國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室關(guān)于印發(fā)
　　
　　《2012年煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察工作要點》的通知
　　
　　煤安監(jiān)司辦〔2012〕7號
　　
　　各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
　　
　　為深入貫徹全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議精神，全面落實張德江副總理2011年11月11日在全國煤礦瓦斯防治現(xiàn)場會上的重要講話精神和“六個更加注重”的工作要求，進一步做好2012年煤礦瓦斯防治工作，國家煤礦安監(jiān)局研究制定了《2012年煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實，努力降低瓦斯事故總量，有效防范和堅決遏制重特大瓦斯事故發(fā)生。
　　
　　國家煤礦安監(jiān)局辦公室
　　
　　二〇一二年二月十三日
　　
　　2012年煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察工作要點
　　
　　依據(jù)全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議、全國煤礦瓦斯防治現(xiàn)場會精神和工作部署，為全面貫徹落實國發(fā)〔2010〕23號文件、國發(fā)〔2011〕40號文件和國辦發(fā)〔2011〕26號文件要求，2012年煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察重點開展以下工作：
　　
　　一、加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察，強力推進企業(yè)瓦斯防治主體責任落實
　　
　　1.認真貫徹落實國辦發(fā)〔2011〕26號文件和全國煤礦瓦斯防治現(xiàn)場會精神。深刻領(lǐng)會張德江副總理重要講話精神，采取更有力的措施、實施更嚴格的監(jiān)管監(jiān)察，大力宣傳煤礦安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的基本精神和目標要求，督促指導各地做好與本地區(qū)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的銜接，按照“堅持五個結(jié)合、五個更加注重”的要求，以嚴格落實瓦斯防治工作“十條禁令”為抓手，進一步推進煤礦企業(yè)落實瓦斯防治主體責任，確保瓦斯綜合防治措施落實到位。
　　
　　2.建立健全瓦斯重大隱患掛牌督辦制度。推進各地和煤礦企業(yè)建立健全煤礦瓦斯重大隱患掛牌督辦制度，督促地方政府有關(guān)部門和煤礦企業(yè)逐級簽訂煤礦瓦斯防治目標責任書，對瓦斯災害嚴重礦井實施重點監(jiān)控，落實重大瓦斯隱患逐級掛牌督辦、跟蹤監(jiān)管、整治效果評價、逐一整改銷號和公告、舉報獎勵等制度，做到排查不留死角、整治不留后患。
　　
　　3.建立健全煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估制度。配合和促進地方有關(guān)部門建立煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估制度，依據(jù)評估結(jié)果開展重點監(jiān)管監(jiān)察；經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的企業(yè)，不得新建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，已建的同類礦井要立即停產(chǎn)整改，或與具備瓦斯防治能力的企業(yè)重組；整改不達標或未能實現(xiàn)重組的，要及時提請地方政府依法予以關(guān)閉。
　　
　　4.嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)建設行為。督促和配合地方政府有關(guān)部門進一步加強組織領(lǐng)導，開展聯(lián)合執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政等手段，形成打非治違工作合力。進一步強化執(zhí)法責任和措施，強化縣鄉(xiāng)兩級政府“打非”責任，切實做到“四個一律”。
