電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是服務(wù)于千家萬(wàn)戶(hù)的公用事業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)快速發(fā)展，較好的保障了全社會(huì)的用電需求，有力的支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。未來(lái)我國(guó)將在2020年左右全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。因此，研究我國(guó)未來(lái)發(fā)電能力及電力需求的發(fā)展趨勢(shì)，掌握電力需求變化情況，適時(shí)調(diào)整電力供應(yīng)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)與電力發(fā)展情況

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷躍上新臺(tái)階。從1980年至2012年，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)約10.0%。2012年全國(guó)GDP總量達(dá)到519322億元，同比增長(zhǎng)7.8%，是1980年的20.9倍，1990年的8.6倍，完成了比2000年翻一番的既定目標(biāo)。目前我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)躍居全世界第二。

伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)的電力需求也迅速增長(zhǎng)。2012年我國(guó)全社會(huì)用電量達(dá)到了49591億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)5.5%。從1980年至2012年，我國(guó)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)16.8倍，年均增長(zhǎng)9.2%。

截至2012年底，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到114491萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)7.8%。其中，常規(guī)水電22859萬(wàn)千瓦，占總?cè)萘康?0.0%；抽水蓄能2031萬(wàn)千瓦，占總?cè)萘康?.8%；煤電75811萬(wàn)千瓦，占總?cè)萘康?6.2%；氣電3827萬(wàn)千瓦，占總?cè)萘康?.3%；核電1257萬(wàn)千瓦，占總?cè)萘康?.1%；風(fēng)電6083萬(wàn)千瓦，占總?cè)萘康?.3%；太陽(yáng)能328萬(wàn)千瓦，占總?cè)萘康?.3%。

2012年，我國(guó)人均用電量達(dá)到3662千瓦時(shí)/人，人均GDP約6078美元/人（當(dāng)年價(jià)）。以美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家H·錢(qián)納里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段標(biāo)準(zhǔn)判斷，目前我國(guó)正處于工業(yè)化的高級(jí)階段。

觀察世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷工業(yè)化中、高級(jí)階段的歷程，從人均用電量1800千瓦時(shí)/人增長(zhǎng)至4000千瓦時(shí)/人，美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)在上世紀(jì)中葉分別用10年～13年。而我國(guó)自2005年人均用電量達(dá)到1900千瓦時(shí)/人后，僅用7年時(shí)間，就于2012年達(dá)到了3662千瓦時(shí)/人。用電增速及GDP增速均高于世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度令世界為之側(cè)目，后發(fā)優(yōu)勢(shì)非常明顯。

二、我國(guó)中長(zhǎng)期電力供應(yīng)預(yù)測(cè)

（一）煤電發(fā)展能力

煤炭是我國(guó)的主體能源，占一次能源消費(fèi)總量的70%左右。2012年我國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模已達(dá)7.58億千瓦，占總裝機(jī)的66.2%；煤電發(fā)電量3.68萬(wàn)億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量的73.9%。我國(guó)豐富的煤炭資源稟賦決定了我國(guó)將在較長(zhǎng)時(shí)間段內(nèi)保持以煤電為主的電源結(jié)構(gòu)。未來(lái)我國(guó)煤電發(fā)展必須走綠色環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展道路。煤電的發(fā)展能力主要考慮氣候變化、環(huán)境保護(hù)、煤炭產(chǎn)能三個(gè)因素影響。

1、氣候變化

大氣中二氧化碳排放量增加是造成地球氣候變暖的重要原因。2011年，我國(guó)二氧化碳排放量為89億噸，排名世界第一，占全球排放總量的26%。二氧化碳排放過(guò)快增長(zhǎng)使我國(guó)的低碳發(fā)展面臨巨大的壓力。電力行業(yè)是碳排放的重要領(lǐng)域，我國(guó)燃煤發(fā)電碳排放占全國(guó)碳排放總量的將近一半。經(jīng)測(cè)算，未來(lái)我國(guó)二氧化碳年排放總量將在2030年間達(dá)到107-120億噸左右的峰值，其后隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步，二氧化碳排放總量將逐步下降至2050年的約94-110億噸。按此計(jì)算，2030年燃煤發(fā)電量可達(dá)到7-8萬(wàn)億千瓦時(shí)，折合煤電裝機(jī)規(guī)模14-16億千瓦；2050年為7.3-8.4萬(wàn)億千瓦時(shí)，折合煤電裝機(jī)規(guī)模15-17億千瓦。

