盡管今年來(lái)CPI一路高漲，卻未能阻止國(guó)家進(jìn)行資源稅改革的堅(jiān)實(shí)步伐。在經(jīng)歷了局部試點(diǎn)之后，資源稅改革終于做出實(shí)質(zhì)性新動(dòng)作。9月21日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》作出修改。會(huì)議決定在現(xiàn)有資源稅從量定額計(jì)征基礎(chǔ)上增加從價(jià)定率的計(jì)征辦法，調(diào)整原油、天然氣等品目資源稅稅率。

【政策公布及解讀】

國(guó)務(wù)院總理溫家寶21日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過(guò)《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，部署建立完整、先進(jìn)的廢舊商品回收體系，對(duì)《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》作出修改。

會(huì)議明確了“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)的六項(xiàng)主要任務(wù)：（一）完善企業(yè)安全保障體系。將煤礦和非煤礦山、交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、職業(yè)健康等作為安全生產(chǎn)的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，全面排查和消除安全隱患，落實(shí)和完善安全生產(chǎn)制度，嚴(yán)格安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)安全水平和事故防范能力。（二）完善政府安全監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督體系。加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍和信息化等能力建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察方式，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督。（三）完善安全科技支撐體系。加強(qiáng)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)與裝備，提高安全保障能力。（四）完善法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系。加快修訂安全生產(chǎn)法，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（五）完善應(yīng)急救援體系。健全應(yīng)急預(yù)警和聯(lián)合處置機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急實(shí)訓(xùn)演練，提高事故救援和應(yīng)急處置能力。（六）完善宣傳教育培訓(xùn)體系。強(qiáng)化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線(xiàn)操作人員安全培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會(huì)公眾自救互救能力，提升全民安全防范意識(shí)，構(gòu)建安全發(fā)展社會(huì)環(huán)境。會(huì)議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化考核評(píng)估，加大政策支持和投入，落實(shí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，確保規(guī)劃順利實(shí)施。

會(huì)議對(duì)建立廢舊商品回收體系作出了部署，指出，我國(guó)廢舊商品回收體系很不完善，不僅影響廢物利用，而且極易造成環(huán)境污染，建立完整、先進(jìn)的回收、運(yùn)輸、處理、利用廢舊商品回收體系已刻不容緩。一要完善回收處理網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)、改造標(biāo)準(zhǔn)化居民廢舊商品回收網(wǎng)點(diǎn)，暢通生產(chǎn)企業(yè)回收大宗廢舊商品和邊角余料渠道，尤其要加強(qiáng)報(bào)廢汽車(chē)、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢輪胎、廢棄節(jié)能燈等重點(diǎn)廢舊商品的回收工作。二要強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)廢舊商品回收、分揀和處理技術(shù)攻關(guān)，提高裝備水平。開(kāi)展國(guó)際合作與交流，借鑒管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。三要培育大型廢舊商品回收企業(yè)，促進(jìn)廢舊商品回收、分揀和處理集約化、規(guī)�；�發(fā)展。四要加強(qiáng)對(duì)回收企業(yè)站點(diǎn)、回收加工經(jīng)營(yíng)行為和市場(chǎng)秩序的監(jiān)管，依法查處違法犯罪行為。強(qiáng)化廢舊商品回收各環(huán)節(jié)的污染防治，杜絕二次污染。五要明確政府部門(mén)和生產(chǎn)、流通企業(yè)及使用者責(zé)任，修訂完善相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，加快將廢舊商品回收處理納入法制化軌道。六要廣泛開(kāi)展宣傳教育，倡導(dǎo)環(huán)保健康、循環(huán)利用的生產(chǎn)生活方式。會(huì)議決定成立由商務(wù)部牽頭、有關(guān)部門(mén)參與的部際協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)廢舊商品回收體系建設(shè)工作。

會(huì)議在總結(jié)原油、天然氣資源稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，決定對(duì)《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》作出修改，在現(xiàn)有資源稅從量定額計(jì)征基礎(chǔ)上增加從價(jià)定率的計(jì)征辦法，調(diào)整原油、天然氣等品目資源稅稅率。會(huì)議決定對(duì)《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》和《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油資源條例》作出相應(yīng)修改。

