甘肅省工業(yè)和信息化廳關(guān)于加強(qiáng)鋼鐵水泥等行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知

甘工信發(fā)〔2022〕177號(hào)

各市（州）工信局，蘭州新區(qū)經(jīng)發(fā)局：

為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，嚴(yán)禁鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、尿素、磷銨、電石、燒堿、焦化等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)新增產(chǎn)能，進(jìn)一步做好我省產(chǎn)能置換相關(guān)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策

根據(jù)《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》（工信部原〔2021〕46號(hào)）、《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》（工信部原〔2021〕80號(hào)）、《工業(yè)和信息化部關(guān)于電解鋁企業(yè)通過兼并重組等方式實(shí)施產(chǎn)能置換有關(guān)事項(xiàng)的通知》（工信部原〔2018〕12號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家產(chǎn)能置換辦法）以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕57號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)<“十四五”全國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案>的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1524號(hào)）、《工業(yè)和信息化部等三部門關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)原〔2022〕6號(hào)）、《工業(yè)和信息化部等六部門關(guān)于“十四五”推動(dòng)石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)原〔2022〕34號(hào)）、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》等文件，鋼鐵（煉鐵和煉鋼冶煉設(shè)備）、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁（電解工序生產(chǎn)鋁液、鋁錠等）、尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷、焦化等行業(yè)符合產(chǎn)業(yè)政策且確有必要建設(shè)（包括新建、改建、擴(kuò)建）的項(xiàng)目，在項(xiàng)目備案前必須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施產(chǎn)能置換。依托現(xiàn)有裝置（原址）實(shí)施治污減排、節(jié)能降耗等技術(shù)改造的項(xiàng)目(不新增產(chǎn)能）以及國(guó)家產(chǎn)能置換辦法明確不需要進(jìn)行產(chǎn)能置換的項(xiàng)目，可不制定產(chǎn)能置換方案，新建光伏壓延玻璃項(xiàng)目需按照國(guó)家要求履行聽證程序。

二、嚴(yán)禁違規(guī)新增產(chǎn)能

針對(duì)近年來產(chǎn)能置換過程中存在的問題，各市州要按照以下要求嚴(yán)格審核產(chǎn)能置換方案，嚴(yán)禁違規(guī)新增產(chǎn)能：

（一）鋼鐵行業(yè)：《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕6號(hào)）明確要求“不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目”。各市州和蘭州新區(qū)務(wù)必高度重視，令行禁止，切實(shí)將黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委省政府工作要求落到實(shí)處。堅(jiān)決遏制鋼鐵冶煉項(xiàng)目盲目建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換政策規(guī)定，不得以機(jī)械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能。鋼鐵冶煉項(xiàng)目備案前，必須按規(guī)定實(shí)施產(chǎn)能置換。

（二）電解鋁行業(yè)：為避免個(gè)別新增電解鋁項(xiàng)目以新材料、鋁加工等名義，逃避產(chǎn)能置換，按規(guī)定凡包含電解工序生產(chǎn)鋁液、鋁錠等的建設(shè)項(xiàng)目，均必須實(shí)施電解鋁產(chǎn)能置換，即“建設(shè)電解槽、就須置換”。電解鋁建設(shè)項(xiàng)目在產(chǎn)能置換方案公告后，項(xiàng)目建設(shè)與退出產(chǎn)能拆除可同步進(jìn)行，但在新建項(xiàng)目投產(chǎn)或者已建成項(xiàng)目復(fù)產(chǎn)時(shí)，退出項(xiàng)目必須達(dá)到拆除動(dòng)力裝置（變壓器、整流器）、封存電解槽、限期拆除等相關(guān)淘汰要求，不具備重啟條件，堅(jiān)決杜絕產(chǎn)能疊加問題。

（三）石化行業(yè)：嚴(yán)控磷銨、電石等行業(yè)新增產(chǎn)能，禁止新建用汞的（聚）氯乙烯產(chǎn)能。新建及以中間產(chǎn)品或資源綜合利用名義建設(shè)的尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿等裝置，在項(xiàng)目備案前必須按規(guī)定實(shí)施產(chǎn)能置換。自2021年10月29日起，焦化建設(shè)項(xiàng)目備案前，須按規(guī)定實(shí)施產(chǎn)能置換。用于置換的產(chǎn)能必須是合法合規(guī)建成的有效產(chǎn)能，已超過國(guó)家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能不得用于產(chǎn)能置換。

