2010年 12 月，全國(guó)用、發(fā)電量仍呈季節(jié)性走高態(tài)勢(shì)，其中水電出力下降，火電出力繼續(xù)增加。從 2010 年全年看，我國(guó)全社會(huì)用電量單月增幅出現(xiàn)較大幅度波動(dòng)，總體呈前高后低態(tài)勢(shì)，從二季度開(kāi)始在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、 加大節(jié)能減排措施影響下，重工業(yè)用電量開(kāi)始回落，四季度進(jìn)一步回落。從電源結(jié)構(gòu)看，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重上升至 26.53%；從發(fā)電結(jié)構(gòu)看，火力發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重又有回落；此外，關(guān)停小火電機(jī)組容量超計(jì)劃完成，供、發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗繼續(xù)平穩(wěn)下降。總體上看，全年電力行業(yè)供需呈現(xiàn)基本平衡、隨季節(jié)正常波動(dòng)的態(tài)勢(shì)。進(jìn)入 2011 年，受遭遇大范圍的凍雨、雨雪及低溫天氣影響，部分地區(qū)出現(xiàn)季節(jié)性電力供應(yīng)偏緊狀況；從全年看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展以及國(guó)內(nèi)節(jié)能減排工作進(jìn)入正常軌道，全社會(huì)用電量增速有望進(jìn)入合理區(qū)間，受到國(guó)家將加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的影響，預(yù)計(jì)全年電力及電煤需求增速將有所趨緩。

　　一、2010 年電力行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

　�。ㄒ唬�2010 年單月用電量增幅前高后低，表明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果

　　中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2010 年全年全社會(huì)用電量 4.19 萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng) 14.6%，增幅比上年提高 8.1 個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)用電量 984億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng) 4.7%；第二產(chǎn)業(yè)用電量增幅最大，全年為 31318 億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng) 15.4%；第三產(chǎn)業(yè)用電量為 4497 億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng) 14%。城鄉(xiāng)居民生活用電量為 5125 億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng) 12%。第二產(chǎn)業(yè)中，占到全國(guó)用電量七成以上的工業(yè)用電量增長(zhǎng)明顯。全年達(dá) 30887 億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng) 15.4%。其中，輕、重工業(yè)用電量同比分別增長(zhǎng) 11.9%和 16.2%。

　　數(shù)據(jù)顯示，2010 年我國(guó)全社會(huì)用電量單月增幅出現(xiàn)較大幅度波動(dòng)：除 2 月受春節(jié)因素影響外，1 月至 5 月單月用電量增幅都在 20%以上；6 月至8月單月用電量增幅降到 14%左右；9 月至 12 月單月用電量呈下滑趨勢(shì)。分行業(yè)看，重工業(yè)用電量是影響我國(guó)用電增速的主要因素。除去上年基數(shù)較低因素，投資拉動(dòng)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是推動(dòng)去年重工業(yè)用電量較快增長(zhǎng)的主因，其中建材、黑色冶煉和有色金屬冶煉等四大行業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展拉升了用電量。不過(guò)，從去年二季度開(kāi)始在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加大節(jié)能減排措施影響下，重工業(yè)用電量開(kāi)始回落，四季度進(jìn)一步回落。這些表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了效果。

　　（二）火電發(fā)電量 12 月仍呈季節(jié)性回升，全年累計(jì)占比回落

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010 年全年，全國(guó)規(guī)模以上電廠發(fā)電量 41413 億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng) 13.3%。其中，水電 6622 億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng) 18.4%；火電 33253 億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng) 11.7%。其中，火電占全部發(fā)電量比重約為 80%，比上年下降 2 個(gè)百分點(diǎn)；而水電占比約為 16%，比上年增加 1 個(gè)百分點(diǎn)。

　　12 月份，發(fā)電量仍呈季節(jié)性回升態(tài)勢(shì)，全國(guó)規(guī)模以上電廠發(fā)電量 3678萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng) 5.1%，增速比上月略微回落 0.7 個(gè)百分點(diǎn)；日均環(huán)比增長(zhǎng) 3.1%。其中，水力發(fā)電量 472萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng) 27.8%，增速又比上月縮小 5.2個(gè)百分點(diǎn)，日均環(huán)比下降 9.9%；而火力發(fā)電量 3041 萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng) 0.7%，日均環(huán)比增長(zhǎng) 5.5%�？梢�(jiàn)，水電出力繼續(xù)減小，火電仍既要滿足電力需求的回升，又要彌補(bǔ)水電的下降，因此環(huán)比增勢(shì)大于全部發(fā)電量，且同比仍保持小幅增長(zhǎng)。