2、環(huán)境保護(hù)

燃煤發(fā)電產(chǎn)生的二氧化硫是主要的大氣污染物。2011年，全國(guó)二氧化硫排放總量2218萬(wàn)噸，電力行業(yè)排放量占45%。預(yù)計(jì)未來(lái)二氧化硫排放總量將呈現(xiàn)穩(wěn)步下降趨勢(shì)。經(jīng)測(cè)算，未來(lái)我國(guó)二氧化硫年排放量控制在2030年1500萬(wàn)噸、2050年1000萬(wàn)噸。按此計(jì)算，2030年、2050年燃煤發(fā)電量可分別達(dá)到9.1-10.1萬(wàn)億千瓦時(shí)、12.5-13.9萬(wàn)億千瓦時(shí)。

3、煤炭產(chǎn)能

2011年我國(guó)原煤產(chǎn)量35.2億噸，同期煤炭?jī)暨M(jìn)口1.68億噸。未來(lái)我國(guó)煤炭生產(chǎn)將按照“控制東部、穩(wěn)定中部、開(kāi)發(fā)西部”的原則進(jìn)一步增加產(chǎn)能，預(yù)計(jì)遠(yuǎn)景我國(guó)煤炭產(chǎn)能將達(dá)到48-51億噸，再計(jì)及2-3億噸的凈進(jìn)口規(guī)模，預(yù)測(cè)遠(yuǎn)景我國(guó)煤炭產(chǎn)能約為50-54億噸。按照電煤比例60%-70%情況測(cè)算，2030年燃煤發(fā)電量可達(dá)到6.3-7.3萬(wàn)億千瓦時(shí)，2050年燃煤發(fā)電量可達(dá)到6.9-8.1萬(wàn)億千瓦時(shí)。

因此，綜合考慮氣候變化、環(huán)境保護(hù)、煤炭產(chǎn)能三個(gè)因素，推薦2030年燃煤發(fā)電量上限按6.2-7萬(wàn)億千瓦時(shí)、煤電裝機(jī)按12.5-14億千瓦考慮；2050年燃煤發(fā)電量上限按7-7.5萬(wàn)億千瓦時(shí)、煤電裝機(jī)按14-15億千瓦考慮。

（二）天然氣發(fā)展能力

天然氣是一種優(yōu)質(zhì)、高效、清潔的低碳能源，利用天然氣發(fā)電是優(yōu)化和調(diào)整我國(guó)電源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排的重要發(fā)展方向。2012年我國(guó)氣電裝機(jī)3827萬(wàn)千瓦，僅占總裝機(jī)的3%。我國(guó)常規(guī)天然氣資源貧乏，但頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣儲(chǔ)量豐富，開(kāi)發(fā)潛力巨大。未來(lái)隨著勘探技術(shù)的進(jìn)步以及頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)條件的成熟，我國(guó)天然氣產(chǎn)量將不斷增長(zhǎng)。到2030年前后，我國(guó)天然氣產(chǎn)量將有望達(dá)到3000億立方米、2050年天然氣產(chǎn)量將達(dá)到3500億立方米。再計(jì)及2000-2500億立方米的進(jìn)口規(guī)模，預(yù)計(jì)遠(yuǎn)景我國(guó)天然氣供應(yīng)能力將達(dá)到5500-6000億立方米。按此計(jì)算，2030年天然氣供應(yīng)可支撐發(fā)電量約為0.42萬(wàn)億千瓦時(shí)，裝機(jī)約1億千瓦；2050年可支撐發(fā)電量約為0.52-0.57萬(wàn)億千瓦時(shí)，裝機(jī)約1.2-1.3億千瓦。