【名詞解釋】

從量計(jì)征

從量稅是指以征稅對(duì)象的重量、件數(shù)、容量、面積等為計(jì)稅依據(jù)，按照固定稅額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征的稅收，又稱(chēng)從量計(jì)征。

如我國(guó)現(xiàn)行稅制中的資源稅、車(chē)船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、船舶噸稅等稅種，都屬于從量稅。消費(fèi)稅中的黃酒、啤酒、汽油、柴油等應(yīng)稅消費(fèi)品以銷(xiāo)售數(shù)量為計(jì)稅依據(jù)，也屬于從量稅。

香煙白酒這兩類(lèi)是從價(jià)與從量并征。

從價(jià)計(jì)征

從價(jià)計(jì)征，即以課稅對(duì)象的自然數(shù)量與單位價(jià)格的乘積為計(jì)稅依據(jù)，按這種方法計(jì)征的稅種稱(chēng)從價(jià)稅。如中國(guó)產(chǎn)品稅的計(jì)稅依據(jù)為產(chǎn)品銷(xiāo)售收入，即產(chǎn)品的銷(xiāo)售數(shù)量與單位銷(xiāo)售價(jià)格的乘積。

資源稅改革歷程

1984年只對(duì)原油、天然氣、煤炭、鐵礦石征收，其他礦產(chǎn)品暫緩征收資源稅。

1986年財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于對(duì)煤炭實(shí)行從量定額征收資源稅的通知》。

1994年擴(kuò)大了礦產(chǎn)資源的征稅范圍，但對(duì)其他非金屬礦原礦征收范圍仍然有限，有百種以上的非金屬礦原礦未納入征稅范圍。

2010年6月新疆率先進(jìn)行資源稅費(fèi)改革，將原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。

2010年12月石油、天然氣資源稅改革推廣到西部地區(qū)的12個(gè)省、區(qū)、市。

油氣、煤炭、新能源或“表情各異”

21日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定對(duì)《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》作出修改，在現(xiàn)有資源稅從量定額計(jì)征基礎(chǔ)上增加從價(jià)定率的計(jì)征辦法，調(diào)整原油、天然氣等品目資源稅稅率。分析人士指出，暫行條例的修改意味資源稅改革向全國(guó)推廣的進(jìn)程有望加快，對(duì)于完善稅制、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、推動(dòng)節(jié)能減排、擴(kuò)大財(cái)政收入、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面有積極意義。

分析人士表示，實(shí)施從價(jià)計(jì)征將大幅提高石油、天然氣行業(yè)的資源稅成本，相關(guān)板塊估值將受到?jīng)_擊，這一影響將較為長(zhǎng)遠(yuǎn)；煤炭未明確表示列入計(jì)價(jià)征收資源稅行列，暫時(shí)免于不利影響；新能源板塊或?qū)⑹芤�；未�?lái)如果稀土、水資源、鐵礦石等資源品也納入計(jì)價(jià)征收行列，影響面將進(jìn)一步擴(kuò)大。

資源稅改革時(shí)間窗打開(kāi)

國(guó)務(wù)院9月7日印發(fā)的“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案明確提出，積極推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅計(jì)征辦法由從量征收改為從價(jià)征收并適當(dāng)提高稅負(fù)水平。此次修改資源稅暫行條例雖然沒(méi)有像此前市場(chǎng)預(yù)期中那樣將資源稅改革推廣到更多地區(qū)或全國(guó)，從價(jià)征收的品種也用了“原油、天然氣等品目”的表述，沒(méi)有明確將煤炭納入，但無(wú)疑仍是資源品價(jià)格改革跨出的重大一步。“今后從價(jià)征收就有了法規(guī)政策依據(jù)，而不僅是幾個(gè)地區(qū)的試點(diǎn)。”分析人士表示，從地域和品種上進(jìn)一步推廣從價(jià)征收無(wú)疑已經(jīng)提上日程。

2010年，為了加快新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，中央決定率先在新疆進(jìn)行石油、天然氣資源稅改革試點(diǎn)。2010年12月1日起，又將在新疆實(shí)行的石油、天然氣資源稅改革推廣到西部地區(qū)的12個(gè)省、區(qū)、市。

