�。�5）焦炭深加工和副產(chǎn)品回收是行業(yè)發(fā)展方向

　　由于僅生產(chǎn)焦炭一種產(chǎn)品的利潤(rùn)空間越來(lái)越小，焦化企業(yè)普遍注重焦炭的深加工和廢氣的再利用，焦?fàn)t煤氣已被廣泛利用，而不再被浪費(fèi)�；厥蘸蟮拿簹饧瓤杀挥米鞴�業(yè)燃料、居民用氣和發(fā)電，也可以生產(chǎn)提取甲醇、乙二醇、二氯乙烷和氫氣，還可以回收苯、甲苯、二甲苯、萘、蕙、喹啉、甲基苯等化工產(chǎn)品。這些產(chǎn)品被廣泛地用于醫(yī)藥、化工、冶金、農(nóng)業(yè)化肥、航空、航海、軍工等各個(gè)領(lǐng)域，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原料，也是國(guó)家的寶貴資源，開(kāi)展焦炭深加工和回收是煉焦行業(yè)的發(fā)展方向。

　　2．國(guó)家政策、法規(guī)的內(nèi)容

　�。�1）與煉焦準(zhǔn)入門(mén)檻相關(guān)的政策

　　在2003年11月，國(guó)家發(fā)改委等五部門(mén)下發(fā)《關(guān)于制止鋼鐵行業(yè)盲目投資的若干意見(jiàn)》，規(guī)定新建焦?fàn)t炭化室高度必須達(dá)到4.3米及以上。在2004年4月又下發(fā)《當(dāng)前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄》，炭化室低于4.3m的焦?fàn)t與土法煉焦同等對(duì)待，被禁止生產(chǎn)。2004年5月和12月，先后下發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范焦炭行業(yè)的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步鞏固電石、鐵合金、焦化行業(yè)清理整頓成果，規(guī)范其健康發(fā)展的有關(guān)意見(jiàn)的通知》，對(duì)焦化行業(yè)進(jìn)行全面清理整頓。當(dāng)年底，正式頒布了《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》，這時(shí)對(duì)炭化室的高度限制是不得低于4.3米。隨著國(guó)內(nèi)焦化產(chǎn)能不斷提高，國(guó)家逐漸提高了行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，在2008年12月工信部修訂的《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》當(dāng)中，新建頂裝焦?fàn)t高度不得低于6米，新建搗固焦?fàn)t高度不得低于5.5米。

　　（2）與產(chǎn)業(yè)規(guī)模相關(guān)的政策

　　為了改變焦化行業(yè)整體發(fā)展水平較低的現(xiàn)狀，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，國(guó)家發(fā)改委于2006年3月下發(fā)《關(guān)于加快焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，徹底淘汰土焦和改良焦，要求在2007年底前淘汰4.3米以下焦?fàn)t（西部地區(qū)延至2009年底），在3－5年內(nèi)，力爭(zhēng)使符合《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》的焦炭產(chǎn)能占總產(chǎn)能的80％以上，鋼鐵企業(yè)的焦炭產(chǎn)能占總產(chǎn)能的50％以上，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)企業(yè)重組、兼并和聯(lián)合，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。

　�。�3）與環(huán)保相關(guān)的政策

　　早在2003年11月，國(guó)家發(fā)改委就在《關(guān)于制止鋼鐵行業(yè)盲目投資的若干意見(jiàn)》中規(guī)定新建焦?fàn)t必須配套建設(shè)干熄焦、裝煤、推焦除塵裝置。在2004年底頒布的《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》中，規(guī)定新建或改擴(kuò)建的焦?fàn)t煤氣必須全部回收利用，不得直排或點(diǎn)火炬，必須同步配套除塵裝置、煤氣凈化（含脫硫脫氰工藝）回收、廢水生化處理設(shè)施，要有足夠的廢水事故處理備用儲(chǔ)槽，不達(dá)標(biāo)廢水不外排，焦化廢水經(jīng)處理后內(nèi)部循環(huán)使用。

　�。�4）與限制出口相關(guān)的政策

　　財(cái)政部、稅務(wù)總局于2004年5月下發(fā)《關(guān)于停止焦炭和煉焦煤出口退稅的緊急通知》，停止焦炭增值稅的出口退稅。2005年7月，國(guó)家發(fā)改委在《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中提出要限制焦炭出口，降低并取消出口退稅。從2006年開(kāi)始，由財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、稅務(wù)總局等部門(mén)組成的國(guó)務(wù)院稅則委員會(huì)逐步提高焦炭出口關(guān)稅，并由海關(guān)總署具體執(zhí)行，在2006年11月開(kāi)始對(duì)焦炭出口執(zhí)行5％的關(guān)稅，在2007年6月提高出口關(guān)稅至15％，到2008年8月進(jìn)一步提高至40％，詳見(jiàn)表1。另一方面，國(guó)家商務(wù)部多年來(lái)一直對(duì)焦炭出口實(shí)行配額管理，把焦炭出口規(guī)�？刂圃�1000-1400萬(wàn)噸之間，近三年的出口配額逐年減少，已從最高點(diǎn)的1400萬(wàn)噸減至1191萬(wàn)噸，詳見(jiàn)表2。