（三）核電發(fā)展能力

發(fā)展核電是解決我國(guó)未來(lái)電力供應(yīng)的重要途徑。我國(guó)核電起步較晚，現(xiàn)有規(guī)模僅1257萬(wàn)千瓦，受日本福島核電事故的影響，保證核電安全、優(yōu)化核電規(guī)模和布局是我國(guó)核電發(fā)展的重要問(wèn)題。

隨著乏燃料發(fā)電等技術(shù)的發(fā)展，鈾資源已不再構(gòu)成我國(guó)核電發(fā)展的最主要制約因素。而為了保證核電安全，核電廠址對(duì)地震地質(zhì)、水文氣象、環(huán)境保護(hù)、人口密度等眾多因素的要求更為嚴(yán)格，廠址資源將是我國(guó)核電發(fā)展的最主要影響因素。根據(jù)已進(jìn)行的選址工作，現(xiàn)有廠址資源可支撐核電裝機(jī)1.6億千瓦以上；通過(guò)進(jìn)一步選址勘察，可滿(mǎn)足3-4億千瓦的裝機(jī)規(guī)模。

（四）水電發(fā)展能力

我國(guó)水電資源豐富，水電在我國(guó)能源資源格局中占有重要地位。積極開(kāi)發(fā)水電是保障我國(guó)能源供應(yīng)、促進(jìn)低碳減排的重要手段。我國(guó)水力資源理論蘊(yùn)藏量年電量為60829億千瓦時(shí)，平均功率為69440萬(wàn)千瓦；技術(shù)可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量54164萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量24740億千瓦時(shí)；經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量40179萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量17534億千瓦時(shí)。至2012年底，我國(guó)水電裝機(jī)容量約為24890萬(wàn)千瓦，東部水電已開(kāi)發(fā)完畢，中部水電開(kāi)發(fā)程度也已將近八成。遠(yuǎn)景年，水電資源是制約我國(guó)水電發(fā)展的最主要因素，水電發(fā)展上限可按5億千瓦考慮。

（五）風(fēng)電發(fā)展能力

我國(guó)陸地50米高度處3級(jí)及以上風(fēng)能資源潛在開(kāi)發(fā)量為23.8億千瓦，主要分布在新疆、內(nèi)蒙古和甘肅走廊、東北、西北、華北和青藏高原等地區(qū)；近海5-25m水深范圍內(nèi)風(fēng)能資源潛在開(kāi)發(fā)量為2億千瓦，主要分布在東南沿海及附近島嶼。

我國(guó)風(fēng)電已進(jìn)入大規(guī)模發(fā)展階段，截至2012年底，我國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模達(dá)6083萬(wàn)千瓦，居世界第一。風(fēng)資源的大規(guī)模集中開(kāi)發(fā)帶來(lái)電力系統(tǒng)消納問(wèn)題，尤其是我國(guó)風(fēng)資源豐富地區(qū)的地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)，消納問(wèn)題更加突出。因此，電網(wǎng)消納能力是制約風(fēng)電發(fā)展的最主要因素。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前運(yùn)行實(shí)際，以風(fēng)電發(fā)電量占全部發(fā)電量的10%作為消納條件，飽和年可消納風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模約為7億千瓦。

（六）太陽(yáng)能發(fā)展能力

我國(guó)陸地表面年太陽(yáng)輻射能約相當(dāng)于17000億噸標(biāo)煤。太陽(yáng)能的分布有高原大于平原、內(nèi)陸大于沿海、干燥區(qū)大于濕潤(rùn)區(qū)等特點(diǎn)。

太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展受消納能力限制，預(yù)計(jì)飽和年可消納規(guī)模在2億千瓦左右。

（七）中長(zhǎng)期發(fā)電規(guī)模及結(jié)構(gòu)

綜合考慮各種發(fā)電裝機(jī)類(lèi)型，2020年我國(guó)電力裝機(jī)將達(dá)到18億千瓦左右，其中煤電、氣電等化石能源裝機(jī)約占2/3,水電、核電、風(fēng)電等非化石能源裝機(jī)約占1/3；2030年電力裝機(jī)將達(dá)到25-28億千瓦，化石能源裝機(jī)約占50%-60%、非化石能源裝機(jī)約占40%-50%。