西部相關(guān)省市負(fù)責(zé)人透露，西部省份在此次率先實(shí)行資源稅改革中所新增的稅收，都將主要用于資源產(chǎn)地的地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，這將有效促進(jìn)當(dāng)?shù)刭Y源、能源的合理開(kāi)采與可持續(xù)利用。

在油氣資源稅改革已落實(shí)到位的新疆，今年前4月，新疆入庫(kù)資源稅19.37億元，同比增收14.70億元，增長(zhǎng)314.6%。而12個(gè)省、區(qū)、市以外的地方政府對(duì)推廣資源稅呼聲很高。

財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在今年“兩會(huì)”上曾表示，今年會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革。資源稅改革有利于進(jìn)一步理順資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格，有利于促進(jìn)節(jié)約使用資源、保護(hù)環(huán)境，同時(shí)也能夠相應(yīng)地增加中西部地區(qū)、資源富集地區(qū)的財(cái)政收入，更好地提高保障改善民生的能力。

分析人士認(rèn)為，當(dāng)前，全球市場(chǎng)動(dòng)蕩導(dǎo)致的國(guó)際資源品價(jià)格下跌，輸入型通脹趨緩，這些都為資源稅價(jià)格改革提供了契機(jī)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)8月份物價(jià)漲幅出現(xiàn)回落也為資源稅改革打開(kāi)了時(shí)間窗口。財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康此前表示，如果下半年物價(jià)能夠趨于平穩(wěn)，資源稅改革的寶貴時(shí)間窗口就已臨近，應(yīng)該把資源稅的覆蓋面擴(kuò)大，包括區(qū)域覆蓋面和品種覆蓋面。

石油天然氣板塊受沖擊

從價(jià)計(jì)征即按照征稅對(duì)象的銷(xiāo)售金額來(lái)計(jì)征。隨著資源價(jià)格的持續(xù)飆升，實(shí)施從價(jià)計(jì)征將大幅提高相關(guān)行業(yè)的資源稅成本。分析人士表示，一旦資源稅改革向全國(guó)范圍內(nèi)推廣，石油天然氣板塊將受到負(fù)面沖擊。在資源稅改革向西部12省推廣時(shí)，中金公司曾預(yù)測(cè)，這或令中石油在2011年全年盈利減少2.5%。

不過(guò)，在此次暫行條例修改中，此前市場(chǎng)關(guān)注的煤炭和稀土行業(yè)的資源稅改革并未提及。分析人士表示，此次條例修改對(duì)石油股有負(fù)面影響，對(duì)煤炭股影響有限。同時(shí)，由于傳統(tǒng)能源成本的提高，對(duì)新能源如太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能等行業(yè)或有有利影響。

從長(zhǎng)期來(lái)看，未來(lái)隨著資源稅的改革到位，資源品的價(jià)格將理順。同時(shí)，上游勘探開(kāi)采行業(yè)的暴利現(xiàn)象也有望得到緩解。

國(guó)務(wù)院決定資源稅增加從價(jià)定率計(jì)征辦法，調(diào)整原油、天然氣資源稅稅率

試點(diǎn)一年多后，資源稅改革開(kāi)始向全國(guó)推廣。

昨日，溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定對(duì)《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》作出修改，在現(xiàn)有資源稅從量定額計(jì)征基礎(chǔ)上增加從價(jià)定率的計(jì)征辦法，調(diào)整原油、天然氣等品目資源稅稅率。

自去年6月1日起，中國(guó)便率先在新疆實(shí)行資源稅改革，對(duì)原油、天然氣資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率為5%。去年7月6日，溫家寶宣布將該辦法擴(kuò)大到西部十二個(gè)省區(qū)市（陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、四川省、重慶市、云南省、貴州省、西藏自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)）。

值得關(guān)注的是，作為中國(guó)能源消耗的主體，占一次能源消耗70%以上的煤炭這次依舊未明文出現(xiàn)在資源稅改之中�！�BP世界能源年鑒2011》的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)占全球比重接近一半，分別為48.3%和48.2%。

“對(duì)中石油影響最大”