圖 1  2009-2010 年全社會(huì)日均火力發(fā)電量

　�。ㄈ�）電源結(jié)構(gòu)有所改善，電力行業(yè)節(jié)能減排成效顯著

　　2010 年，占比重最大的火電裝機(jī)容量達(dá) 70663 萬(wàn)千瓦，繼續(xù)向著大容量、高參數(shù)、環(huán)保型方向發(fā)展，年底全國(guó)在運(yùn)百萬(wàn)千瓦超超臨界火電機(jī)組達(dá) 33 臺(tái)，還有 11 臺(tái)在建。而非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重上升至 26.53%。其中，水電開(kāi)發(fā)步伐加快，裝機(jī)容量突破 2 億千瓦，達(dá) 21340 萬(wàn)千瓦。核電裝機(jī)容量突破 1000 萬(wàn)千瓦，達(dá) 1082萬(wàn)千瓦，在建規(guī)模達(dá) 26臺(tái) 2914萬(wàn)千瓦。全年新增風(fēng)電并網(wǎng)容量 1399 萬(wàn)千瓦，總并網(wǎng)容量達(dá) 3107 萬(wàn)千瓦。

　　2010 年全國(guó)電力行業(yè)節(jié)能減排成效顯著，全年關(guān)停小火電機(jī)組超過(guò) 1100 萬(wàn)千瓦；供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗 335 克/千瓦時(shí)，比上年下降 5 克/千瓦時(shí)；全國(guó)電網(wǎng)輸電線路損失率 6.49%，比上年下降 0.23個(gè)百分點(diǎn)。

　　二、電力行業(yè)運(yùn)行影響因素分析及發(fā)展動(dòng)向

　�。ㄒ唬�2011 年用電量增速或?qū)②吘�，�?dāng)前部分地區(qū)電力供應(yīng)偏緊狀況仍將延續(xù)一段時(shí)間

　　入冬以來(lái)我國(guó)西北、華中、華北地區(qū)多個(gè)省份先后出現(xiàn)電力供應(yīng)不足情況。究其原因，一是 2010 年 12 月份以來(lái)，受低溫天氣影響，用電負(fù)荷持續(xù)攀升。2010 年 12 月 25 日，全國(guó)發(fā)電量達(dá)到 128.18 億千瓦時(shí)，創(chuàng)今年迎峰度冬期間新高，12 月全月日均發(fā)電量為 118.6億千瓦時(shí)，環(huán)比增長(zhǎng) 3.1%，同比增長(zhǎng) 5.1%。二是進(jìn)入枯水期，水電出力明顯下降，繼 2010年 10 月、11 月連續(xù)環(huán)比下降 15%以上后，全國(guó)水力發(fā)電量 12 月份日均水平又比上月回落10%；特別是華中地區(qū)受水電回落影響較大，電力供需矛盾較為突出。三是，2010年 12 月初河南巨源煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，加之臨近春節(jié)，各地安監(jiān)力度加大，煤炭供應(yīng)難以快速提升。

　　截至 2011 年1 月9 日，全國(guó)重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)累計(jì)日均供煤 360萬(wàn)噸、日均耗煤 385 萬(wàn)噸，分別比上月日均增加 25 萬(wàn)噸和 38 萬(wàn)噸，分別上升 7.5%和 11%。其中，1 月 6 日當(dāng)天耗煤量達(dá)到 393萬(wàn)噸，又創(chuàng)下歷史新高，甚至超出迎峰度夏高峰期水平（373 萬(wàn)噸）20萬(wàn)噸。進(jìn)入 2011 年，我國(guó)部分地區(qū)遭遇大范圍的凍雨、雨雪及低溫天氣，電網(wǎng)公司已啟動(dòng)雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)警。據(jù)中央氣象臺(tái)預(yù)計(jì)，未來(lái)一段時(shí)間南方地區(qū)將再次出現(xiàn)一次較大范圍的雨雪和降溫過(guò)程，氣溫將下降 2℃-4℃，部分地區(qū)降溫 6℃，貴州、湖南等地的部分地區(qū)將有凍雨。因此預(yù)計(jì)部分地區(qū)電力供應(yīng)偏緊狀況仍將延續(xù)一段時(shí)間。從全年看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展以及國(guó)內(nèi)節(jié)能減排工作進(jìn)入正常軌道，全社會(huì)用電量增速有望進(jìn)入合理區(qū)間，保持相對(duì)穩(wěn)定，各月用電量增速將呈現(xiàn)“前低后高”態(tài)勢(shì)，受到國(guó)家將加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的影響，預(yù)計(jì)全年電力及電煤需求增速將有所趨緩。

　�。ǘ�）我國(guó)特高壓輸電骨干網(wǎng)架有望在 2015 年建成，有利于保障電力供應(yīng)