到2050年，我國(guó)發(fā)電量的飽和規(guī)模將達(dá)到13.1-14.3萬(wàn)億千瓦時(shí)左右�；�石能源發(fā)電量占57%左右，較2011年下降了25個(gè)百分點(diǎn)；非化石能源發(fā)電量占43%左右。人均發(fā)電量達(dá)到9034-9862千瓦時(shí)，與韓國(guó)、臺(tái)灣水平相當(dāng)，約為美國(guó)水平的70%。對(duì)應(yīng)的裝機(jī)飽和規(guī)模約為32-34億千瓦，其中化石能源裝機(jī)規(guī)模占47%左右，較2011年下降了25個(gè)百分點(diǎn)；非化石能源裝機(jī)規(guī)模占53%左右。人均裝機(jī)2.3千瓦/人，與日本當(dāng)前水平相當(dāng)，約為美國(guó)的70%，高于英法德等歐洲國(guó)家。

三、我國(guó)中長(zhǎng)期電力需求發(fā)展趨勢(shì)

（一）我國(guó)中長(zhǎng)期電力需求影響因素分析

影響我國(guó)中長(zhǎng)期電力需求發(fā)展的因素有很多，但從國(guó)家宏觀角度，在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間段內(nèi)考察相關(guān)因素，以下四個(gè)方面需要重點(diǎn)關(guān)注。

1、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，避免“中等收入陷阱”

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)制定了一系列國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)�！笆�八大”提出全面建成小康社會(huì)的新要求，即2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。因此，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)，是未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心任務(wù)。

我國(guó)改革開(kāi)放30年，經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)高速增長(zhǎng)。2011年我國(guó)人均GDP已達(dá)到5584美元/人（當(dāng)年價(jià)），已經(jīng)進(jìn)入中等收入偏上國(guó)家的行列。在取得巨大成就的同時(shí)，我國(guó)將面臨“中等收入陷阱”的考驗(yàn)。

所謂“中等收入陷阱”,是指當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均收入達(dá)到中等水平后，不能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯的狀態(tài)。巴西、阿根廷、墨西哥、智利、馬來(lái)西亞等國(guó)家是陷入“中等收入陷阱”的典型代表。而日本和“亞洲四小龍”則成功跨越“中等收入陷阱”，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在上世紀(jì)80至90年代成功突破1萬(wàn)美元。

世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)表明，“工業(yè)化”與“城鎮(zhèn)化”是各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ�各�?guó)經(jīng)濟(jì)均經(jīng)歷了一個(gè)相對(duì)快速的發(fā)展階段；其后隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各國(guó)經(jīng)濟(jì)增速呈逐年下降趨勢(shì)。

目前，我國(guó)正處于工業(yè)化高級(jí)階段，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化還有較大發(fā)展空間。未來(lái)，我國(guó)將按照既定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，逐步完成工業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)，努力跨越“中等收入陷阱”，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。

參考國(guó)內(nèi)相關(guān)科研單位與專(zhuān)家意見(jiàn)，預(yù)計(jì)我國(guó)未來(lái)GDP增速為：2011-2020年年均7.5%左右，2021-2030年年均5.5%左右，2031-2040年年均4.0%左右，2041-2050年年均3%左右。我國(guó)GDP總量，到2020年時(shí)將達(dá)到約83萬(wàn)億元（2010年價(jià)，下同），2030年時(shí)將達(dá)到約140億元，2050年時(shí)將達(dá)到約280億元。

根據(jù)規(guī)劃,2020年時(shí)我國(guó)人口將達(dá)到14.5億人，2030年時(shí)我國(guó)人口將達(dá)到15億人的峰值，預(yù)計(jì)到2050年時(shí)我國(guó)人口將緩慢回落至14.5億人左右。因此，到2050年時(shí)我國(guó)人均GDP將可達(dá)到30000美元左右，相當(dāng)于美國(guó)上世紀(jì)90年代水平。

2、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，防止“產(chǎn)業(yè)空心化”