由于此次擴(kuò)大至全國(guó)的資源稅改革方案主要集中在石油、天然氣領(lǐng)域，因此國(guó)內(nèi)產(chǎn)量越大的石油企業(yè)受影響程度越大。根據(jù)最新發(fā)布的半年報(bào)，中石油是國(guó)內(nèi)第一大上游生產(chǎn)企業(yè)，其油氣產(chǎn)量大致是中石化的三倍。

息旺能源分析師儲(chǔ)節(jié)旺對(duì)早報(bào)記者表示，“新的資源稅方案對(duì)中石油的影響最大。因?yàn)槠湓趪?guó)內(nèi)的油氣產(chǎn)量最多。”據(jù)其分析，之前從量征收，大致是每噸原油資源稅30元，現(xiàn)在可能得達(dá)到200-300元。

一位外資投行分析師稱(chēng)，按照油價(jià)100美元一桶計(jì)算、如果資源稅改革在全國(guó)鋪開(kāi)，按照5%的稅率計(jì)算，中石油一年需要上繳的資源稅將達(dá)到286億元人民幣。而去年，在西部12省區(qū)市采用新資源稅改革之后，中石油的資源稅為97.96億元。

資源稅改革鋪開(kāi)到中東部地區(qū)，中石油此次受影響的有位于東北的中國(guó)產(chǎn)量最大的大慶油田，位于華北的華北油田等。中石化被影響的則主要是勝利油田、中原油田和江蘇油田等。

在天然氣領(lǐng)域，中石油是受影響最大的企業(yè)。中國(guó)石油（601857）西南油氣田公司天然氣研究所的一位高級(jí)研究員告訴早報(bào)記者，之前從量征收的時(shí)候比例要比現(xiàn)在小得多。

在今年的業(yè)績(jī)發(fā)布會(huì)上，中石油曾表示在資源稅改革之后，是否可以適當(dāng)調(diào)低暴利稅。對(duì)此一位不愿具名的分析師稱(chēng)這一要求并不合理。暴利稅是在上游利潤(rùn)相當(dāng)豐厚的情況下，防止其獲得暴利。而資源稅則是為了彌補(bǔ)資源輸出地的環(huán)境損失，兩者性質(zhì)完全不同。“在國(guó)內(nèi)油氣企業(yè)上游利潤(rùn)依舊不錯(cuò)的情況下，國(guó)家不應(yīng)該因?yàn)橘Y源稅改革，而削減暴利稅征收力度的。”

新疆資源稅一年增收35億

中信建投在今年7月份的一份報(bào)告中稱(chēng)，“資源性產(chǎn)品價(jià)格改革是還高能耗、高污染的歷史舊賬，也是地方政府財(cái)政捉襟見(jiàn)肘的嚴(yán)峻形勢(shì)所迫。”值得關(guān)注的是，近來(lái)地方債務(wù)問(wèn)題愈加突出。在兩大油利潤(rùn)依舊不錯(cuò)的情況下，資源稅推廣將有利于增加地方收入。

以最早實(shí)行從價(jià)計(jì)征的新疆為例，據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)公開(kāi)的數(shù)據(jù)，在未進(jìn)行從價(jià)計(jì)征的2010年1—6月，新疆油氣資源稅收入僅為3.71億元，而在實(shí)施從價(jià)征收的2010年7—12月，油氣資源稅收入已達(dá)21.64億元。

儲(chǔ)節(jié)旺稱(chēng)，資源稅全國(guó)鋪開(kāi)，對(duì)資源輸出地是重大利好。“這可以很好地平衡央企與地方之間的利益，讓地方共享資源開(kāi)發(fā)的好處。之前那種模式對(duì)地方很不公平。因此對(duì)于此時(shí)全國(guó)推廣，我們感到并不意外。”

儲(chǔ)節(jié)旺同時(shí)稱(chēng)，由于損失的只是央企的利潤(rùn)，即結(jié)算后扣稅，因此不會(huì)對(duì)CPI造成任何壓力。不存在CPI高企，導(dǎo)致資源稅改革趨緩的說(shuō)法。

◎資源稅

資源稅是以自然資源為課稅對(duì)象的稅種。目前，中國(guó)資源稅的征稅范圍包括7個(gè)稅目的礦產(chǎn)品，分別為原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽。

