關(guān)于山西省焦化行業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　晉政發(fā)〔2011〕29號(hào)

　　各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為進(jìn)一步加快本省焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)本省焦化行業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)山西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要和《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省焦化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》（晉政發(fā)〔2009〕7號(hào)），現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　一、加快推進(jìn)焦化行業(yè)兼并重組的緊迫性

　　本省焦化行業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，實(shí)力逐步增強(qiáng)，在全國(guó)商品焦市場(chǎng)占有重要的地位，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但隨著全國(guó)焦化上下游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我省焦化行業(yè)存在的問(wèn)題愈來(lái)愈凸顯，焦化企業(yè)的生存和發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，全省上下必須提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感，抓住有利時(shí)機(jī)，加快焦化行業(yè)的兼并重組，以期合理利用資源，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高我省焦化產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。

　　二、兼并重組的指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，尊重焦化行業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)與政府指導(dǎo)相結(jié)合、控制總量與優(yōu)化存量相結(jié)合、淘汰落后與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合、淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度與相對(duì)穩(wěn)定就業(yè)相結(jié)合、行業(yè)內(nèi)重組與跨行業(yè)重組相結(jié)合、焦炭生產(chǎn)園區(qū)化與化產(chǎn)品延伸配套相結(jié)合等原則，按照“控制總量、優(yōu)化布局、提升素質(zhì)、循環(huán)利用”的要求，采取淘汰落后、關(guān)小上大，同業(yè)重整、上下聯(lián)合，產(chǎn)業(yè)聚集、化產(chǎn)引領(lǐng)等多種途徑，推動(dòng)焦化行業(yè)兼并重組；妥善處理好力度與節(jié)奏的關(guān)系，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，市場(chǎng)推動(dòng)和政府引導(dǎo)的關(guān)系，淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)的關(guān)系；深入細(xì)致做好思想政治工作，兼顧各方利益，妥善安置職工，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　三、兼并重組的基本原則

　�。ㄒ唬┦袌�(chǎng)引導(dǎo)與政府指導(dǎo)相結(jié)合。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，合理運(yùn)用政策引導(dǎo)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，推進(jìn)企業(yè)兼并重組。

　　（二）控制總量與優(yōu)化存量相結(jié)合。嚴(yán)格控制總量，“十二五”期間不再批準(zhǔn)單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦化項(xiàng)目；優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能的動(dòng)態(tài)有效控制。

　　（三）淘汰落后與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合。逐步淘汰不符合焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件的落后產(chǎn)能，通過(guò)產(chǎn)能置換，建設(shè)一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)裝備先進(jìn)、能源消耗低、環(huán)境污染小、資源綜合利用高、適應(yīng)未來(lái)資源稟賦和市場(chǎng)需求的焦化項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　�。ㄋ模┨蕴�落后產(chǎn)能進(jìn)度與相對(duì)穩(wěn)定就業(yè)相結(jié)合。淘汰落后在進(jìn)度安排上既要考慮先進(jìn)產(chǎn)能的替代，也要考慮焦炭總量和就業(yè)的相對(duì)穩(wěn)定，采取分類(lèi)分年度淘汰的辦法，保持一定的焦炭市場(chǎng)份額和相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)。

　　（五）行業(yè)內(nèi)重組與跨行業(yè)重組相結(jié)合。支持有實(shí)力的焦化企業(yè)（或其他行業(yè)企業(yè)）通過(guò)產(chǎn)能置換兼并其他焦化企業(yè)；支持符合國(guó)家焦化產(chǎn)業(yè)政策的焦化企業(yè)進(jìn)行重組；鼓勵(lì)有實(shí)力的煤炭、鋼鐵、化工企業(yè)等上下游相關(guān)企業(yè)與焦化企業(yè)間進(jìn)行兼并重組，提升焦化企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　�。�六）焦炭生產(chǎn)園區(qū)化與化產(chǎn)品延伸配套相結(jié)合。要將產(chǎn)能置換兼并重組后焦化項(xiàng)目重點(diǎn)布局于焦化循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。在焦化相對(duì)集中的區(qū)域內(nèi)鼓勵(lì)企業(yè)以化產(chǎn)加工項(xiàng)目為紐帶，實(shí)現(xiàn)各個(gè)企業(yè)間的相互合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

　　四、兼并重組目標(biāo)