世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家三次產(chǎn)業(yè)比重的變化趨勢(shì)表明，世界各國(guó)在工業(yè)化階段，工業(yè)一直是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)部門(mén)，第二產(chǎn)業(yè)的增加值與比重均是上升的；當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家在完成工業(yè)化之后逐步向“后工業(yè)化”階段過(guò)渡時(shí)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)日益成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)部門(mén)，第二產(chǎn)業(yè)的比重開(kāi)始下降，而第三產(chǎn)業(yè)的增加值和比重均呈上升趨勢(shì)。與此同時(shí)，第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，一般均呈下降趨勢(shì)。

“產(chǎn)業(yè)空心化”是指以制造業(yè)為中心的物質(zhì)生產(chǎn)和資本，大量且迅速的轉(zhuǎn)移到國(guó)外，使物質(zhì)生產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位明顯下降，造成國(guó)內(nèi)物質(zhì)生產(chǎn)與非物質(zhì)生產(chǎn)之間的比例關(guān)系嚴(yán)重失衡。美國(guó)和日本是產(chǎn)業(yè)空心化比較典型的國(guó)家。2010年美國(guó)和日本的第三產(chǎn)業(yè)比重分別達(dá)到了82%與69%。

我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低。目前我國(guó)已處于工業(yè)化高級(jí)階段，未來(lái)我國(guó)將向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段邁進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)勢(shì)在必行，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。預(yù)計(jì)未來(lái)我國(guó)一產(chǎn)及二產(chǎn)比重將逐步下降，三產(chǎn)比重將逐步上升。另一方面，我國(guó)仍是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，且地區(qū)發(fā)展差異較大。我國(guó)還有較長(zhǎng)的工業(yè)化道路要走。即使將來(lái)發(fā)展了，從滿(mǎn)足內(nèi)需的角度看，制造業(yè)仍將是我國(guó)一個(gè)支柱性產(chǎn)業(yè)，不能完全轉(zhuǎn)移到國(guó)外。因此，未來(lái)第二產(chǎn)業(yè)仍將保持較高的比重。

綜合考慮上述兩方面因素，預(yù)計(jì)未來(lái)我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)GDP比重將由現(xiàn)在的二三一逐步向三二一方向轉(zhuǎn)變。未來(lái)第三產(chǎn)業(yè)比重將逐步增加，預(yù)計(jì)到2050年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重將提高到60%左右，二產(chǎn)比重將下降到33%左右，一產(chǎn)比重進(jìn)一步下降至3%左右。

3、努力實(shí)現(xiàn)共同富裕，縮小“東中西部差距”

我國(guó)按照地域與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同大致可以分為東部、中部、西部和東北部四大部分。四部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大�？s小東中西部差距，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本手段，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的內(nèi)在要求，是我們堅(jiān)定不移的奮斗目標(biāo)。。

東部地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)地區(qū)，但資源較為缺乏，中部地區(qū)是我國(guó)的人口大區(qū)、經(jīng)濟(jì)腹地和重要市場(chǎng)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，但資源豐富，東北部是我國(guó)傳統(tǒng)的老工業(yè)基地。

為促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，中央提出：東部地區(qū)要發(fā)展并率先實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化；中部地區(qū)要實(shí)施“中部崛起”戰(zhàn)略。西部地區(qū)要實(shí)施“西部大開(kāi)發(fā)計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。東北地區(qū)等老工業(yè)基地要加快調(diào)整和改造，國(guó)家支持以資源開(kāi)采為主的城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

實(shí)現(xiàn)共同富裕，縮小地區(qū)差距，從電力需求的角度來(lái)看，即中西部地區(qū)的人均用電量水平基本趕上甚至超過(guò)東部地區(qū)。

上世紀(jì)80年代時(shí)，我國(guó)東北部地區(qū)人均用電量水平最高，其后隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，東部人均用電量快速增加，到2010年時(shí)，東部地區(qū)人均用電量達(dá)到4137千瓦時(shí)/人，中西部地區(qū)人均用電量達(dá)到2200-2900千瓦時(shí)/人左右。

按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，到2020年左右，東部地區(qū)將率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，電力需求增速將逐步放緩，預(yù)計(jì)東部地區(qū)人均用電量增速將從現(xiàn)在的10.8%下降至2020年4.0%左右，并在2040年后進(jìn)一步放緩至1%以下。最終東部地區(qū)的人均用電量水平將達(dá)到世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家8000-10000千瓦時(shí)/人的水平。

