綜合考慮宏觀經(jīng)濟形勢、氣溫及基數(shù)以及電能替代等因素，預計下半年用電量增速有望總體回升。預計全年全社會用電量5.64-5.75萬億千瓦時、同比增長2%-4%，增速低于上年。

　　上半年，受工業(yè)用電量下行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及氣溫降水等因素影響，全社會用電量同比僅增長1.3%, 但二季度各月增速逐月小幅回升;第二產(chǎn)業(yè)用電量同比下降0.5%，其中黑色金屬冶煉和建材行業(yè)用電量增速同比分別回落8.2和15.7個百分點，是第二產(chǎn)業(yè)用電量下降的主因;第三產(chǎn)業(yè)用電量增長8.1%，其中信息業(yè)消費持續(xù)保持旺盛勢頭;城鄉(xiāng)居民生活用電量增長4.8%，其中二季度增長7.4%、增速環(huán)比提高4.8個百分點。6月底發(fā)電裝機容量接近14億千瓦、電力供應能力充足，非化石能源發(fā)電量同比增長16.0%，火電發(fā)電量連續(xù)12個月同比下降、設(shè)備利用小時同比降幅持續(xù)擴大。全國電力供需更為寬松，運行安全穩(wěn)定。

　　下半年，全國電力消費增速有望回升，預計全年全社會用電量同比增長2%-4%。全年新投產(chǎn)發(fā)電裝機超過1億千瓦，年底發(fā)電裝機容量14.7億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機容量比重提高至35%左右。預計全國電力供需形勢更為寬松;全國火電設(shè)備利用小時將跌破4500小時，創(chuàng)新低。

　　一、上半年全國電力供需狀況

　　(一)電力消費增速明顯回落，但二季度各月增速連續(xù)小幅回升。上半年全國全社會用電量2.66萬億千瓦時、同比增長1.3%，為2010年以來同期最低，增速同比回落4.0個百分點。主要原因：一是宏觀經(jīng)濟及工業(yè)生產(chǎn)增長趨緩，特別是部分重化工業(yè)生產(chǎn)明顯下滑的影響。當前市場需求增長乏力，工業(yè)生產(chǎn)及固定資產(chǎn)投資增速放緩，房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)增多,尤其是部分產(chǎn)能過剩矛盾突出的重化工業(yè)下滑更為明顯。由于重化工業(yè)用電量占比遠遠超過其增加值占比，重化工業(yè)回落帶動全社會用電量回落幅度明顯超過GDP及工業(yè)增加值回落幅度。二是氣溫、降水因素影響。一季度前三個月全國平均氣溫均比常年同期偏高1.5℃以上，而5、6月份全國平均降水量分別比常年同期偏多15.1%和5.5%，影響到一季度采暖負荷以及二季度降溫負荷的增長。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響。國家持續(xù)推行轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)政策，節(jié)能減排力度加大，電能利用效率提升。四是電力生產(chǎn)自身消耗減少的影響。上半年線損電量同比下降5.6%，火電發(fā)電量負增長導致火電廠用電量增速同比回落5.1個百分點。

　　二季度，全社會用電量同比增長1.7%，增速環(huán)比提高0.9個百分點;各月增速分別為1.3%、1.6%和1.8%，自3月用電增速出現(xiàn)階段性底部以來連續(xù)3個月小幅回升。

　　電力消費結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量占全社會用電量比重同比分別提高0.8和0.4個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重降低1.2個百分點，其中四大高耗能行業(yè)(化工、建材、黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉)用電量比重為30.8%，同比降低0.9個百分點。