　　（一）通過(guò)兼并重組，到2011年底獨(dú)立焦化企業(yè)保留150戶(hù)左右，到2015年底獨(dú)立焦化企業(yè)保留60戶(hù)左右（已通過(guò)行業(yè)準(zhǔn)入的熱回收焦?fàn)t企業(yè)和氣源、熱源企業(yè)除外）。

　�。ǘ�）以《山西省人民政府關(guān)于對(duì)全省焦化項(xiàng)目實(shí)施分類(lèi)處置的通知》（晉政發(fā)〔2005〕13號(hào)）保留產(chǎn)能為基準(zhǔn)，到2011年底淘汰落后產(chǎn)能2000萬(wàn)噸，2012-2015年淘汰落后產(chǎn)能4000萬(wàn)噸。實(shí)際產(chǎn)能動(dòng)態(tài)控制在1.2億噸左右，總產(chǎn)能不再增加。

　�。ㄈ�）到2011年底獨(dú)立焦化企業(yè)戶(hù)均產(chǎn)能90萬(wàn)噸以上（熱回收焦?fàn)t除外）。到2015年底獨(dú)立焦化企業(yè)戶(hù)均產(chǎn)能200萬(wàn)噸以上（熱回收焦?fàn)t除外），形成1000萬(wàn)噸級(jí)特大型企業(yè)2戶(hù)左右，500萬(wàn)噸級(jí)特大型企業(yè)5戶(hù)左右，200萬(wàn)噸級(jí)大型企業(yè)10戶(hù)左右。

　�。ㄋ模┑�2011年底開(kāi)工建設(shè)大型焦化產(chǎn)能置換項(xiàng)目2000萬(wàn)噸，全省形成炭化室高度6米以上焦?fàn)t（含炭化室高度5.5米以上搗固式焦?fàn)t）焦炭產(chǎn)能達(dá)到2800萬(wàn)噸以上。到2015年底全省形成炭化室高度6米以上焦?fàn)t（含炭化室高度5.5米以上的搗固式焦?fàn)t）焦炭產(chǎn)能達(dá)到5600萬(wàn)噸以上。

　　（五）到2011年底全省形成焦油加工能力300萬(wàn)噸以上，粗苯精制能力100萬(wàn)噸以上，焦?fàn)t煤氣制甲醇250萬(wàn)噸以上。到2015年，在煤焦油深加工、粗苯深加工及焦?fàn)t煤氣化工合成三個(gè)方面形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

　�。�六）到2015年底年產(chǎn)60萬(wàn)噸以上甲醇合成稀烴項(xiàng)目建成投產(chǎn)，苯、酚、萘、蒽、咔唑、吲哚、輕油、洗油、瀝青等系列產(chǎn)品及延伸產(chǎn)品形成產(chǎn)業(yè)體系，初步形成焦化產(chǎn)業(yè)以化為主的格局。

　　五、兼并重組的途徑

　�。ㄒ唬╆P(guān)小上大。對(duì)于有實(shí)力的焦化企業(yè)（或其他行業(yè)有實(shí)力的企業(yè)）鼓勵(lì)其在全省范圍內(nèi)收購(gòu)落后產(chǎn)能，采用等量或減量方式，置換建設(shè)符合《山西省焦化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》要求的現(xiàn)代化大型機(jī)焦?fàn)t，提高焦化行業(yè)的裝備水平。具體產(chǎn)能置換、關(guān)小上大辦法，按照《山西省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)〈山西省焦化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃〉有關(guān)問(wèn)題的通知》（晉經(jīng)信辦字〔2009〕297號(hào)）要求執(zhí)行。

　�。ǘ�）同業(yè)重整。對(duì)位于同一焦化產(chǎn)業(yè)集中區(qū)（或園區(qū)）的焦化企業(yè)間要以資本、產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)等為紐帶進(jìn)行重組，化產(chǎn)集中加工，污染集中處理，優(yōu)化資源配置，降低投資成本和運(yùn)行成本，提高資源綜合利用水平。

　　（三）上下聯(lián)合。鼓勵(lì)有實(shí)力的煤炭、鋼鐵、化工、機(jī)械企業(yè)等上下游相關(guān)企業(yè)與焦化企業(yè)間進(jìn)行聯(lián)合重組，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸，提升焦化企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　�。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)集聚。對(duì)于位于中心城市、環(huán)境敏感區(qū)或不具備區(qū)位優(yōu)勢(shì)的零星焦化企業(yè)，通過(guò)產(chǎn)能置換，進(jìn)入焦化集中區(qū)（或園區(qū)），優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