　　
　　5.嚴格高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的準入和有序退出。嚴格煤礦行政審批和煤礦建設項目安全設施“三同時”審查，“十二五”期間停止核準新建30萬噸/年以下的高瓦斯礦井、45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井；嚴格落實9萬噸／年及以下突出礦井停產(chǎn)評估措施，經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的，立即停產(chǎn)整改或與具備瓦斯防治能力煤礦進行重組，整改不達標或未能實現(xiàn)重組的，提請地方政府依法予以關(guān)閉。
　　
　　二、加大宣傳貫徹《煤礦瓦斯抽采達標暫行規(guī)定》力度，強力推進瓦斯抽采達標
　　
　　6.大力宣傳貫徹《煤礦瓦斯抽采達標暫行規(guī)定》。積極采取組織學習培訓、專家解讀、監(jiān)督檢查等多種措施，大力宣貫《煤礦瓦斯抽采達標暫行規(guī)定》，督促煤礦企業(yè)完善瓦斯抽采系統(tǒng)和瓦斯抽采措施，加強瓦斯先抽后采工作，提高礦井抽采達標能力。
　　
　　7.建立完善瓦斯抽采達標管理制度。督促煤礦企業(yè)建立健全專業(yè)的瓦斯抽采機構(gòu)和瓦斯抽采達標評價工作體系，制定礦井瓦斯抽采達標評判細則，建立瓦斯抽采管理和考核獎懲制度、抽采工程檢查驗收制度、先抽后采例會制度、技術(shù)檔案管理制度等。
　　
　　8.強化瓦斯抽采達標監(jiān)督檢查。地方各級煤礦安全監(jiān)管部門應定期或不定期檢查煤礦瓦斯抽采達標情況，并每半年至少進行一次瓦斯抽采達標專項檢查，重點檢查抽采系統(tǒng)建設、抽采制度建設、設備設施配備、機構(gòu)隊伍建立、工程規(guī)劃與計劃編制、工程設計與施工、瓦斯抽采、計量和指標測定、參數(shù)測定與抽采效果評判等情況。各駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應積極組織開展煤礦瓦斯抽采達標專項監(jiān)察，重點檢查“抽掘采平衡”能力、抽采系統(tǒng)能力、工作面瓦斯抽采效果評判等。
　　
　　三、加大宣傳貫徹《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》力度，強力推進“兩個四位一體”綜合防突措施落實
　　
　　9.認真落實《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》。加強對《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》宣貫和落實情況的監(jiān)督檢查，督促煤礦企業(yè)建立和完善防突機構(gòu)和專業(yè)隊伍，編制煤與瓦斯突出礦井區(qū)域性防突治理技術(shù)方案，嚴格落實區(qū)域和局部“兩個四位一體”防突措施，確保在區(qū)域性消除突出危險性后再安排采掘作業(yè)，切實做到不采突出面、不掘突出頭。
　　
　　10.加強礦井防突能力評估。把是否有能力落實“兩個四位一體”綜合防突措施、特別是區(qū)域性防突措施作為評估煤礦企業(yè)是否具備瓦斯防治能力的重要內(nèi)容，經(jīng)論證無能力實施“兩個四位一體”防突措施的礦井，要責令其停產(chǎn)整改或與具備防突能力的企業(yè)重組，整改不達標或未能實現(xiàn)重組的，提請地方政府依法予以關(guān)閉。
　　
　　11.加強揭露煤層安全管理。督促礦井認真編制揭露煤層設計，嚴格審批程序，嚴格突出危險性預測和防突效果檢驗，杜絕未經(jīng)批準擅自揭露突出煤層。凡未經(jīng)批準擅自揭露突出煤層，或誤揭露突出煤層的，要嚴肅追究有關(guān)責任人員的責任。
　　
　　四、加大宣傳貫徹《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》力度，強力推進瓦斯等級鑒定管理
　　
　　12.嚴格執(zhí)行《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》。加強對瓦斯等級鑒定的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和審批備案，嚴格鑒定標準和程序，煤礦企業(yè)對所提供的鑒定資料真實性負責，鑒定單位依照法律、法規(guī)、技術(shù)標準和執(zhí)業(yè)規(guī)則公正、誠信、科學地開展礦井瓦斯等級鑒定，并對鑒定結(jié)果負責。對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴追究責任。
