油乙烯既面臨有利條件，也面臨不利條件。從有利條件看，一是宏觀經(jīng)濟形勢較為有利。隨著國家實施一系列“保增長、擴內需、調結構”措施，目前我國經(jīng)濟已企穩(wěn)向好，預計“十二五”將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢，GDP年均增長8.5%—9.5%，這為石化產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了基本經(jīng)濟環(huán)境和國內市場機會。2020年前我國仍將處于工業(yè)化中期和經(jīng)濟起飛階段，工業(yè)化和城市化快速推進，將帶動我國石化工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。

　　二是石化產(chǎn)品市場需求旺盛。近年來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國成品油需求增速明顯加快。2009年，我國成品油(包括汽油、煤油、柴油)表觀消費量為2.13億噸，產(chǎn)量為2.28億噸，全國成品油供需基本平衡。2009年—2015年預計國內汽油、煤油和柴油消費年均增長率為6.1%，2015年我國成品油需求量將達到3.06億噸。

　　由于乙烯原料長期不足，我國部分有機原料、合成材料及單體、工程塑料、特種化工新材料及部分新領域精細化工產(chǎn)品仍然保持一定進口，自給率不高。2009年我國乙烯表觀消費量達1165.6萬噸，同比增長10.1%；乙烯當量消費量為2655萬噸，自給率約為40%。此外，合成樹脂表觀消費量增長19.2%，合成纖維聚合物增長16.6%。2015年前，我國仍將處于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展階段，石化產(chǎn)品需求將保持較快增長。預計2015年我國乙烯當量需求量將達到3100萬噸，合成樹脂需求量將達到5650萬噸、合成橡膠達到405萬噸、合纖原料及聚酯達到6400萬噸、三苯需求量達到2660萬噸，增長速度均將高于5%。未來幾年，隨著多套新建乙烯及下游配套裝置陸續(xù)投產(chǎn)，以及甲醇制烯烴及聚合物等項目投產(chǎn)，2015年我國石化產(chǎn)品自給率將會進一步提高。

　　從不利條件看，一是資源環(huán)境條件制約更加突出。近年來我國工業(yè)廢氣及廢水污染物排放量雖然有所控制，但仍呈增長趨勢。淡水環(huán)境和海洋環(huán)境是吸納和消化污染物的主要載體，我國污染程度輕的淡水環(huán)境和海水環(huán)境已經(jīng)較少。七大水系中，珠江、長江水系總體水質良好，淮河水系屬輕度污染，松花江、黃河水系屬中度污染，海河、遼河水系屬重度污染；四大海區(qū)中，南海、黃海近岸海域水質良好，渤海近岸海域水質為輕度污染，東海近岸海域水質為中度污染。今后石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須按照調整結構、轉變增長方式的要求，減少主要污染物排放總量，滿足建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求。

　　二是節(jié)能減排和環(huán)境保護壓力加大。我國政府決定到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年降低40%—45%，作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應的國內統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法。石化工業(yè)是二氧化碳排放大戶之一。這將要求石化工業(yè)必須更加重視環(huán)境保護、資源能源高效利用、提高產(chǎn)品質量和可持續(xù)發(fā)展等，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，走低碳發(fā)展之路，促進可持續(xù)發(fā)展。

　　中國經(jīng)濟時報：如何確立“十二五”煉油乙烯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路？

　　李勝輝：基本思路：以有效滿足國內油品需求為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化煉化布局及相應基礎設施建設，保障國家能源安全；新增煉化生產(chǎn)能力優(yōu)先依托條件較好的現(xiàn)有大中型企業(yè)改擴建，應具備國際一流技術經(jīng)濟指標，增強行業(yè)國際競爭能力；沿海地區(qū)新布點項目或部分老基地應根據(jù)較好的資源、市場、發(fā)展空間、環(huán)境容量和基礎設施等條件，發(fā)展成為3000萬噸煉油、200萬噸乙烯煉化一體化大型基地；注重環(huán)境保護，大力淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)資源、環(huán)境、社會協(xié)調發(fā)展。

　　總體原則：一是優(yōu)先支持有條件的現(xiàn)有企業(yè)擴能改造，嚴格控制新布點。優(yōu)先在現(xiàn)有老基地中選擇、依托建設條件好的裝置或企業(yè)，提前開展前期工作，實施一體化、規(guī)�；�改擴建，快速做強做大。

　　二是大型石化基地以沿海地區(qū)布局為主。相比于內陸地區(qū)，沿海地區(qū)在環(huán)境承載能力、水資源、原油接卸條件等方面明顯占優(yōu)，可選擇適宜的區(qū)域，集聚式發(fā)展大型石化基地。

　　三是結合原油資源來源，靠近消費集中地區(qū)布局。盡管世界上在資源產(chǎn)地和產(chǎn)品消費地建設石化項目均有成功先例，但我國未來新增原油需求將主要依靠進口解決，而產(chǎn)品集中消費地已經(jīng)形成，所以應盡量靠近消費地布局，同時兼顧內陸地區(qū)發(fā)展。

　　四是積極支持利用境外資源加工項目。中外合資設立煉化企業(yè)由外方提供的原油以及我國企業(yè)在海外獲得的權益油均有較高的保障程度，優(yōu)先加以利用有利于多引進國外資源。

　　五是嚴格控制在產(chǎn)能過剩地區(qū)和未完成小煉油關停并轉地區(qū)新布點重大石化項目。由于歷史原因造成煉油能力嚴重過剩的地區(qū)以及小煉油問題突出的地區(qū)，應抓住“十二五”石化項目規(guī)劃布局的有利時機，上大關小，等量替代，實現(xiàn)規(guī)模、結構和布局的優(yōu)化調整。

　　中國經(jīng)濟時報：具體來講，應主要采取哪些措施？

　　李勝輝：一是以大型石化基地建設為契機，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。“十二五”石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以沿海地區(qū)建設3個到5個3000萬噸—4000萬噸煉油、200萬噸乙烯大型石化基地為目標，內地石化基地也要在千萬噸煉油規(guī)模以上，大幅提高石化產(chǎn)業(yè)集中度，使我國石化產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化完善。

　　二是堅決遏制小煉油廠，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。目前對燃料油征收消費稅的政策已經(jīng)對小煉油廠的生存產(chǎn)生極大壓力，“十二五”應保持這種遏制態(tài)勢，同時執(zhí)行上大關小、等量替代、轉型升級策略，使該問題徹底得到扭轉。

　　三是加強對非石腦油制烯烴的準入管理，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。近年來，甲醇制烯烴(MTO)、催化熱裂解(CPP)、輕烴裂解等非石腦油路線制低碳烯烴技術取得突破性進展，為擴大乙烯、丙烯來源，增產(chǎn)低碳烯烴提供了可能。為促進乙烯行業(yè)的健康發(fā)展，將非石腦油路線制烯烴項目納入核準目錄以及乙烯工業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范行業(yè)準入制度，急需在“十二五”得到解決。

　　四是大力推進國內技術裝備研發(fā)和應用，提高行業(yè)綜合競爭能力。要加強自主創(chuàng)新能力建設，進一步提高裝備國產(chǎn)化率。煉油技術要達到國際先進水平，擁有建設清潔燃料型千萬噸級煉廠和化工型大型煉廠的成套技術；石化技術要總體達到國際水平，部分技術達到國際先進水平，擁有建設大型乙烯及下游主要裝置的成套技術。

來源：中國經(jīng)濟時報