　　表1 我國(guó)焦炭出口關(guān)稅調(diào)整一覽表

　　表2 近年我國(guó)焦炭出口配額

　 （5）鼓勵(lì)焦炭副產(chǎn)品回收和深加工的政策

　　國(guó)家已認(rèn)識(shí)到焦化行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必須依賴(lài)于焦炭的深加工以及副產(chǎn)品的回收和利用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)資金投向產(chǎn)品附加值高、利潤(rùn)高的生產(chǎn)領(lǐng)域，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部于2007年把針狀焦、煤焦油這兩項(xiàng)產(chǎn)品列入修訂版的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。

　　3．國(guó)家政策、法規(guī)的效果

　�。�1）土焦基本消除，落后產(chǎn)能被逐漸淘汰，行業(yè)準(zhǔn)入條件發(fā)揮效力

　　目前，土焦(改良焦)已基本被取締，實(shí)現(xiàn)了焦炭的全部機(jī)械化焦?fàn)t生產(chǎn)，土焦(改良焦)產(chǎn)量比重已由2004年的16.98％，降至2008年的0.76％，這樣不僅提高了行業(yè)整體生產(chǎn)水平，還解決了數(shù)百億立方米焦?fàn)t煤氣放散的資源浪費(fèi)和嚴(yán)重污染環(huán)境問(wèn)題，節(jié)約了大量的優(yōu)質(zhì)煉焦煤資源。

　　據(jù)中國(guó)煉焦行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)焦化行業(yè)關(guān)停淘汰落后小(老)焦?fàn)t產(chǎn)量近2300萬(wàn)噸。2005－2009年的五年累計(jì)取締土焦(改良焦)、淘汰落后小(老)機(jī)焦、小半焦(蘭炭)焦?fàn)t產(chǎn)能總計(jì)達(dá)14644萬(wàn)噸，其中小(老)機(jī)焦?fàn)t9054萬(wàn)噸、土焦(改良焦)和小半焦(蘭炭)焦?fàn)t產(chǎn)能5590萬(wàn)噸。同期累計(jì)新建投產(chǎn)符合《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》的炭化室高度≥4.3米大中型焦?fàn)t的總產(chǎn)能為14456萬(wàn)噸,其中炭化室高度≥5.5米搗固焦?fàn)t和≥6米頂裝焦?fàn)t約8663萬(wàn)噸,占五年間新建焦?fàn)t總產(chǎn)能的60％，占2009年新建產(chǎn)能3700萬(wàn)噸的71％,實(shí)現(xiàn)了以自動(dòng)化、大型化、清潔環(huán)�；�的大中型焦?fàn)t產(chǎn)能對(duì)落后產(chǎn)能的置換。

　　《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》已成為焦化企業(yè)規(guī)范發(fā)展的自律準(zhǔn)則。自2005年1月1日《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》貫徹實(shí)施以來(lái)，大批焦化企業(yè)積極按照其規(guī)定，改造完善提高工藝技術(shù)裝備和環(huán)保設(shè)施達(dá)標(biāo)水平，積極申報(bào)《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》公告。截至2009年底，我國(guó)先后有五批(257家)焦化企業(yè)獲得《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》公告或公示(其中2009年正在公示企業(yè)76家)，這些企業(yè)加上后擴(kuò)建焦?fàn)t產(chǎn)能，總產(chǎn)能達(dá)2.91億噸。其中常規(guī)機(jī)焦?fàn)t企業(yè)235家，產(chǎn)能約占我國(guó)機(jī)焦?fàn)t總產(chǎn)能的70％；熱回收焦?fàn)t企業(yè)22家，產(chǎn)能約占我國(guó)熱回收焦?fàn)t總產(chǎn)能的37％�！督够�行業(yè)準(zhǔn)入條件》已成為廣大煉焦企業(yè)自覺(jué)遵守的基本行為準(zhǔn)則。

　�。�2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以?xún)?yōu)化，生產(chǎn)規(guī)模整體提高

