中國的煤炭市場從四月份以來就一直在下滑，煤炭整體價格下調了近200元/噸。迎峰度夏也未給人們帶來值得高興的事情，許多專業(yè)機構預測的幾千萬KW的供電缺口連一點影子也沒有見到。在這樣的情況下，煤炭生產企業(yè)應主動限產維持價格，為了這一目的，國家有關部門出臺了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃2012年底實施方案》，要求各地區(qū)各企業(yè)限產減產，主產區(qū)減產目標1.91億噸。但是根據《中國煤炭報》的報道，山西、內蒙古的產煤量均將打破這一限制，內蒙古的限定目標全年產煤9.2億噸，減產6%，但是1-8月份內蒙產煤6.8億噸，增產11.5%，預計全年將超過10億噸。山西原定目標全年產煤8.1億噸，減產7%，但是1-7月產煤5.3億噸，增產10.2%，山西省煤炭生產主管部門還表示要力爭達到9億噸，完全不把國家發(fā)改委新定的目標當一回事。筆者節(jié)前到山東走了一趟，幾大煤炭生產企業(yè)不僅僅沒有限產，還開動員大會力爭完成全年生產任務，還派出大量的銷售人員去開拓市場。
從能源經濟學的角度來說，對于不可再生的可耗竭資源，在市場形勢不好的時候限產是最可取的應對措施，也是國際上市場經濟國家普遍的作法�？墒菫槭裁丛谖覀儑覅s行不通呢？
我想有以下幾個原因：
一、有重點合同保護價的支撐。
重點合同價這十年來一直是煤炭市場的最低價，盡管這個價格每年都往上調，但隨著煤電聯(lián)動，以目前神華集團的5500大卡的動力煤605元/噸（平倉）為基準價，在現(xiàn)行上網電價的前提下，電廠的利潤非常高。
同時在這個價格水平下，煤炭生產企業(yè)仍有巨大的利潤空間。據10月8日的《中國能源報》報道，在9月25日的全國煤炭經濟發(fā)展趨勢分析和政策取向研討會上，內蒙古伊泰集團副總經理翟德元說，伊泰集團今年利潤不但不縮水，還將突破90億元。而伊泰今年的年產量僅6000萬噸，噸煤利潤150元以上。
由此可見，在重點合同價這個價格點上，煤電雙方達到了市場均衡，煤炭生產企業(yè)有生產的積極性，電力企業(yè)沒有壓價的動力，出于對未來的擔憂還有主動去兌現(xiàn)重點合同以保持與煤企的良好關系。因此對在這一價格下還有利潤空間的煤炭企業(yè)來說，根本不會考慮限產問題。
二、中小企業(yè)的限產停產給大煤企讓出了市場空間。
這幾年，國家有關部門反反復復在講煤炭行業(yè)產能過剩問題，但是在市場如此不好的情況下，煤炭主產區(qū)的產量不但不減少反而增加，而增產之后，利潤還增加。這是否在否定產能過剩的命題呢？
產能過剩是個真命題，這是有確切的統(tǒng)計數(shù)字作根據的。之所以出現(xiàn)上述超產現(xiàn)象，主要是不具備條件的地區(qū)中小企業(yè)和在主產區(qū)不具備盈利條件的中小企業(yè)的停產，給這些大企業(yè)和煤炭主產區(qū)讓出了市場空間。目前江西、湖南、云南等煤炭非主產區(qū)的生產條件不好中、小煤礦大量停產，甚至許多電力企業(yè)在過去幾年想盡辦法買到手的煤礦也都掛牌出售（見9月17日《中國能源報》第三版）。今年去過鄂爾多斯的人都可以看到許多中小煤礦都停產了，甚至鄂爾多斯八大集團中的一些礦也停產了。如果不是這些中小礦的停產，內蒙今年的煤產量可能就不是十億噸，而是十二億噸。
三、中國整體經濟仍在增長。