從上世紀(jì)80年代改革開(kāi)放開(kāi)始算起，東部地區(qū)的現(xiàn)代化過(guò)程大概歷時(shí)30-40年時(shí)間。今后中西部地區(qū)將利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“中部崛起”和“西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”再利用30-40年時(shí)間，基本趕上東部地區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)東中西部地區(qū)共同富裕。預(yù)計(jì)中西部地區(qū)的人均用電量增速在2020年前仍然保持6%-7%，在2030年左右下降至4%左右，在2040年至2050年間增速進(jìn)一步放緩至2%-1%。屆時(shí)，中西部地區(qū)人均用電量將達(dá)到8000-10000千瓦時(shí)/人，基本趕上東部地區(qū)。

4、重視資源環(huán)境約束，走可持續(xù)發(fā)展道路

（1）我國(guó)陸地國(guó)土空間遼闊，但適宜開(kāi)發(fā)的面積少。

我國(guó)陸地國(guó)土空間面積廣大，居世界第三位，但約60%的陸地國(guó)土空間為山地和高原。再扣除必須保證的18億畝耕地后，大約總共可以集中建設(shè)使用的土地不超過(guò)260萬(wàn)平方公里。

按照日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家負(fù)荷密度粗略框算，我國(guó)未來(lái)的飽和需電量水平約在10-20萬(wàn)億千瓦時(shí)內(nèi)。

（2）我國(guó)能源和礦產(chǎn)資源豐富，但總體上相對(duì)短缺。

我國(guó)能源和礦產(chǎn)資源比較豐富，品種齊全，但人均占有量大大低于世界平均水平，難以滿(mǎn)足現(xiàn)代化建設(shè)需要。能源和礦產(chǎn)資源與主要消費(fèi)地呈逆向分布。能源結(jié)構(gòu)以煤為主，優(yōu)質(zhì)化石能源資源嚴(yán)重不足。

（3）我國(guó)水資源總量豐富，但空間分布不均。

我國(guó)水資源總量為2.8萬(wàn)億立方米，居世界第六位，但人均水資源量?jī)H為世界人均占有量的28%。水資源空間分布不均，水資源分布與土地資源、經(jīng)濟(jì)布局不相匹配。南方地區(qū)水資源量占全國(guó)的81%，北方地區(qū)僅占19%。水體污染、水生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題突出。

（4）我國(guó)資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，環(huán)境問(wèn)題凸顯。

我國(guó)某些地區(qū)粗放式、無(wú)節(jié)制的過(guò)度開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致水資源短缺、能源不足等問(wèn)題突出。環(huán)境污染嚴(yán)重，大氣與地表水環(huán)境質(zhì)量總體狀況較差，部分地區(qū)主要污染物排放量超過(guò)環(huán)境容量。

（二）我國(guó)中長(zhǎng)期電力需求發(fā)展趨勢(shì)

1、電力需求增速及需電量

綜合考慮上述各種影響我國(guó)中長(zhǎng)期電力需求的因素，體現(xiàn)一定包容性，給出我國(guó)中長(zhǎng)期電力需求增速的高、中、低推薦方案。 見(jiàn)表。

根據(jù)預(yù)測(cè)，2020年以前，我國(guó)仍然處于工業(yè)化高級(jí)階段向初級(jí)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，電力需求將繼續(xù)保持較快速度增長(zhǎng)，年均增速不會(huì)低于6%，到2020年全國(guó)需電量將達(dá)到7-8萬(wàn)億千瓦時(shí)左右；2021-2030年，我國(guó)將從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段的初級(jí)階段向高級(jí)階段過(guò)渡，電力需求年均增速將放緩到3.5%左右，到2030年全國(guó)需電量將達(dá)到10-11萬(wàn)億千瓦時(shí)左右；2031-2050年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)將處于高級(jí)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段，我國(guó)步入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列，電力需求年均增速進(jìn)一步放緩至1.0%左右，到2050年全國(guó)需電量將達(dá)到12-15萬(wàn)億千瓦時(shí)。

