鋼鐵消費需求將進入恢復性增長階段，但不宜過于樂觀

　　從國內鋼鐵需求看，新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化將是拉動鋼鐵消費需求進入恢復性增長的主要動力。一是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展仍有巨大潛力，交通、電力、供水等基礎設施投資仍將保持較快增速，從而拉動鋼鐵消費需求持續(xù)增長。僅以軌道交通為例，今年國家發(fā)改委批準的軌道交通投資達9671億元，根據相關城市規(guī)劃，2015年我國軌道交通里程將超過4000公里，今后兩年這些獲批項目將陸續(xù)進入投資建設高峰。二是隨著房地產銷售企穩(wěn)，開發(fā)商投資信心有所恢復，新開工和土地購置面積同比降幅逐月縮小。 2012年1—11月全國商品房新開工面積為16.2億平方米，同比下降7.2%，降幅較前三季度縮小1.4個百分點;同期土地購置面積為3.2億平方米，同比下降14.8%，降幅較前三季度縮小1.7個百分點。三是制造業(yè)新訂單情況持續(xù)好轉。11月份，我國制造業(yè) PMI中的新訂單指數為51.2%，已保持連續(xù)三個月回調，出口新訂單指數也再次回到榮枯線以上。

　　從國際鋼鐵需求情況看，在各國一系列刺激政策的作用下，2013年全球經濟總體上會好于去年。 OECD的預測報告認為，2013年全球經濟增速為3.4%，比2012年提高0.5個百分點。 11月份主要經濟體PMI數據表明，印度、俄羅斯、巴西以及中國這些新興經濟體的制造業(yè)PMI處于50%以上，美國、日本、英國、法國、德國的PMI均處于50%以下。因此，外部經濟環(huán)境不容過于樂觀，國內外鋼材需求尚處于一種恢復性增長狀態(tài)。

　　鋼鐵生產量仍將保持小幅增長

　　在工業(yè)經濟企穩(wěn)回暖以及積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的多重作用下，近期鋼鐵產量增速將有所回升，但也并不會出現大幅提高。原因在于：一是供給過剩矛盾仍然十分突出，鋼鐵生產企業(yè)和貿易企業(yè)都比較謹慎。受價格持續(xù)低迷、生產成本相對高位運行的影響，2012年鋼鐵行業(yè)虧損面較大，企業(yè)盈利能力明顯下降，11月份行業(yè)銷售利潤率為0.99%，比上年同期下降57.3%，一旦出現市場行情反復，必然影響產能釋放強度。二是國家繼續(xù)嚴格執(zhí)行淘汰落后產能政策。在穩(wěn)增長、調結構的政策取向下，鋼鐵落后產能仍然是被淘汰的重點領域。三是“電荒”將使鋼鐵生產形成階段性瓶頸。據測算，鋼鐵行業(yè)占全國用電量10%—14%左右，廣東、河北、山東、遼寧、江蘇、浙江等地的電力缺口比較大，而河北、山東、江蘇和浙江四省粗鋼產量占全國總產量的40%以上，電力對鋼鐵生產的制約作用仍將存在。四是2012年行業(yè)固定投資水平較低，按照噸鋼投資成本4000元估算，2013年實際投產產能在4000萬噸左右，產能新增速度開始趨緩。

　　近期國內鋼材市場價格將小幅震蕩、緩慢回調

　　近期國內鋼材價格將呈現小幅震蕩、緩慢回調的走勢，究其原因，一是鋼材需求處于恢復性增長階段，生產企業(yè)盈利空間收縮，市場基礎還比較薄弱，大部分企業(yè)在盈虧平衡點附近謹慎組織生產，因此，近期鋼材市場大幅上漲或下跌的可能性不大。二是部分原料、燃料價格仍處于攀升狀態(tài)，導致鋼材價格的成本剛性增強。例如，鐵礦石價格經過震蕩下行后再次出現上揚，截至2012年12月21日，中鋼協(xié)的鐵礦石價格指數為415.67點，較三季度末上升14%，這部分成本壓力將在一個月或兩個月之后的價格中反映出來。三是主要城市的社會庫存水平持續(xù)下降，后期補庫需求增強，積聚了短期價格上行動力。 2012年12月中旬，全國22個城市五大類鋼材社會庫存總量已降至1172.5萬噸，即使四季度以來價格出現反彈，這種去庫存過程也并未停止，因此，后期補庫有利于支持價格上行。四是受市場預期好轉的影響，部分鋼鐵產品的出廠價格提高。例如寶鋼已經宣布，2013年1月份的大部分鋼鐵產品每噸價格上調 300元到600元，這次調價也意味著寶鋼主要產品價格基本恢復到2009年水平。當然，在鋼材產能過剩矛盾突出、鋼材出口難以緩解國內過剩產能、企業(yè)資金鏈比較緊張等因素影響下，鋼材價格也存在下行壓力，綜合判斷，近期鋼材價格將出現小幅震蕩、緩慢回調的態(tài)勢。