從量計(jì)征是指以征稅對(duì)象的銷(xiāo)售數(shù)量，按照固定稅額標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)征；從價(jià)計(jì)征即按照征稅對(duì)象的銷(xiāo)售金額來(lái)計(jì)征。

在新疆地區(qū)率先試行的對(duì)原油和天然氣的資源稅改革，或?qū)⒂瓉?lái)雙向擴(kuò)容。

國(guó)務(wù)院總理溫家寶21日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議在總結(jié)原油、天然氣資源稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，決定對(duì)《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》作出修改，在現(xiàn)有資源稅從量定額計(jì)征基礎(chǔ)上增加從價(jià)定率的計(jì)征辦法，調(diào)整原油、天然氣等品目資源稅稅率。

會(huì)議還決定對(duì)《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》和《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油資源條例》作出相應(yīng)修改。

據(jù)記者了解，資源稅改革的下一步即是雙向擴(kuò)容，不僅是擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征范圍，而且是擇機(jī)向全國(guó)范圍推廣。國(guó)務(wù)院對(duì)資源稅暫行條例進(jìn)行修訂涉及從價(jià)計(jì)征的范圍以及稅率的確定等。

早在去年6月1日，國(guó)家在新疆地區(qū)正式啟動(dòng)資源稅改革，對(duì)原油和天然氣兩大資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率均為5%。這意味著，我國(guó)醞釀數(shù)載的資源稅改革，以新疆先行的方式正式拉開(kāi)大幕。

自此，國(guó)家推進(jìn)資源稅改革的決心更加堅(jiān)定。在日前召開(kāi)的國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，推進(jìn)資源稅費(fèi)改革被當(dāng)作是節(jié)能減排的重要措施，也被明確提出。

在《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》當(dāng)中，改革和完善稅收制度也被放在了第二的重要位置，其中第一大任務(wù)就是要擴(kuò)大資源稅改革實(shí)施范圍。

但是考慮到對(duì)物價(jià)上漲的影響，資源稅改革一直都盯緊CPI的趨勢(shì)。8月的CPI數(shù)據(jù)被市場(chǎng)認(rèn)為見(jiàn)頂回落并處于逐步下行趨勢(shì)，這為資源稅改革開(kāi)啟了寶貴的時(shí)間窗口。

財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，如果未來(lái)物價(jià)能夠趨于平穩(wěn)，應(yīng)該把資源稅的覆蓋面擴(kuò)大，包括區(qū)域覆蓋面和品種覆蓋面，可考慮把從價(jià)計(jì)征品種擴(kuò)大到煤炭。

但是，僅推進(jìn)資源稅改革對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)說(shuō)仍顯不足。為此，賈康呼吁，資源稅改革應(yīng)該和以資源、能源價(jià)格形成機(jī)制為重點(diǎn)的價(jià)格改革聯(lián)動(dòng)。

資源稅的“新疆模式”升級(jí)為全國(guó)模式。昨日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定對(duì)《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》做出修改，在現(xiàn)有資源稅從量定額計(jì)征基礎(chǔ)上增加從價(jià)定率的計(jì)征辦法，并調(diào)整原油、天然氣等品目資源稅稅率。

在我國(guó)大部分地區(qū)，資源稅征收方式依然為從量計(jì)征，即以征稅對(duì)象的重量、件數(shù)、容量、面積等為計(jì)稅依據(jù)。目前各省區(qū)每噸煤資源稅的征收額度在2.5－3.6元，在從量計(jì)征的征收模式下，即使煤炭?jī)r(jià)格上漲上千元，資源稅仍以產(chǎn)量收取。隨著煤炭資源的日益稀缺，從量計(jì)征的資源稅征收方式，不但征收額度過(guò)小，更不能體現(xiàn)資源稅本身的價(jià)值。

相比之下，以課稅對(duì)象的自然數(shù)量與單位價(jià)格的乘積為計(jì)稅依據(jù)的從價(jià)計(jì)征，更能體現(xiàn)資源稅征收的意義，目前我國(guó)僅在新疆、內(nèi)蒙古等少數(shù)地區(qū)開(kāi)始試點(diǎn)上述方案，其中新疆資源稅的稅率統(tǒng)一設(shè)定為5%。