2、我國(guó)電力需求拐點(diǎn)

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)電力需求增長(zhǎng)低至3%以下時(shí)，基本可認(rèn)為電力需求拐點(diǎn)出現(xiàn)。因此，根據(jù)前述預(yù)測(cè)，我國(guó)的電力需求拐點(diǎn)大致在2030年左右出現(xiàn)，屆時(shí)我國(guó)東部地區(qū)已基本完成城鎮(zhèn)化與工業(yè)化建設(shè)，電力需求增速已下降至2%以下；中西部地區(qū)也已快速發(fā)展20余年，人均用電量水平基本接近東部地區(qū)。全國(guó)電力需求水平低至3%以下，屆時(shí)全國(guó)需電量水平大致在11-12萬(wàn)億千瓦時(shí)。

此時(shí)，我國(guó)的人均用電量大致在7000-8000千瓦時(shí)/人左右，類(lèi)比世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，大致相當(dāng)于法國(guó)、德國(guó)、日本本世紀(jì)初水平，相當(dāng)于美國(guó)上世紀(jì)70-80年代水平。上述發(fā)達(dá)國(guó)家在上世紀(jì)70-90年代均已基本完成工業(yè)化，進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，這與我國(guó)2030年左右預(yù)測(cè)的情景基本相符。

3.我國(guó)未來(lái)飽和負(fù)荷水平

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)電力需求增長(zhǎng)低至1%左右時(shí)，基本可認(rèn)為電力需求已趨于飽和。根據(jù)前述預(yù)測(cè)，在2040～2050年左右，我國(guó)電力需求增速將放緩至1%左右，電力需求將趨于飽和，我國(guó)的飽和電力需求水平大致在13-15萬(wàn)億千瓦時(shí)左右。

4、我國(guó)電力彈性系數(shù)發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)電力彈性系數(shù)1981-2000年為0.8，2000-2010年為1.14，“十一五”為1.05。我國(guó)目前正處于工業(yè)化階段，電力彈性系數(shù)較高，與世界主要國(guó)家電力彈性系數(shù)發(fā)展情況相似。

考察世界主要國(guó)家電力彈性系數(shù)發(fā)展情況，其電力彈性系數(shù)雖有波動(dòng)，但從較長(zhǎng)時(shí)間周期來(lái)看，均隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈下降趨勢(shì)�？紤]到工業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的主導(dǎo)地位，同時(shí)兼顧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，判斷我國(guó)未來(lái)電力彈性系數(shù)將逐步下降， 電力彈性系數(shù)2011-2020年可按0.80考慮，2021-2030年下降至0.62左右，2031-2040年下降至0.34，到2050年下降至0.29左右，相當(dāng)于美國(guó)、日本本世紀(jì)初水平，達(dá)到國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。

5、我國(guó)人均用電量發(fā)展趨勢(shì)

1980-2012年三十年間，我國(guó)人均用電量年均增長(zhǎng)8.2%。其中1980-2000年我國(guó)人均用電量年均增長(zhǎng)6.4%，自2000年以后我國(guó)人均用電量急速上升，從2000年的1062千瓦時(shí)上升到2012年的3670千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)10.9%。

在推薦的中方案下，到2020年全國(guó)人均需電量將達(dá)到5172千瓦時(shí)/人，2011-2020年年均增速5.1%，其中東部地區(qū)人均用電量增速比中西部地區(qū)低2個(gè)百分點(diǎn)左右；2030年全國(guó)人均需電量將達(dá)到7000千瓦時(shí)/人，2021-2030年年均增速3.1%，其中東部地區(qū)人均用電量增速比中西部地區(qū)低1.5個(gè)百分點(diǎn)左右；2040年全國(guó)人均需電量將達(dá)到8108千瓦時(shí)/人，2031-2040年年均增速1.5%，其中東部地區(qū)人均用電量增速比中西部地區(qū)低1個(gè)百分點(diǎn)左右；2050年全國(guó)人均需電量將最終達(dá)到9034千瓦時(shí)/人，2041-2050年年均增速1.1%，此時(shí)東部地區(qū)人均用電量增速與中西部地區(qū)基本持平。對(duì)比世界主要國(guó)家人均用電量發(fā)展歷史，到2050年時(shí)，我國(guó)的人均用電量稍高于日本、韓國(guó)目前水平，達(dá)到美國(guó)上世紀(jì)80年代水平。