（四）建材行業(yè)：水泥熟料和平板玻璃產(chǎn)能指標(biāo)必須在省工信廳按年度更新并公告的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線現(xiàn)狀清單內(nèi)。確因規(guī)劃調(diào)整，導(dǎo)致不屬于國(guó)家明令淘汰的落后產(chǎn)能的水泥熟料生產(chǎn)裝置在同一市州范圍內(nèi)遷建的項(xiàng)目，所在市州要嚴(yán)格審核確保有關(guān)規(guī)劃調(diào)整到位。用于置換的水泥熟料產(chǎn)能生產(chǎn)許可證、排污許可證應(yīng)在有效期內(nèi)，且未違反錯(cuò)峰生產(chǎn)規(guī)定。各市州要依據(jù)本地區(qū)水泥熟料未來需求量審慎論證產(chǎn)能轉(zhuǎn)出可行性。

三、嚴(yán)格審核產(chǎn)能置換方案

市州（含蘭州新區(qū)，下同）工業(yè)和信息化主管部門要按照或參照國(guó)家產(chǎn)能置換辦法，認(rèn)真審核產(chǎn)能置換方案的產(chǎn)能真實(shí)性和合規(guī)性、產(chǎn)能規(guī)模、置換比例等。國(guó)家產(chǎn)能置換辦法已明確不得用于產(chǎn)能置換的產(chǎn)能、已超過國(guó)家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能、已享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能、未完全建成或不具備生產(chǎn)條件的產(chǎn)能等不得用于產(chǎn)能置換；置換產(chǎn)能規(guī)模以核準(zhǔn)（備案）文件、實(shí)際產(chǎn)能、核定產(chǎn)能中的最小產(chǎn)能為依據(jù)確定；依據(jù)相關(guān)規(guī)定實(shí)施等量或減量置換。

四、嚴(yán)肅產(chǎn)能置換工作流程

市州工業(yè)和信息化主管部門按照原甘肅省工業(yè)和信息化委員會(huì)《關(guān)于做好鋼鐵水泥等行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》（甘工信發(fā)〔2018〕241號(hào)）要求，做好鋼鐵、水泥玻璃、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能出讓（產(chǎn)能退出）方案公示、產(chǎn)能置換申請(qǐng)資料審核提交工作。

市州工業(yè)和信息化主管部門參照國(guó)家產(chǎn)能置換辦法要求，對(duì)省內(nèi)尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷、焦化等行業(yè)產(chǎn)能出讓和置換方案進(jìn)行公示公告，公示公告結(jié)果以及相關(guān)資料報(bào)省工信廳�？缡〕鲎尞a(chǎn)能的，由市州工業(yè)和信息化主管部門公示產(chǎn)能出讓方案。公示完成后，公示結(jié)果以及申報(bào)資料報(bào)省工信廳，由省工信廳進(jìn)行公示公告。

五、加強(qiáng)監(jiān)督管理

各市州人民政府（含蘭州新區(qū)管委會(huì)）要切實(shí)履行屬地監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)督鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、磷銨、電石、焦化等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換政策，依據(jù)產(chǎn)能置換公告，依法依規(guī)辦理項(xiàng)目備案、環(huán)評(píng)、排污許可、安評(píng)、能評(píng)等前期手續(xù)，確保產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)不違規(guī)新增產(chǎn)能。

市州工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案的落實(shí)，全面實(shí)時(shí)跟蹤置換方案中置換設(shè)備退出和相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前要對(duì)相關(guān)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)并上報(bào)省工信廳。退出項(xiàng)目所在市州工業(yè)和信息化主管部門，要按照國(guó)家產(chǎn)能置換相關(guān)要求，督促企業(yè)完成主體設(shè)備(生產(chǎn)線)淘汰或拆除任務(wù)，確保退出設(shè)備拆除到位，使其不能恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)違反政策規(guī)定的產(chǎn)能置換方案和涉及的建設(shè)項(xiàng)目，要立即予以糾正和整改；對(duì)不執(zhí)行產(chǎn)能置換方案的項(xiàng)目，會(huì)同有關(guān)部門依法依規(guī)予以查處;對(duì)產(chǎn)能置換方案執(zhí)行不到位，存在弄虛作假行為并導(dǎo)致不良社會(huì)影響的企業(yè)、設(shè)計(jì)咨詢單位和評(píng)估機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒，追究相關(guān)責(zé)任；對(duì)審核把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督落實(shí)不到位的市州和部門，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

甘肅省工業(yè)和信息化廳

2022年8月24日