為有效應對我國未來可能長期存在的電力供需矛盾，全面做好電網(wǎng)運行和電力供應工作，不斷滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展持續(xù)增長的電力需求，業(yè)內建議“十二五”及更長一段時期，我國應充分發(fā)揮能源規(guī)劃的引導作用，加強智能電網(wǎng)建設，推進煤炭、電力供應能力及運輸通道等能源基礎建設，并通過核電等清潔能源的有益補充對電源結構進行不斷優(yōu)化。

    一、優(yōu)化電源投資建設環(huán)境　避免出現(xiàn)電力“硬缺口”

    據(jù)國家電網(wǎng)預計，今后２０年，全國電力需求將持續(xù)增長，中東部地區(qū)仍是電力負荷中心。但由于發(fā)電行業(yè)整體陷入虧損狀態(tài)，目前各地已出現(xiàn)火電項目獲得核準但推遲開工、推遲投產(chǎn)的情況，僅五大集團推遲開工的裝機容量就占核準容量的１３．７％。國家電網(wǎng)、中國電力企業(yè)聯(lián)合會等方面提出，為避免“十二五”后期火電供應能力出現(xiàn)“硬缺口”，當前應著手啟動以下措施：

    １．統(tǒng)籌各類能源資源

    應統(tǒng)籌西部水電和煤電基地、北部煤電和風電基地的開發(fā)外送，統(tǒng)籌電網(wǎng)與電源建設，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，加快“西電東送”“北電南送”電源項目核準進度，促進各類能源資源集約、高效開發(fā)利用。中國電力企業(yè)聯(lián)合會建議，當前應盡快核準開工建設一批電源項目。在江蘇、浙江、廣東、安徽等缺電省份，對已建成的發(fā)電項目進行核查，使一些符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的發(fā)電機組辦理核準手續(xù)后能夠上網(wǎng)發(fā)電。同時，加快核準發(fā)電項目新開工規(guī)模，確�！笆�二五”中后期每年投產(chǎn)火電規(guī)模６０００萬千瓦左右。

    ２．調動電廠積極性

    應盡快扭轉電力企業(yè)整體虧損的困局，切實改善電廠生存環(huán)境，調動火電投資積極性。大唐集團董事長劉順達說，由于整個電力行業(yè)的大面積、深度虧損，已使得三門峽百萬機組、安徽６０萬機組和湖南煤電一體化項目進展緩慢。他表示，在目前政策扭曲的情況下，連主力發(fā)電企業(yè)都不敢干了，今后的電力需求將難以維繼。

    ３．加大煤炭生產(chǎn)供應

    應加大國內煤炭生產(chǎn)供應，防止電煤市場形成壟斷性話語權。國務院研究室綜合司副司長范必說，由于當前煤炭價格和產(chǎn)量都受到地方政策和企業(yè)的控制，電煤市場競爭很不充分，煤價高企并沒有促進煤炭產(chǎn)量的提高。山東省經(jīng)信委經(jīng)濟運行局局長邱青森認為，現(xiàn)在國內煤炭供應實際上有“硬缺口”，雖然年進口煤炭只有１．６億噸，但國際上沒有多余的煤炭賣給中國，這也推高了國內煤價的上漲。現(xiàn)在，很多產(chǎn)煤省采取了控制煤炭產(chǎn)量、限制煤炭出省的政策。

    二、加快輸煤輸電通道建設　打破供需“逆向分布”制約

    鑒于我國能源供需“逆向分布”的特征，中電聯(lián)等部門認為，當前應強化電力工業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，建立科學的電力規(guī)劃管理機制，完善電力規(guī)劃研究協(xié)作體系和滾動調整機制。從“十二五”開始，國家應著力解決以下幾個問題：

    １．加快推進智能電網(wǎng)建設

    把智能電網(wǎng)正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略并給以政策和資金扶持，加快研究制定新能源、特高壓電網(wǎng)、智能電網(wǎng)等技術標準。“十三五”期間，我國智能電網(wǎng)技術和設備性能要進一步提升，力爭主要技術指標位居世界前列，智能化水平國際領先。