　　
　　13.高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井一律不得降低瓦斯等級。對違反規(guī)定程序和標準鑒定礦井瓦斯等級并造成生產(chǎn)安全事故的，要及時進行查處，嚴肅追究相關(guān)責任人員的責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)人員的刑事責任。
　　
　　14.強化瓦斯等級動態(tài)管理。在安全檢查和監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)礦井瓦斯的實際情況明顯高出礦井瓦斯等級的，應當責令礦井立即重新進行瓦斯等級鑒定。開采煤層瓦斯壓力超過規(guī)定限值、相鄰礦井同一煤層發(fā)生突出事故或鑒定為突出煤層，以及發(fā)生瓦斯動力現(xiàn)象等情況的礦井，要及時進行瓦斯等級鑒定，鑒定完成前，應按煤與瓦斯突出礦井進行管理。
　　
　　15.運用瓦斯等級鑒定成果強化監(jiān)督檢查。及時匯總煤礦瓦斯等級鑒定結(jié)果，做好統(tǒng)計分析工作，為瓦斯防治決策提供參考，全面提高煤礦瓦斯防治管理能力。對直接升級或者認定為高瓦斯礦井、突出礦井的開展重點監(jiān)督檢查，督促煤礦企業(yè)在確定為高瓦斯礦井、突出礦井之日起1年內(nèi)完成礦井設備、設施的升級改造，逾期未完成整改的，責令其停產(chǎn)整頓。
　　
　　五、加強瓦斯“零超限”制度建設，強力推進瓦斯防治現(xiàn)場管理
　　
　　16.嚴格瓦斯超限管理。督促煤礦企業(yè)牢固樹立“瓦斯超限就是事故”的理念，建立健全瓦斯“零超限”目標管理制度和瓦斯超限追查制度，對1個月內(nèi)發(fā)生2次超限的礦井要責令其停產(chǎn)整頓，對1個月內(nèi)發(fā)生3次以上瓦斯超限未追查處理、或因瓦斯超限被責令停產(chǎn)整頓期間仍組織生產(chǎn)的礦井應提請地方政府依法予以關(guān)閉。
　　
　　17.加強安全監(jiān)測監(jiān)控管理。強化瓦斯現(xiàn)場檢測，發(fā)生瓦斯超限要立即停產(chǎn)撤人；加強區(qū)域性監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)服務中心建設，為不具備維護監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)能力的小煤礦提供技術(shù)指導和服務，保證監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的正常使用、維護和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。督促企業(yè)建立和完善瓦斯事故應急預案，落實應急措施，完善網(wǎng)絡中心和服務機構(gòu)非正常處置程序和應急預案，確保網(wǎng)絡和系統(tǒng)正常運行并發(fā)揮其監(jiān)測、控制和預警作用，確保處置準確、迅速。
　　
　　18.強化通風管理。督促煤礦企業(yè)根據(jù)礦井延深和采掘接替的變化不斷完善優(yōu)化通風系統(tǒng)，及時對通風系統(tǒng)和供風量進行調(diào)整，加強井下通風設施及構(gòu)筑物的維護和使用，確保通風系統(tǒng)的簡單、穩(wěn)定、可靠，確保風量充足、風流穩(wěn)定。
　　
　　六、加強瓦斯防治示范礦井建設，強力推進瓦斯防治綜合治理工作體系建設
　　
　　19.認真貫徹落實“十二五”煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設總體規(guī)劃。督促各地按照年度建設目標、達標時限等要求認真抓好落實；指導推進將瓦斯綜合治理工作體系建設與煤礦安全質(zhì)量標準化建設和瓦斯隱患排查治理有機結(jié)合，組織制定體系建設評估考核標準和辦法，對體系建設進行量化評估考核。
　　