　�。ㄎ澹┗�產(chǎn)引領(lǐng)。對(duì)于焦化工業(yè)園區(qū)要以化產(chǎn)品集中深加工延伸產(chǎn)業(yè)鏈為主要發(fā)展方向，做大做強(qiáng)焦化化產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。

　　六、政策措施

　　（一）切實(shí)加強(qiáng)在煤源、運(yùn)力上對(duì)重點(diǎn)焦化企業(yè)的支持。省經(jīng)信委要加大協(xié)調(diào)力度，保證重點(diǎn)焦化企業(yè)的煤源和運(yùn)力。鼓勵(lì)焦化主體企業(yè)與重點(diǎn)煤炭企業(yè)簽訂長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作協(xié)議，鐵路部門(mén)要對(duì)重點(diǎn)焦化企業(yè)的運(yùn)力安排予以?xún)A斜。

　�。ǘ�）進(jìn)一步減輕焦化企業(yè)負(fù)擔(dān)。在未出臺(tái)新的規(guī)定前，《山西省人民政府辦公廳關(guān)于減輕我省焦化企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（晉政辦發(fā)〔2009〕92號(hào)）中規(guī)定的各項(xiàng)差別優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行。

　�。ㄈ�）加大焦化行業(yè)發(fā)展資金支持力度。金融機(jī)構(gòu)要對(duì)焦化兼并重組主體企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目予以支持。省人民政府對(duì)我省焦化行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重大意義的重點(diǎn)項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于已通過(guò)市場(chǎng)交易的產(chǎn)能，省人民政府不再安排淘汰落后資金對(duì)其補(bǔ)償，相應(yīng)產(chǎn)能的淘汰落后補(bǔ)償資金轉(zhuǎn)為引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持貼息資金和政府獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于扶持重點(diǎn)焦化企業(yè)兼并重組、產(chǎn)能置換大項(xiàng)目和化產(chǎn)深加工項(xiàng)目建設(shè)。省經(jīng)信委會(huì)同省財(cái)政廳制定具體貼息資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法。

　�。ㄋ模┩七M(jìn)化產(chǎn)品精深加工延伸產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)焦化企業(yè)聯(lián)合建設(shè)單套大型化的焦?fàn)t煤氣、煤焦油和粗苯的集中加工裝置。鼓勵(lì)有條件的區(qū)域?qū)⒔範(fàn)t煤氣化工合成烯烴或天然氣。鼓勵(lì)同一區(qū)域或相近區(qū)域內(nèi)焦油加工企業(yè)分工對(duì)焦油餾分的深加工，提高同一化合物在餾份中的集中度，提高餾分加工的深度，促進(jìn)煤化工初級(jí)產(chǎn)品向精細(xì)化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。省人民政府對(duì)化產(chǎn)品精深加工給予貼息資金支持，并在土地、環(huán)境容量上予以?xún)A斜。

　　（五）加強(qiáng)焦化循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)焦化園區(qū)要結(jié)合園區(qū)內(nèi)企業(yè)兼并重組情況，按循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念做好園區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃工作。著力于產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，降低投資和運(yùn)行成本，抓好化產(chǎn)集中加工區(qū)和污水集中處理區(qū)的布局。鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)的焦炭生產(chǎn)企業(yè)采用股份制的方式建設(shè)化產(chǎn)集中加工企業(yè)和污水集中處理企業(yè)。對(duì)化產(chǎn)集中加工企業(yè)和污水集中處理企業(yè)，省人民政府將予以貼息支持。加強(qiáng)和規(guī)范淘汰關(guān)停企業(yè)原有土地的處置工作，對(duì)兼并重組主體特別是對(duì)化產(chǎn)集中加工企業(yè)的新增建設(shè)用地，在用地計(jì)劃、周轉(zhuǎn)計(jì)劃給予傾斜。各市淘汰落后騰出的環(huán)保容量要優(yōu)先用于化產(chǎn)品集中加工項(xiàng)目。