    ２．盡快明確國家關于特高壓輸電和特高壓電網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展的意見

    采取“輸煤輸電并舉，加快發(fā)展輸電”的策略，是打破我國能源供需“逆向分布”制約的戰(zhàn)略選擇，發(fā)展特高壓目前已納入國家“十二五”規(guī)劃綱要。來自新疆煤炭工業(yè)管理局的數(shù)據(jù)顯示，新疆煤炭儲量預計占全國煤炭儲量的４０％。如果規(guī)劃中的五條特高壓線路全部建成，“十三五”末新疆對外輸電能力最高可達４４５０萬千瓦，每年可就地消耗電煤１．３億噸。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，當前，跨區(qū)輸電已有力緩解廣東、上海、山東等省市的火電緊缺局面。據(jù)山東電力集團公司介紹，借助“外電入魯”工程，今年來自寧夏東部的近３００億度電為本省迎峰度夏發(fā)揮支撐作用�！�

    ３．加強產(chǎn)煤省區(qū)煤炭外運鐵路通道建設

    目前，與內地巨大的煤炭需求相比，“疆煤東運”能力仍顯巨大缺口。而近期受貸款困難影響，新疆等產(chǎn)煤省區(qū)大部分鐵路建設項目速度放緩甚至停工。這些情況須引起國家高度關注。

    三、核電發(fā)展不容停滯　電源結構亟待優(yōu)化

    接受記者采訪的權威部門及人士普遍認為，要落實我國政府２０２０年我國非化石能源在一次能源消費中比重達到１５％左右，以及單位ＧＤＰ二氧化碳排放量比２００５年下降４０％－４５％的承諾，需要科學制定“十二五”電力發(fā)展規(guī)劃，需要電力工業(yè)加快開發(fā)綠色能源，改善能源結構。“十二五”期間，需盡快批準建設一批大中型水電項目，開放核電投資市場，加快核電建設，扶持推進風電、太陽能等可再生能源產(chǎn)業(yè)化。

    １．建議國家不要在核電建設上停滯不前

    考慮到核電建設周期長達７年，中國廣東核電集團有限公司核電專家李勇認為，如果由于“十二五”沒有放開新項目開工，那么后續(xù)就有斷檔。而核電缺口是難以被其他電源所替代的，我國低碳戰(zhàn)略也將失去依靠。中電聯(lián)提出，希望盡快研究核準開工一些大型水電站，在確保安全的情況下開工建設核電站。廣東省粵電集團有限公司副總經(jīng)理高仕強認為，未來一段時間我國仍將以火電為主，但核電可以做大。尤其對于東部沿海來說，核電應成為未來清潔穩(wěn)定的能源供應主體。

    ２．加快技術進步解決風電上網(wǎng)難題

    目前，我國９６％的內陸風能集中在“三北”地區(qū)，國家規(guī)劃建設八個千萬千瓦級風電基地，風電發(fā)展呈現(xiàn)“大規(guī)模集中開發(fā)、遠距離跨區(qū)輸送”的特點。然而，據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會介紹，在國家制定了風電４個價區(qū)后，風電進入平穩(wěn)發(fā)展期，上網(wǎng)難、利潤減少甚至虧損的情況開始出現(xiàn)。今年前８個月，全國風電投資３９７億元，同比降低１３．７％。七八月份，五大發(fā)電集團風電業(yè)務分別虧損１．４億元和２．９億元。業(yè)內建議，我國風電開發(fā)要實現(xiàn)大中小、分散與集中、陸地與海上開發(fā)相結合，通過風電開發(fā)和建設，促進風電技術進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)風電設備制造自主化，盡快使風電具有市場競爭力，力爭２０２０年我國風電技術處于世界領先水平。

    ３．有序推進太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    青藏高原、甘肅、寧夏、新疆等地區(qū)太陽能資源豐富，年日照小時數(shù)大于３０００小時，具有利用太陽能的良好條件。當前，我國在光伏發(fā)電和光熱發(fā)電領域均取得很大進步，中電聯(lián)建議，國家應制定出臺優(yōu)惠政策，促進發(fā)展太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃發(fā)電裝機２０１５年應達到２００萬千瓦左右，２０２０年達到２０００萬千瓦左右，確保２０３０年我國太陽能發(fā)電技術處于世界領先水平。

　　來源：新華網(wǎng)山東頻道