　　近年來(lái)，焦化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模顯著提高。規(guī)模以上焦化企業(yè)從2004年的1406家減少到2009年的842家，減少約40％；企業(yè)平均產(chǎn)量從2004年的14.66萬(wàn)噸/年提高到2009年的41萬(wàn)噸/年，提高1.8倍；年產(chǎn)焦炭≥100萬(wàn)噸企業(yè)從2005年的48家發(fā)展到2009年的68家，增加41.67％。由于企業(yè)聯(lián)合和兼并重組加快，市場(chǎng)上出現(xiàn)了一批大規(guī)模的焦化企業(yè)。在鋼鐵行業(yè)中，寶鋼、鞍本鋼、武鋼、河北鋼鐵、山東鋼鐵、首鋼、包鋼、馬鋼、沙鋼等一批特大型鋼鐵集團(tuán)建立起來(lái)，其焦化企業(yè)為保證與鋼鐵產(chǎn)能配套同步發(fā)展，逐步配套建設(shè)起以炭化室高6米-7.63米大型焦?fàn)t為主的500-1000萬(wàn)噸級(jí)的焦化聯(lián)合配套體系。在獨(dú)立焦化企業(yè)當(dāng)中，河北旭陽(yáng)焦化、山東鐵雄焦化、開(kāi)灤集團(tuán)、神華集團(tuán)、內(nèi)蒙慶華、山焦集團(tuán)、唐山佳華、山西美錦、山西陽(yáng)光、潞寶集團(tuán)等一批大中型煉焦企業(yè)，通過(guò)自我發(fā)展或兼并重組已基本形成了300萬(wàn)噸/年以上的大型焦炭生產(chǎn)基地，并正逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向煤-鋼-焦-化工深加工產(chǎn)業(yè)一體化方向拓展，打造成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型焦化企業(yè)集團(tuán)，其中山東焦化協(xié)會(huì)發(fā)起的聯(lián)合省內(nèi)45家焦化企業(yè)，組建成山東省焦化企業(yè)集團(tuán)公司，成為國(guó)內(nèi)最大的焦化企業(yè)集團(tuán)。

　�。�3）環(huán)保設(shè)備不斷投入，促進(jìn)資源利用和節(jié)能減排

　　2009年，全國(guó)新投產(chǎn)干熄焦21套，產(chǎn)能占全國(guó)已投產(chǎn)總產(chǎn)能約1/4。至2009年底，我國(guó)已累計(jì)投產(chǎn)干熄焦和蒸汽余熱發(fā)電90套，重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)焦炭生產(chǎn)干熄焦率達(dá)到70％以上；黑龍江寶泰隆焦化、唐山中潤(rùn)焦化、安徽淮北臨渙焦化等一批獨(dú)立焦化企業(yè)也先后建設(shè)使用干熄焦生產(chǎn)。為我國(guó)鋼鐵-焦化企業(yè)節(jié)能減排、循環(huán)-低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。特別是搗固煉焦技術(shù)的快速發(fā)展,為我國(guó)煉焦生產(chǎn)節(jié)約優(yōu)質(zhì)煉焦煤，降低焦炭生產(chǎn)成本發(fā)揮了重要作用。目前，我國(guó)搗固煉焦?fàn)t產(chǎn)能已突破1億噸，約占全國(guó)焦炭總產(chǎn)能的1/4左右。

　　（4）出口數(shù)量大幅下降

　　近年來(lái)，在財(cái)政部、稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)聯(lián)合制定的政策影響下，焦炭出口關(guān)稅逐步上升，出口量大幅度下滑，從2007年的1530萬(wàn)噸下降到2008年的1213萬(wàn)噸，尤其是受到《國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于調(diào)整鋁合金、焦炭和煤炭出口關(guān)稅的通知》文件的影響，2009年全年出口僅有54萬(wàn)噸，下降幅度達(dá)到95.5％。但是考慮到我國(guó)焦炭出口總體規(guī)模不大，最高數(shù)量?jī)H在1500萬(wàn)噸上下，不足最高產(chǎn)量的5％，焦炭出口限制政策對(duì)國(guó)內(nèi)焦炭行業(yè)的整體發(fā)展不會(huì)產(chǎn)生消極影響。

　　（5）焦炭副產(chǎn)品產(chǎn)能迅速提高，焦化產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸

　　近年來(lái)，我國(guó)焦化行業(yè)深加工和產(chǎn)品回收發(fā)展迅速。首先，煤焦油回收和精深加工裝置大型化。自第一套30萬(wàn)噸/年煤焦油加工裝置在山西焦化投產(chǎn)以后，到2009年底我國(guó)焦化行業(yè)煤焦油加工能力已達(dá)到約1400余萬(wàn)噸/年，較2005年增長(zhǎng)1.64倍，深加工品種質(zhì)量不斷改善和提高，已具備了處理我國(guó)全部煉焦高溫焦油產(chǎn)量的能力。然后，焦化苯加氫精餾技術(shù)發(fā)展加快。2006年8月,8萬(wàn)噸苯加氫裝置在山西太原寶利源化工投產(chǎn)以后，推動(dòng)了一批大型焦化企業(yè)紛紛淘汰酸洗法工藝，建設(shè)新的苯加氫裝置，2009年9月25日，國(guó)內(nèi)單套規(guī)模最大、具有世界領(lǐng)先水平的15萬(wàn)噸/年焦化粗苯加氫精制項(xiàng)目在鞍鋼化工總廠投產(chǎn)運(yùn)行，它極大地推動(dòng)了焦化行業(yè)苯清潔加工技術(shù)的發(fā)展。到目前為止，全國(guó)已建成苯加氫生產(chǎn)工藝能力達(dá)到270萬(wàn)噸/年，為在全行業(yè)淘汰污染環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量差、收率低的酸洗法苯加工打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。最后，焦?fàn)t煤氣點(diǎn)“天燈”現(xiàn)象基本消除,資源化利用取得新突破。自2004年12月世界上首套焦?fàn)t煤氣制甲醇項(xiàng)目在云南曲靖大為煉焦制氣供氣廠投產(chǎn)以來(lái)，一批獨(dú)立焦化企業(yè)紛紛把焦?fàn)t煤氣生產(chǎn)甲醇作為主要選項(xiàng)。隨著鋼鐵工業(yè)技術(shù)進(jìn)步，鋼鐵生產(chǎn)連鑄連軋短流程化和轉(zhuǎn)爐煤氣、高爐煤氣的大量回收等，一批鋼鐵聯(lián)合企業(yè)已出現(xiàn)煤氣富余情況，四川達(dá)州鋼鐵集團(tuán)率先第一家建設(shè)投產(chǎn)了焦?fàn)t煤氣+轉(zhuǎn)爐煤氣生產(chǎn)甲醇--二甲醚生產(chǎn)線(xiàn)；到2009年底，在我國(guó)25家焦化企業(yè)中建成投產(chǎn)焦?fàn)t煤氣制甲醇產(chǎn)能387萬(wàn)噸/年。

　　4．地方政府為保護(hù)焦炭資源制定了實(shí)施細(xì)則和管理辦法

　　山西省是我國(guó)最大的焦炭生產(chǎn)省和輸出省，目前270余家焦化企業(yè)的產(chǎn)能達(dá)到1.6億噸，占全國(guó)產(chǎn)能的40％，2008年向省外輸出量達(dá)6138萬(wàn)噸，占全國(guó)省際輸出量的58％，焦炭對(duì)于山西省經(jīng)濟(jì)的重要性不言而喻。為規(guī)范焦炭生產(chǎn)和貿(mào)易流通，使山西省焦炭能夠賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián)，地方政府力求整合資源，把全省焦化行業(yè)、焦炭貿(mào)易統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)而把價(jià)格統(tǒng)一起來(lái)。

　　近日，山西省公布了《焦炭經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》，規(guī)定從2010年6月1日起，現(xiàn)貨企業(yè)在山西省行政區(qū)域內(nèi)從事焦炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取焦炭經(jīng)營(yíng)許可證。申請(qǐng)領(lǐng)取焦炭經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)當(dāng)具備四個(gè)條件：符合國(guó)家和省焦化產(chǎn)業(yè)政策；通過(guò)鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)出具所在地鐵路部門(mén)的書(shū)面意見(jiàn)；具有企業(yè)法人資格；有與焦炭經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的場(chǎng)、設(shè)施和計(jì)量、質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)備。焦炭經(jīng)營(yíng)許可證有效期為三年，不得買(mǎi)賣(mài)、出租、轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑳](méi)有焦炭經(jīng)營(yíng)許可證，擅自從事焦炭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映，這一管理辦法實(shí)際上很難操作，市場(chǎng)上可以有很多變通的辦法，只要貿(mào)易雙方的任何一方擁有焦炭經(jīng)營(yíng)許可證，該辦法實(shí)際上就失去約束力，外地焦炭現(xiàn)貨企業(yè)可以照常在山西境內(nèi)開(kāi)展焦炭貿(mào)易，無(wú)需辦理許可證，山西省的地方政策對(duì)焦炭省際貿(mào)易沒(méi)有負(fù)面影響。

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