　　第二產(chǎn)業(yè)及其工業(yè)用電量負增長，黑色金屬冶煉和建材行業(yè)用電量大幅下降是主因。上半年，第二產(chǎn)業(yè)用電量同比下降0.5%，其中工業(yè)用電同比下降0.4%，是全社會用電量低速增長的主要原因。受固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)放緩特別是房地產(chǎn)市場低迷，以及部分地區(qū)推進節(jié)能減排、加大淘汰落后產(chǎn)能等因素影響，黑色金屬冶煉和建材行業(yè)用電量同比分別下降6.5%和6.4%，增速同比分別回落8.2和15.7個百分點，兩個行業(yè)合計用電量增長對全社會用電量增長的貢獻率為-83.1%。若扣除這兩個行業(yè)，則全社會用電量同比增長2.8%，第二產(chǎn)業(yè)及其工業(yè)用電量分別增長1.2%和1.3%。

　　第三產(chǎn)業(yè)用電保持快速增長，住宿餐飲業(yè)用電增速有所恢復。第三產(chǎn)業(yè)用電同比增長8.1%、同比提高1.2個百分點，成為穩(wěn)定全社會用電增長的最主要力量。其中，信息傳輸計算機服務和軟件業(yè)用電同比增長16.1%，延續(xù)快速增長勢頭;住宿和餐飲業(yè)用電形勢有所恢復，用電量同比增長4.5%、同比提高3.7個百分點。

　　二季度城鄉(xiāng)居民生活用電增速環(huán)比回升。受氣溫、降水等因素影響，城鄉(xiāng)居民生活用電同比增長4.8%，增速同比回落1.8個百分點，其中二季度增速環(huán)比回升4.8個百分點。

　　中部和東北地區(qū)用電量負增長，中、西部地區(qū)用電量增速同比回落幅度較大。東、中、西部和東北地區(qū)全社會用電量同比分別增長1.6%、-0.3%、2.6%和-2.0%，增速同比分別回落3.0、5.4、5.0和4.0個百分點。二季度，各地區(qū)用電增速均環(huán)比上升，東、中、西部和東北地區(qū)同比分別增長1.9%、0.2%、3.3%和-1.9%，增速分別環(huán)比一季度提高0.5、1.0、1.4和0.1個百分點，其中中部地區(qū)實現(xiàn)由負轉(zhuǎn)正。

　　(二)電力供應能力充足，非化石能源發(fā)電延續(xù)較快增長，火電發(fā)電量連續(xù)12個月負增長、利用小時繼續(xù)下降。上半年，基建新增發(fā)電裝機4338萬千瓦，其中非化石能源發(fā)電占46.7%。6月底全國6000千瓦及以上電廠裝機為13.6億千瓦、同比增長8.7%，全口徑發(fā)電裝機容量接近14億千瓦。上半年全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量2.71萬億千瓦時、同比增長0.6%，其中非化石能源發(fā)電量同比增長16.0%;全國發(fā)電設(shè)備利用小時1936小時，同比降低151小時。

　　水電投資連續(xù)3年下降，水電發(fā)電量快速增長。水電投資僅為2012年同期(水電完成投資最多)的一半，新增水電裝機506萬千瓦。6月底全國6000千瓦及以上水電裝機2.68億千瓦、同比增長5.7%，全國主要發(fā)電企業(yè)常規(guī)水電在建規(guī)模萎縮至2500萬千瓦。規(guī)模以上電廠水電發(fā)電量同比增長13.3%，設(shè)備利用小時1512小時，同比增加82小時。

　　并網(wǎng)風電裝機容量突破1億千瓦，并網(wǎng)太陽能發(fā)電量高速增長。全國6000千瓦及以上并網(wǎng)風電裝機容量為10491萬千瓦、同比增長26.8%，發(fā)電量增長26.2%，設(shè)備利用小時1002小時、同比增加16小時。全國并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機同比增長61.4%，發(fā)電量同比增長62.5%。

　　核電進入規(guī)模投產(chǎn)期，核電發(fā)電量高速增長。新投產(chǎn)3臺核電機組，6月底全國核電裝機容量達到2214萬千瓦、同比增長24.5%，上半年發(fā)電量同比增長34.8%，設(shè)備利用小時3456小時、同比增加27小時,其中遼寧僅為2763小時。