“推廣從價(jià)計(jì)征后，對(duì)資源大省無(wú)疑是利好。”中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員周修杰介紹，以新疆地區(qū)為例，新疆地區(qū)擁有克拉瑪依、塔里木、吐哈三大油田，以該地區(qū)2009年生產(chǎn)原油2518萬(wàn)噸計(jì)算，資源稅由“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”后，每年可為當(dāng)?shù)卦鍪?/SPAN>40億-50億元，再加上其他資源，可為當(dāng)?shù)刎?cái)政增加近100億元的收入，資源稅可成為地方的重要稅種。

“現(xiàn)行資源稅的征稅范圍包括原油、天然氣、煤炭等7種資源，新疆資源稅改革只涉及石油和天然氣，如果考慮在全國(guó)推廣資源稅，應(yīng)該會(huì)有更多礦產(chǎn)資源成為資源稅課稅對(duì)象。”中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所稅收研究室主任張斌認(rèn)為，資源稅的推廣不僅涉及地區(qū)推廣，還涉及礦產(chǎn)范圍推廣，進(jìn)一步擴(kuò)大資源稅的征收范圍。

記者從中國(guó)政府網(wǎng)獲悉，國(guó)務(wù)院總理溫家寶21日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議在總結(jié)原油、天然氣資源稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，決定對(duì)《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》作出修改，在現(xiàn)有資源稅從量定額計(jì)征基礎(chǔ)上增加從價(jià)定率的計(jì)征辦法，調(diào)整原油、天然氣等品目資源稅稅率。此間人士稱(chēng)，此舉意味著去年開(kāi)始的資源稅改革進(jìn)一步提速。

去年6月，此輪資源稅改革率先在新疆“破冰”。根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《新疆原油天然氣資源稅改革若干問(wèn)題的規(guī)定》，當(dāng)?shù)卦�油、天然氣資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率為5%。國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，去年12月1日，原油天然氣資源稅改革已擴(kuò)大至西部12個(gè)省區(qū)。除計(jì)稅方法的改革，有關(guān)部門(mén)對(duì)資源稅部分品目的稅率也進(jìn)行了調(diào)整。

業(yè)內(nèi)人士指出，資源稅改革從形式上看是計(jì)稅方法的變化，但從實(shí)質(zhì)上將提高資源稅稅負(fù)。伴隨著資源稅改革的新一輪提速，原油、天然氣等能源價(jià)格走勢(shì)將備受關(guān)注。中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所研究員、財(cái)政研究室主任楊志勇此前接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，從新疆的情況來(lái)看，稅改只是增加了油氣企業(yè)的負(fù)擔(dān)，但相關(guān)企業(yè)不可能無(wú)限度地承受稅負(fù)，當(dāng)它們無(wú)法承受時(shí)，有關(guān)部門(mén)調(diào)高價(jià)格就是必然的。換句話(huà)說(shuō)，稅改意味著價(jià)格有潛在提高的趨勢(shì)。

財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人今年3月曾指出，資源稅改革有利于進(jìn)一步理順資源類(lèi)產(chǎn)品的價(jià)格，有利于促進(jìn)節(jié)約使用資源、保護(hù)環(huán)境。中國(guó)人民大學(xué)財(cái)金學(xué)院教授安體富認(rèn)為，稅制要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，資源稅改革是一個(gè)必然趨勢(shì)，資源稅改革導(dǎo)致企業(yè)稅負(fù)增加，可以考慮通過(guò)對(duì)其他稅種的適當(dāng)調(diào)整使企業(yè)的稅負(fù)保持平衡。經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

國(guó)務(wù)院總理溫家寶21日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過(guò)《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，部署建立完整、先進(jìn)的廢舊商品回收體系，對(duì)《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》作出修改。

會(huì)議在總結(jié)原油、天然氣資源稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，決定對(duì)《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》作出修改，在現(xiàn)有資源稅從量定額計(jì)征基礎(chǔ)上增加從價(jià)定率的計(jì)征辦法，調(diào)整原油、天然氣等品目資源稅稅率。會(huì)議決定對(duì)《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》和《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油資源條例》作出相應(yīng)修改。

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