　　20.加強示范礦井建設。充分發(fā)揮煤礦安全改造中央預算內(nèi)資金的引導作用，督促各地落實配套資金，加強對煤礦安全改造與煤礦瓦斯治理示范礦井建設項目的監(jiān)督檢查；及時總結(jié)各地和煤礦企業(yè)瓦斯治理示范礦井、“六大系統(tǒng)”建設示范礦井經(jīng)驗，組織召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等，加大先進典型經(jīng)驗推廣力度。加強對瓦斯災害嚴重的重點地區(qū)的督導和先進典型培育，指導瓦斯災害嚴重地區(qū)建設不同類型的瓦斯防治適用技術(shù)管理集成體系，發(fā)揮區(qū)域示范引導作用。
　　
　　七、加強法制建設，強力推進瓦斯防治法規(guī)政策標準的完善落實
　　
　　21.進一步完善瓦斯防治法規(guī)政策標準。落實國辦發(fā)〔2011〕26號文件要求，配合相關(guān)部門加大調(diào)研力度，進一步出臺瓦斯防治相關(guān)財稅優(yōu)惠政策。加快制定出臺《煤層氣開采安全規(guī)程》，推進煤層氣安全監(jiān)管監(jiān)察和開發(fā)利用。充分吸納近年來出臺的煤礦安全規(guī)章、標準和形成的先進技術(shù)成果，充分吸取事故教訓，進一步做好《煤礦安全規(guī)程》部分章節(jié)的修訂工作。進一步完善礦井生產(chǎn)能力核定辦法，把抽采達標作為能力核定的重要指標。制定并組織實施《煤炭行業(yè)標準“十二五”規(guī)劃》，進一步做好瓦斯防治相關(guān)標準的制修訂工作。
　　
　　22.推進煤礦瓦斯防治政策法規(guī)標準的落實。支持各地和煤礦企業(yè)制定完善落實瓦斯抽采利用各項政策的實施辦法和措施，用足用好發(fā)電上網(wǎng)和優(yōu)惠電價等各項優(yōu)惠政策。
　　
　　八、堅持實施“科技興安”戰(zhàn)略，強力推進瓦斯防治技術(shù)水平提升
　　
　　23.加強瓦斯防治技術(shù)攻關(guān)。逐步建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的煤礦瓦斯防治技術(shù)創(chuàng)新體系，組織做好做為國家“十二五”科技支撐項目的“深部及中小煤礦災害防治關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”的實施工作，建立深部礦井突出、熱害治理以及中小煤礦災害治理示范礦井。
　　
　　24.強化瓦斯防治先進適用技術(shù)提煉推廣。進一步挖掘煤礦企業(yè)在強化瓦斯抽采達標、突出礦井防治、瓦斯等級鑒定等方面的先進典型經(jīng)驗，推進瓦斯防治理念、技術(shù)、管理、裝備集成創(chuàng)新，推動重點工作開展。支持各地結(jié)合本地實際篩選煤礦安全先進適用技術(shù)與裝備，組織開展煤礦安全科技進企業(yè)、技術(shù)會診、技術(shù)講座、技術(shù)交流和產(chǎn)品展示等活動，大力推廣先進適用技術(shù)與裝備。
　　
　　25.強化煤礦設備管理。研究制定煤礦用設備、儀器、儀表管理技術(shù)規(guī)范（標準），推進煤礦企業(yè)建立健全標準化、規(guī)范化設備管理制度，提高設備完好率。對禁止井工煤礦使用的設備及工藝淘汰情況進行摸底調(diào)查，督促企業(yè)加快落實《禁止井工煤礦使用的設備及工藝目錄》（第一、二、三批），不斷提高煤礦裝備水平。
　　
　　26.大力推進“六大系統(tǒng)”建設完善工作。加快“六大系統(tǒng)”建設規(guī)范標準的完善，組織開展規(guī)范宣講和技術(shù)服務工作；督促各地開展安全避險“六大系統(tǒng)”建設情況檢查，對要求2012年6月底前完成緊急避險系統(tǒng)建設完善工作的所有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井，中央企業(yè)所屬煤礦和國有重點煤礦中的高瓦斯、開采容易自燃煤層的礦井進行專項檢查，對不能按期完成建設的礦井，依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。
　　
　　27.強化煤礦安全技術(shù)管理。進一步落實《關(guān)于進一步加強煤礦企業(yè)安全技術(shù)管理工作的意見》（安監(jiān)總煤裝〔2011〕51號），推動煤礦企業(yè)建立健全煤礦安全技術(shù)管理體系，強化企業(yè)總工程師技術(shù)決策權(quán)和指揮權(quán)，強化企業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能，不斷提高瓦斯防治技術(shù)管理水平。
　　
　　來源：中央人民政府網(wǎng)站