2014年以來，國際原油價格出現(xiàn)雪崩式下跌，從年中的每桶110美元，最低跌至每桶45美元，盡管目前恢復到每桶60美元左右，但仍在低價區(qū)域。為沖抵油價下跌，財政部連續(xù)三次發(fā)文提高成品油（包括煤基制油）消費稅。目前，成品油稅負已增至40%以上。

    毋庸置疑，提高成品油消費稅，在原油低價進口的背景下，有利于穩(wěn)定油品市場價格。但將煤基制油與石油基煉油不加以區(qū)別，采用相同的消費稅率則有失妥當，應予以糾正。

    客觀地講，我國開展煤基制油技術研發(fā)和產業(yè)化發(fā)展是基于較高的國際油價基礎上的，每桶70美元是業(yè)界較為認可的盈虧平衡點。此輪油價暴跌已導致煤制油示范項目盈利空間大幅壓縮乃至消失，消費稅的上調又人為地推高著煤制油示范項目的成本，現(xiàn)在我國煤制油示范項目已全面虧損。

    盡管如此，煤制油示范企業(yè)仍在繼續(xù)虧損運營；明知投產之日就是虧損之時，在建項目仍在推進。

    目前，我國石油對外依存度已接近60%，通過煤制油對傳統(tǒng)石油的補充和部分替代，化解石油對外依存度過高的風險，是扭轉被動局面最為直接、有效的途徑。

    但當前這一“石油替代”戰(zhàn)略的實施正受到石油市場和稅費政策的嚴峻挑戰(zhàn)。煤制油產業(yè)的被動局面已嚴重影響了該產業(yè)的發(fā)展。政府應站在能源革命和國家安全的戰(zhàn)略高度，以更長的時期、更遠的眼光看待煤制油產業(yè)的發(fā)展。

    近年來，煤制油示范項目和技術進步效果明顯，具備進一步產業(yè)化推廣的基本條件。適度發(fā)展煤制油產業(yè)，不僅有助化解煤炭產能過剩，實現(xiàn)煤炭清潔高效轉化，還有利于優(yōu)化能源供給結構，保障能源供應安全。

    煤制油產業(yè)作為高新技術產業(yè)，在我國仍處于發(fā)展初期，屬于幼稚產業(yè)。政府理應借鑒發(fā)達國家對于高新技術產業(yè)提供的財政、稅收和金融扶持政策，而不該將其視同為一般石油基油品征收高額的消費稅。

    從消費稅課稅目的來看，消費稅是主要用于高耗能、高污染、高消費的消費品的稅種，而煤基制油具有提高煤炭清潔高效利用水平的積極作用，不應屬于消費稅的重點課稅范圍。

    從消費稅上調與油價下跌的關系來看，此輪國際原油價格暴跌，最大的受益者是通過進口原油煉制油品的產業(yè)，煤基制油產業(yè)絲毫沒有受益，反而隨著消費稅的上調雪上加霜。

    從煤基油品與石油基油品的差別看，煤基油品加工需要經過一系列特殊工藝和流程，如直接液化工藝中的液化、加氫穩(wěn)定、加氫改質等流程，間接液化工藝中的氣化、凈化、費托合成等流程，熱解制油工藝中的熱解、焦油加氫改質等流程，加上價格昂貴的催化劑，煤制油產品生產成本遠高于石油基柴油、汽油。

    鑒于此，建議有關部門考慮煤制油產業(yè)的特殊性，改變煤制油企業(yè)稅收參照石油企業(yè)稅收的做法，實行差別化的較低稅收政策，參照發(fā)達工業(yè)國家對幼稚產業(yè)的扶持政策，減免相應的成品油消費稅、增值稅、所得稅等。當務之急，應及時出臺減免煤制油品消費稅的政策，緩解油價暴跌對煤制油產業(yè)造成的沖擊，保障該產業(yè)的健康發(fā)展。

    （作者為中央財經大學中國煤炭經濟研究院院長）（來源：中國煤炭報）