6、我國(guó)分地區(qū)電力需求發(fā)展趨勢(shì)

改革開(kāi)放三十年以來(lái)，我國(guó)東部與西部地區(qū)用電量在全國(guó)所占比重不斷上升，東部從1980年39%最高上升至2012年50.7%，西部從20%上升至23.2%；中部及東北部地區(qū)用電量在全國(guó)所占比重下降，中部地區(qū)從23%下降至19.3%，東北部地區(qū)從19%下降至6.8%。

未來(lái)，我國(guó)東中西部地區(qū)用電量的差距將逐步縮小。其中，東部地區(qū)用電量比重將由現(xiàn)況的50%逐步下降至2020年的45%與2030年的42%，至2050年降至39%；西部地區(qū)用電量比重將由現(xiàn)況的23%逐步上升至2020年的25%與2030年的26%，至2050年上升至27%；中部地區(qū)用電量比重將由現(xiàn)況的19%逐步上升至2020年的22%與2030年的24%，至2050年上升至26%；東北部地區(qū)用電量比重基本保持8%不變。

7、我國(guó)電力需求結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一產(chǎn)用電比重逐年降低；二產(chǎn)用電比重在2000年前有所下降，2000年以后又有所回升，但總體比重下降；三產(chǎn)和居民生活用電比重逐年上升。

類(lèi)比世界主要國(guó)家用電結(jié)構(gòu)發(fā)展歷史，預(yù)測(cè)未來(lái)我國(guó)的一產(chǎn)用電比重將由現(xiàn)在的2.2%逐漸降低到遠(yuǎn)景年的1%左右。三產(chǎn)用電比重將由現(xiàn)在的10.9%逐步上升至遠(yuǎn)景年的33%左右。

我國(guó)人口眾多，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求潛力較大，且我國(guó)現(xiàn)階段還處于工業(yè)化高級(jí)階段。德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程啟示我們，未來(lái)制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)仍將是我國(guó)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的支柱產(chǎn)業(yè)，是滿(mǎn)足廣大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的有力保證。因此預(yù)測(cè)我國(guó)二產(chǎn)用電比重將由現(xiàn)在75.0%逐步下降至遠(yuǎn)景年的40%-45%。

居民生活用電是用電結(jié)構(gòu)中的重要組成部分。在發(fā)達(dá)國(guó)家，居民生活用電比重一般都較高，大致占總用電量的15%至30%左右。人均居民生活用電量大致在1000至3000千瓦時(shí)/人年。因此，預(yù)測(cè)未來(lái)我國(guó)居民生活用電比重將由現(xiàn)在的12.0%逐步上升至20%以上，人均居民生活用電量將達(dá)到2000千瓦時(shí)/人�；�本達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家居民生活用電水平。

未來(lái)我國(guó)產(chǎn)值電耗水平也將逐步下降。綜合產(chǎn)值電耗將由目前的105千瓦時(shí)/千元逐步下降至2020年91千瓦時(shí)/千元、至2030年74千瓦時(shí)/千元，至2050年下降至約47千瓦時(shí)/千元。相應(yīng)的，三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值也均有下降。其中二產(chǎn)產(chǎn)值電耗將由現(xiàn)況的168千瓦時(shí)/千元大幅下降至59千瓦時(shí)/元，一產(chǎn)及三產(chǎn)的產(chǎn)值電耗將由現(xiàn)況的24千瓦時(shí)/千元與26千瓦時(shí)/千元逐步下降至18千瓦時(shí)/千元與24千瓦時(shí)/千元。

未來(lái)我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)電能力及電力需求發(fā)展趨勢(shì)影響因素很多，精確預(yù)測(cè)較為困難。本文的分析判斷僅為一家之言，未來(lái)需要密切跟蹤經(jīng)濟(jì)發(fā)展及電力形勢(shì)變化，因時(shí)因勢(shì)對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整。（國(guó)家電力規(guī)劃研究中心）