　　2010 年入冬以來(lái)，我國(guó)多個(gè)省份先后出現(xiàn)電力供應(yīng)不足，從近幾年的情況看，我國(guó)電力、電煤市場(chǎng)供應(yīng)的“雙峰”特征越來(lái)越明顯，因季節(jié)性需求快速變化、極端災(zāi)害天氣等因素引起季節(jié)性電力、電煤供應(yīng)偏緊的情況越來(lái)越多。要從根本上解決上述問(wèn)題，除了加快我國(guó)鐵路煤炭外運(yùn)通道建設(shè)解除運(yùn)輸瓶頸、加快我國(guó)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系建設(shè)等措施外，加快推進(jìn)西電東送也是一個(gè)重要的方面，而且據(jù)預(yù)測(cè)，2020 年末跨區(qū)跨省電力輸送規(guī)模將超過(guò) 4億千瓦，這些都迫切要求加快特高壓電網(wǎng)建設(shè)。據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞 2011 年 1 月6 日宣布，未來(lái) 5 年中國(guó)將投資超過(guò) 5000 億元，建成“三縱三橫”特高壓交流骨干網(wǎng)架和11 項(xiàng)特高壓直流輸電工程，特高壓輸電線路總長(zhǎng)將達(dá) 4 萬(wàn)公里，形成交直流協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)網(wǎng)架。屆時(shí)，將把內(nèi)蒙古、陜西、河北的風(fēng)電、煤電通過(guò)三條縱向的特高壓通道送往華北、華中和華東；把北部的煤電和西南的水電，通過(guò)三條橫向特高壓通道送往華北、華中和長(zhǎng)三角地區(qū)，這將有利于從全國(guó)范圍內(nèi)保證電力供應(yīng)。

　　（三）我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模躍居世界第一，但亟需解決上網(wǎng)難問(wèn)題

　　從 2005 年開(kāi)始，我國(guó)風(fēng)電總裝機(jī)連續(xù) 5 年實(shí)現(xiàn)翻番，2009 年以 2580 萬(wàn)千瓦的總累計(jì)裝機(jī)容量超過(guò)德國(guó)，成為世界第二，但與排名第一的美國(guó)仍有近 1000 萬(wàn)千瓦的差距；2010年，我國(guó)新增風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)達(dá) 1600 萬(wàn)千瓦，比上年增長(zhǎng)約 62%，而美國(guó)新增容量?jī)H為 500萬(wàn)千瓦左右。截至 2010年底，我國(guó)累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到 4182.7 萬(wàn)千瓦，首次超過(guò)美國(guó)，躍居世界第一。但同時(shí)應(yīng)該看到，2010年我國(guó)風(fēng)力發(fā)電量只有 500 億千瓦時(shí)左右，仍低于美國(guó)。我國(guó)風(fēng)電發(fā)展目前還面臨電網(wǎng)瓶頸和政策引導(dǎo)等方面的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，風(fēng)電上網(wǎng)難已經(jīng)成為其發(fā)展所面臨的最大問(wèn)題之一，需要盡快采取有效的解決措施。同時(shí)，我國(guó)風(fēng)電裝備的質(zhì)量水平包括設(shè)備完好率、發(fā)電能力等也還有待提高。

　�。ㄋ模� “十二五”期間工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理有望加強(qiáng)

　　國(guó)家工業(yè)和信息化部 2011 年1 月17日印發(fā)了 《關(guān)于做好工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》 ，提出到 2015 年，工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理政策體系基本完善，運(yùn)行機(jī)制基本建立。努力培育 5-10 個(gè)帶動(dòng)效應(yīng)顯著的省級(jí)工業(yè)電力需求側(cè)管理示范區(qū)，有序推進(jìn) 25-30家骨干工業(yè)企業(yè)開(kāi)展電力需求側(cè)管理試點(diǎn)，著力培育一批服務(wù)能力強(qiáng)、輻射面廣的工業(yè)節(jié)電服務(wù)機(jī)構(gòu)�！兑庖�(jiàn)》提出，工信部要會(huì)同有關(guān)部門制定和完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，提出信貸支持、資金補(bǔ)貼和適當(dāng)?shù)亩愂辗龀值日�策措施，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)主動(dòng)參與和實(shí)施電力需求側(cè)管理；加大技術(shù)改造力度，有條件的地區(qū)要建立工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持工業(yè)企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力、優(yōu)化工業(yè)用電結(jié)構(gòu)、余熱余壓發(fā)電項(xiàng)目技術(shù)改造、落后耗電設(shè)備更新?lián)Q代、建設(shè)工業(yè)用電管理服務(wù)平臺(tái)等，帶動(dòng)社會(huì)資金參與工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理工作。上述政策將有利于優(yōu)化我國(guó)工業(yè)用電結(jié)構(gòu)，調(diào)整用電方式，提高工業(yè)電能利用效率，促進(jìn)工業(yè)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。