　　政策建議

　　加快淘汰落后產能，嚴格控制產能擴張

　　解決產能過剩問題要從加快淘汰落后產能、嚴格控制新增產能入手：一是徹底普查落后產能的基本情況，建立400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下轉爐和電爐等落后產能目錄，依法依序加快落后產能的淘汰進度。二是將市場化與行政化手段相結合，倒逼落后產能加快退出，避免部分落后產能通過簡單組合或者借其他名義逃避行業(yè)監(jiān)管。三是嚴格控制產能擴張沖動，項目準入標準應更加精細化和科學化，不應過度強調規(guī)模性指標，而應更注重發(fā)展質量指標，通過環(huán)保、能效、技術水平、市場需求等指標遴選合適項目，避免低水平重復性建設，嚴禁上馬不符合產業(yè)發(fā)展方向的項目。

　　進一步加大推進節(jié)能減排工作力度

　　節(jié)能減排是鋼鐵行業(yè)轉型升級的重要抓手：一是按照節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃的相關要求，盡快制定降低噸鋼綜合能耗、二氧化硫排放量等關鍵性指標的實施路徑。二是加大鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排的財政支持力度，通過補貼、稅收等手段推廣節(jié)能減排技術，大力推行清潔生產，加快重大、共性技術的示范和推廣，完善清潔生產評價指標體系。三是建立大中型鋼鐵企業(yè)循環(huán)經濟試點，提高“三廢”的綜合治理和利用水平，及時總結經驗并上升為產業(yè)強制性標準。鼓勵大中型鋼鐵企業(yè)建設能源管理中心，積極開展能源合同管理。

　　應重視近期鋼鐵貿易融資中的金融風險

　　針對近期鋼鐵貿易行業(yè)出現重復質押、虛假倉單等問題，進一步規(guī)范鋼鐵貿易的倉單質押行為。一是提高鋼材倉單質押業(yè)務門檻，融資時要著重考察鋼鐵貿易企業(yè)的經營能力和信用記錄。對于信用良好、實力較強的鋼鐵貿易企業(yè)可以適當提高信用額度或給予優(yōu)惠利率，對于違規(guī)企業(yè)要依法懲處。二是加強鋼材倉單的監(jiān)督管理，確保倉單真實性、唯一性和有效性，倉儲企業(yè)在開展倉單質押業(yè)務時，要與銀行簽訂“不可撤銷的協(xié)助行使質押權保證書”，明確對質押貨物的保管和損壞負責。三是嚴格控制鋼材倉單質押的資金流向，確保資金用于真實的鋼材交易行為，嚴防從銀行套資用于其他投資項目。

　　加快走出去步伐，建立國際鐵礦石資源保障體系

　　近年來國際鐵礦石價格明顯反彈，暴露出國內鋼鐵企業(yè)資源控制能力的短板，因此，應加快國內鋼鐵企業(yè)走出去步伐，建立國際鐵礦石資源保障體系：一是利用國際金融危機帶來的市場機遇，擴大境外資源合作途徑，利用參股、控股等多種方式加快發(fā)展國外鐵礦石資源，逐步提高我國權益礦比重。二是通過海外建立生產基地方式，有效整合國外鐵礦石資源，重點鼓勵一批具有一流技術和管理水平的大型鋼鐵企業(yè)成立海外生產基地或參與國外鋼鐵企業(yè)的并購重組，將國際鐵礦石市場的波動風險內部化。三是合理引導國際鐵礦石進口需求，建立新的國際市場采購秩序，避免集中進口導致價格階段性大幅上漲。

來源：中國經濟時報