中國經濟雖然在全球經濟整體下滑的情況下遇到了巨大的困難，但中國經濟的整體表現(xiàn)要好于全球任何一個國家，所以世界銀行和國際貨幣基金組織都把中國看作是推動全球經濟走出困境的發(fā)動機。德國總理默克爾九月份訪華，更反映出歐盟對中國幫助擺脫債務危機的殷切希望和切實需要。中國經濟目前只是放慢了速度，但仍在增長，并且是以一個較快的速度在增長。既然經濟在增長，對能源的需求也就在增長。中煤協(xié)公布的數(shù)字今年前八個月，全國煤炭產量25.7億噸，同比增長1.08億噸，增長4.4%，增幅回落7.9%，全國煤炭銷量24.7億噸，增長0.95億噸，增長4%，增幅回落10.7%，盡管增幅回落，而且回落幅度較大，但煤炭的產量仍在增長，煤炭的需求量也仍在增長。正因為看到這一點，我們的煤炭主產區(qū)的政府和我們的具有自身優(yōu)勢的大煤企不僅不減產，還在增產，還在擴張，為全球經濟好轉后的進一步發(fā)展做準備。
四、煤炭企業(yè)的內部競爭。
許多煤企之所以不能主動停產、限產，一個很重要的原因是行業(yè)內部的競爭造成的。盡管中國的煤炭行業(yè)從04年開始進行大規(guī)模的治理整頓，絕大部分的私人小煤企、小煤窯都被清除了，但是寡頭壟斷的格局至今未形。雖然已有幾個特大型的煤企，但它們仍無法完全左右全國的市場，行業(yè)內的競爭還相當激烈。尤其是許多行政手段拼湊起來的一些煤炭企業(yè)集團，在內部考核機制的約束下，各個礦之間也存在相當充分的競爭。所以許多煤企在拿不準其他企業(yè)是否限產、停產的情況下，自己是絕不會主動首先限產、停產，除非已到了煤運不出礦，已無法繼續(xù)進行生產的迫不得已的情況下是絕不會停產限產的。
由此可以看出，關于可耗竭資源使用上的“霍特林定律”的作用必須具備一定的條件，也就是只有在形成壟斷，至少是寡頭壟斷的條件下才能起作用。
五、國營企業(yè)的老毛病。
國營企業(yè)的老毛病使煤炭企業(yè)不能在市場不好的時候采用限產辦法，其表現(xiàn)主要有以下幾方面：
1.由于現(xiàn)在國營企業(yè)的領導人不是煤礦的所有權人，所以煤礦資源的未來價值與他們的個人利益沒有關系，因此國有煤企的領導人所關注的只是他眼前的責任和利益。
2.企業(yè)如果停產限產，在私營企業(yè)來說首先采取的措施是解雇工人，而國營企業(yè)目前做不到這一點。
3.許多老煤企仍然沒有解困，還背著沉重的歷史包袱。據《中國能源報》報道，黑龍江龍煤集團目前有26.6萬在崗職工，14.2萬集體職工，17.7萬離退休人員，3.5萬固公死亡遺屬，共計62萬人，在這么沉重的壓力下，停產幾乎是不可想象的，因為一停產現(xiàn)金流就斷了。這樣的狀況在中國可能不止龍煤集團一家，過去的國統(tǒng)礦可能都存在這種情況，這些過去的國統(tǒng)礦目前都是煤炭生產的主力，所以國家所定限產目標難以達到。
4.不恰當?shù)目己梭w系。
這個問題不僅指企業(yè)內部的考核問題，而且包括政府對企業(yè)的考核，上級政府對下級政府的考核�，F(xiàn)在所有的考核都是硬指標，對煤礦來說就是產量。而且政府對煤礦的考核，特別是一些地方政府，根本不考慮企業(yè)的利潤，只看產量，因為只要有產量地方政府就可以拿到他的地方稅，而利潤只關系到增值稅，增值稅大頭在中央，地方政府并不特別關心，能收到當然更好，收不到增值稅我只要能得到我地方該收的稅就行了。所以在這樣的考核體系下，加之又缺乏產權的約束條件，要想讓煤炭企業(yè)能在當前的市場形勢下采取正確的應對之策是相當困難的。
來源：秦皇島煤炭網