　　火電發(fā)電量連續(xù)12個月同比負增長。新增火電裝機2343萬千瓦。6月底全國6000千瓦及以上火電裝機9.35億千瓦(其中煤電8.44億千瓦)、同比增長6.4%。受電力消費需求放緩、供需寬松以及為快速增長的非化石能源發(fā)電調(diào)峰等因素影響，火電發(fā)電量同比下降3.2%，自2014年7月份以來連續(xù)12個月負增長;設(shè)備利用小時2158小時(其中煤電2224小時)，同比降低217小時。

　　跨區(qū)送電低速增長，省間輸出電量同比下降�？鐓^(qū)送電量1226億千瓦時、同比增長3.8%�？缡≥敵鲭娏�3965億千瓦時、同比下降0.9%。南方電網(wǎng)區(qū)域西電東送電量同比增長26.2%。三峽電站送出電量同比增長3.8%。

　　電煤供應延續(xù)寬松，發(fā)電用天然氣供應總體平穩(wěn)。全國煤炭市場需求低迷，國內(nèi)煤炭市場供應充足，電煤供需總體寬松。全國天然氣消費需求增長放緩，除海南外，天然氣發(fā)電供氣總體平穩(wěn)。因氣價偏高、地方政府補貼不到位，部分天然氣電廠持續(xù)虧損。

　　(三)全國電力供需形勢較去年更為寬松。東北和西北區(qū)域供應能力富余較多，華中區(qū)域供需總體寬松，華北、華東和南方區(qū)域供需總體平衡、部分省份供應能力盈余;省級電網(wǎng)中，海南電力供需矛盾較為突出，江西1月份因電網(wǎng)影響在部分時段存在錯峰。

　　二、下半年全國電力供需形勢預測

　　(一)下半年電力消費增速總體回升。綜合考慮宏觀經(jīng)濟形勢、氣溫及基數(shù)以及電能替代等因素，預計下半年用電量增速有望總體回升。預計全年全社會用電量5.64-5.75萬億千瓦時、同比增長2%-4%，增速低于上年。影響預測的主要不確定因素，一是“穩(wěn)增長”措施落實效果，二是“迎峰度夏”期間氣候因素難以準確判斷。

　　(二)電力供應能力充足，非化石能源發(fā)電裝機比重進一步提高。預計2015年基建新增發(fā)電裝機容量超過1億千瓦，其中非化石能源發(fā)電占總新增裝機比重超過53%。預計年底全國發(fā)電裝機容量14.7億千瓦、同比增長7.5%左右，其中非化石能源發(fā)電裝機比重提高到35%左右。

　　(三)下半年全國電力供需形勢更為寬松。預計東北和西北區(qū)域電力供應能力富余較多，華中區(qū)域電力供需總體寬松，華東和南方區(qū)域電力供需總體平衡、部分省份電力供應能力盈余，華北區(qū)域電力供需總體平衡、部分省份高峰時段供應偏緊。預計全年發(fā)電設(shè)備利用小時4100小時左右，其中火電設(shè)備利用小時將跌破4500小時，再創(chuàng)新低。

　　三、有關(guān)建議

　　(一)編制好經(jīng)濟新常態(tài)下的電力工業(yè)“十三五”規(guī)劃

　　我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，電力消費從高速增長向下?lián)Q擋為中速甚至中低速增長;電力供需總體寬松環(huán)境下電力發(fā)展的重點從主要解決用電“有沒有”轉(zhuǎn)移到主要解決“好不好”，即要著力推動電力行業(yè)提質(zhì)增效升級;發(fā)展主要從外延式擴張轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕�依靠�?chuàng)新和深化改革來推動。所以，做好經(jīng)濟新常態(tài)下的電力工業(yè)“十三五”規(guī)劃研究編制工作十分重要。