　�。�六）加大淘汰落后產(chǎn)能力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào)）的精神，依據(jù)國(guó)家焦化產(chǎn)業(yè)政策《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件（2004年本）》、《關(guān)于進(jìn)一步做好焦化行業(yè)準(zhǔn)入公告管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（工信廳產(chǎn)業(yè)〔2009〕79號(hào)），分期分批淘汰不符合焦化產(chǎn)業(yè)政策、達(dá)不到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的焦化項(xiàng)目（分年度安排意見(jiàn)見(jiàn)附件）。

　　省經(jīng)信委按要求每年公布淘汰名單，對(duì)列入淘汰名單的企業(yè)，不按期淘汰的，將按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省級(jí)相關(guān)單位貫徹落實(shí)省人民政府〈關(guān)于對(duì)焦化行業(yè)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)清理整頓的決定〉的工作細(xì)則的通知》（晉政辦發(fā)〔2004〕69號(hào)）中的“五�！贝胧﹫�(zhí)行。

　�。ㄆ撸┳龊锰蕴�關(guān)停企業(yè)職工安置工作。要堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌考慮企業(yè)退出與職工權(quán)益保障，切實(shí)把職工安置工作擺在重要位置；要堅(jiān)持內(nèi)部轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)移與社會(huì)再就業(yè)相結(jié)合，多途徑、多渠道安置職工；要切實(shí)保障職工權(quán)益，對(duì)經(jīng)確認(rèn)拖欠職工工資、生活費(fèi)、集資款、醫(yī)療費(fèi)以及企業(yè)拖欠的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，原則上要一次性付清；要制訂切實(shí)可行的職工安置方案，經(jīng)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)討論通過(guò)后，按照相應(yīng)程序報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)進(jìn)行審核。

　　省人民政府成立焦化行業(yè)兼并重組領(lǐng)導(dǎo)組，由省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省經(jīng)信委，協(xié)調(diào)解決兼并重組過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題。

　　各市應(yīng)根據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合本地區(qū)焦化行業(yè)的現(xiàn)狀、資源稟賦、環(huán)境容量等實(shí)際情況，提出當(dāng)?shù)亟够�企業(yè)兼并重組的方案，報(bào)省焦化行業(yè)兼并重組領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　各地政府及相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)認(rèn)真貫徹國(guó)家及我省有關(guān)政策，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，各司其職，密切配合，堅(jiān)決落實(shí)好焦化行業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)企業(yè)兼并重組的各項(xiàng)工作，促進(jìn)我省焦化行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　附件：焦化行業(yè)淘汰落后分年度安排意見(jiàn)

　　山西 省 人 民 政 府

　　二一一年十月二十一日

　　附件

　　焦化行業(yè)淘汰落后分年度安排意見(jiàn)

　　按照《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào)）及工信部《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄(2010年本)》（工產(chǎn)業(yè)〔2010〕第122號(hào)）的要求，對(duì)焦化行業(yè)淘汰落后提出分年度安排意見(jiàn)如下：

　　2011年淘汰：炭化室高度4.3米（搗固式焦?fàn)t3.8米）以下常規(guī)焦?fàn)t（批準(zhǔn)延期關(guān)停的氣源廠(chǎng)除外）；晉政發(fā)〔2004〕17號(hào)文件發(fā)布后違規(guī)建設(shè)，未通過(guò)產(chǎn)能置換完善相關(guān)手續(xù)確認(rèn)保留的焦化項(xiàng)目；已批準(zhǔn)的產(chǎn)能置換要求立即關(guān)停的項(xiàng)目；第六類(lèi)、第九類(lèi)（二）未完善相關(guān)確認(rèn)保留手續(xù)的焦化項(xiàng)目。

　　2012年淘汰：達(dá)不到準(zhǔn)入條件的熱回收焦?fàn)t；第五類(lèi)未完善相關(guān)確認(rèn)保留手續(xù)項(xiàng)目。

　　2013年淘汰：第六類(lèi)已完善相關(guān)確認(rèn)保留手續(xù)、未通過(guò)國(guó)家焦化準(zhǔn)入公告的焦化項(xiàng)目。

　　2014年淘汰：第五類(lèi)已完善相關(guān)確認(rèn)保留手續(xù)，未通過(guò)國(guó)家焦化準(zhǔn)入公告的焦化項(xiàng)目。

　　2015年淘汰：第一類(lèi)、第二類(lèi)未通過(guò)國(guó)家焦化準(zhǔn)入公告的焦化項(xiàng)目。

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