    為此，一是做好電力需求分析預測。深刻領(lǐng)會和準確把握習近平總書記提出的我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結(jié)構(gòu)更合理的九方面變化和經(jīng)濟新常態(tài)的三大特點，總結(jié)歷史數(shù)據(jù)，分析國際經(jīng)驗，掌握經(jīng)濟社會發(fā)展與電力需求增長的普遍規(guī)律，順應電力需求增速換擋的大勢，做好“十三五”及中長期電力需求預測。二是科學統(tǒng)籌確定發(fā)展目標，加快提高國家電氣化水平。按照國家“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實國家確定的2020年和2030年非化石能源占一次能源消費比重分別提高到15%和20%左右、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度比2005年分別下降40%-45%和60%-65%以及2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰等能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標和大氣污染治理目標，科學統(tǒng)籌確定非化石能源發(fā)電發(fā)展目標，穩(wěn)步推進電力綠色化轉(zhuǎn)型，以相對較低的電力成本安全綠色滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的電力有效需求;加快在工業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域推廣實施電能替代戰(zhàn)略，提高全社會電氣化水平，不斷提升電能占終端能源消費比重。三是堅持電力統(tǒng)一規(guī)劃，著力提供用得起的安全綠色電能。立足電力行業(yè)全局，統(tǒng)籌規(guī)劃水電、煤電、核電、天然氣發(fā)電、新能源發(fā)電以及電網(wǎng)發(fā)展目標、結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化配置非化石能源發(fā)電品種，優(yōu)先發(fā)展水電和核電、提高新能源發(fā)電發(fā)展質(zhì)量，控制煤炭消費總量、提高電煤占煤炭消費中的比重，建立分布式電源發(fā)展新機制，推進電網(wǎng)智能化，著力提供用得起(即經(jīng)濟社會發(fā)展可承受、可促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提升國際競爭力和電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展)的安全綠色電能。四是穩(wěn)妥有序探索電力項目核準制改革。在強化國家統(tǒng)一電力規(guī)劃下，穩(wěn)妥有序探索電力項目核準制改革，實行通過公開市場招標擇優(yōu)確定投資主體制度，發(fā)揮市場在電力資源配置中的決定性作用。

　　(二)合理控制開工投產(chǎn)規(guī)模，穩(wěn)定經(jīng)濟增長和推進電力行業(yè)提質(zhì)增效

　　近年來，全國電力供需從過去總體平衡轉(zhuǎn)變?yōu)榭傮w寬松甚至過剩，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來用電負荷峰谷差加大，電源結(jié)構(gòu)不合理使電力系統(tǒng)調(diào)峰能力明顯不足，造成煤電利用小時持續(xù)下降和電力行業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益下降。同時，經(jīng)濟下行壓力大，“穩(wěn)增長”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“惠民生”任務重，需要電力行業(yè)通過“有保有壓”來提質(zhì)增效和穩(wěn)定經(jīng)濟增長。

    為此，一是合理控制新開工投產(chǎn)規(guī)模。結(jié)合當前及“十三五”期間電力消費增速向下?lián)Q擋的實際，科學確定和合理控制新開工投產(chǎn)規(guī)模，消化好現(xiàn)有過剩能力，使全國電力供需從總體寬松甚至過剩加快轉(zhuǎn)變?yōu)榭傮w平衡。既要控制煤電開工規(guī)模，也要合理控制具有明顯隨機性、間歇性、波動性的風電和光伏發(fā)電的開發(fā)節(jié)奏，以避免過快發(fā)展造成發(fā)電能力過剩加劇、行業(yè)資產(chǎn)利用效率下降、國家財政補貼能力不足加劇和可再生能源電價附加上調(diào)壓力加劇。二是適度增加水電和核電開工規(guī)模。相比風電和太陽能風電，水電和核電不僅同樣具有良好綠色低碳性能，還有發(fā)電成本較低和發(fā)電容量效用高的比較優(yōu)勢，在合理控制總開工規(guī)模下，可適度增加開工規(guī)模。這兩類項目建設(shè)周期長，大都在“十三五”末及以后相繼投產(chǎn)，既能拉動和穩(wěn)定經(jīng)濟增長，又能有效規(guī)避當前供需寬松困局，還能促進電力結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型和保障電力中長期安全經(jīng)濟供應。三是提高調(diào)峰電源比重。在合理控制開工規(guī)模下，加快建設(shè)抽水蓄能等調(diào)峰電源，提高電力系統(tǒng)調(diào)峰電源比重，加快提高電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，以提高消納可再生能源發(fā)電能力，提高行業(yè)資產(chǎn)利用效率和效益。四是加快跨省區(qū)輸電通道和配電網(wǎng)建設(shè)。當前，要認真貫徹落實國家發(fā)展改革委《關(guān)于下達農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程2015年第二批中央預算內(nèi)投資計劃的通知》(發(fā)改投資〔2015〕723號)要求，安全優(yōu)質(zhì)高效推進新增農(nóng)網(wǎng)改造升級工程建設(shè)。加快跨省區(qū)輸電通道建設(shè)。加快城市配電網(wǎng)建設(shè)及智能化升級，提高電能質(zhì)量、供電可靠性以及對分布式能源的消納能力。

　　(三)遠近結(jié)合、多措并舉，著力解決“棄水”、“棄風”和“棄光”問題

　　近年來，我國可再生能源發(fā)電發(fā)展迅速，政府和行業(yè)企業(yè)采取多項措施來促進消納，但西南基地“棄水”和“三北”基地“棄風”、“棄光”問題仍然比較嚴重。要從行業(yè)全局來解決上述難題，一方面要強化電力統(tǒng)一規(guī)劃，真正做到各類電源之間、電源電網(wǎng)之間相協(xié)調(diào)，區(qū)域布局及項目與消納市場、配套電網(wǎng)以及調(diào)峰電源相統(tǒng)籌，健全國家規(guī)劃剛性實施機制;另一方面要調(diào)整新能源發(fā)電發(fā)展思路，風電和光伏發(fā)電發(fā)展應堅持集中與分散相結(jié)合原則，近中期優(yōu)先鼓勵分散、分布式開發(fā)。同時，要采取應急措施，包括：一是結(jié)合規(guī)劃提出云南、四川和“三北”等可再生能源基地的跨省區(qū)消納應急輸電通道工程，盡早核準和建設(shè)。二是嚴格控制電力富余較多以及“棄水”、“棄風”和“棄光”嚴重地區(qū)的電源開工規(guī)模，集中消化現(xiàn)有過剩能力。三是落實好《關(guān)于改善電力運行調(diào)節(jié)、促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見》文件，落實相關(guān)地區(qū)、部門和單位責任和義務，在年度電量平衡中預留空間和優(yōu)先消納、加大調(diào)峰輔助服務等市場機制，加強廠網(wǎng)協(xié)調(diào)，促進清潔能源消納。

　　(四)全面貫徹落實中發(fā)[2015]9號文件，加快出臺實施細則和配套文件，穩(wěn)妥有序推進試點

　　國家發(fā)展改革委按照中發(fā)[2015]9號文和國家總體部署，正在有效組織有關(guān)部門和單位研究制定出臺各項實施細則和配套文件，按照先試點再推廣原則穩(wěn)妥有序推進改革。結(jié)合當前電力行業(yè)經(jīng)濟運行實際，一是加快建立輔助服務分擔共享新機制，緩解“棄水”、“棄風”和“棄光”矛盾。完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務考核機制和補償機制，建立用戶參與的輔助服務分擔共享機制。二是抓緊出臺電力直接交易方面的指導意見，統(tǒng)一規(guī)范大用戶直接交易政策。分期分批有序開放交易市場主體，科學設(shè)定和有效監(jiān)管交易價格、交易電量，堅決制止惡性競爭和不公平競爭。三是加快出臺《自備電廠管理辦法》，加強和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理。要嚴格自備電廠準入標準和自發(fā)自用為主的功能定位，嚴格執(zhí)行國家節(jié)能和環(huán)保排放標準，公平承擔與公共電廠同樣的政府性基金、政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費等社會責任，自備電廠余量上網(wǎng)要在同一市場平臺上與公用電廠公平競爭。