8月30日，河南省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)煤電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》，《通知》強(qiáng)調(diào)，確保全省電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，支持煤電企業(yè)紓困解難，促進(jìn)煤電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

《通知》指出，提升煤電機(jī)組利用效率，在嚴(yán)格限制“拉閘限電”、保障電力熱力安全穩(wěn)定供應(yīng)前提下，最大程度減少煤電機(jī)組旋轉(zhuǎn)備用；提高重點(diǎn)機(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)，支持60萬(wàn)千瓦及以上高效清潔機(jī)組、民生供熱機(jī)組等重點(diǎn)機(jī)組能發(fā)多發(fā)、能發(fā)盡發(fā)，最大程度提高重點(diǎn)機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)數(shù)。

保障電煤量?jī)r(jià)穩(wěn)定，加快省內(nèi)大型儲(chǔ)煤基地建設(shè)，完善省級(jí)儲(chǔ)煤基地應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制；落實(shí)國(guó)家完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制改革精神，引導(dǎo)省內(nèi)煤炭出礦環(huán)節(jié)中長(zhǎng)期交易價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行。

同時(shí)，合理疏導(dǎo)供熱成本。推動(dòng)工業(yè)供熱實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)，取消工業(yè)供熱定價(jià)限制，形成由供需雙方協(xié)商的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制；建立煤、熱價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，疏導(dǎo)煤價(jià)上漲造成的供暖成本增加；妥善解決熱費(fèi)拖欠問(wèn)題，支持熱費(fèi)提前支付，確保熱電企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)。

另外，《通知》還提出加快電力市場(chǎng)化改革，探索建立調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，支持煤電機(jī)組參與調(diào)頻輔助服務(wù)，獲取合理的調(diào)頻補(bǔ)償收益；持續(xù)推進(jìn)煤電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，建立能漲能跌的電價(jià)形成機(jī)制，靈活反映電力供需形勢(shì)和成本變化，挖掘煤電機(jī)組頂峰發(fā)電能力，在保障供應(yīng)的同時(shí)，增加煤電機(jī)組營(yíng)收能力。

河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)煤電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知

豫政辦〔2022〕80號(hào)

各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門：

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署及省委、省政府工作要求，確保全省電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，支持煤電企業(yè)紓困解難，促進(jìn)煤電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、優(yōu)化電力調(diào)度機(jī)制

（一）提升煤電機(jī)組利用效率。建立更加高效精準(zhǔn)的電力調(diào)度機(jī)制，優(yōu)化煤電機(jī)組啟停方式，在嚴(yán)格限制“拉閘限電”、保障電力熱力安全穩(wěn)定供應(yīng)前提下，最大程度減少煤電機(jī)組旋轉(zhuǎn)備用，提高在運(yùn)煤電機(jī)組運(yùn)行負(fù)荷率，提升煤電機(jī)組運(yùn)行的安全性與經(jīng)濟(jì)性。

（二）提高重點(diǎn)機(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)。完善節(jié)能減排電力調(diào)度制度和電力市場(chǎng)化交易機(jī)制，支持60萬(wàn)千瓦及以上高效清潔機(jī)組、民生供熱機(jī)組等重點(diǎn)機(jī)組能發(fā)多發(fā)、能發(fā)盡發(fā)，最大程度提高重點(diǎn)機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)數(shù)，持續(xù)提高重點(diǎn)機(jī)組的經(jīng)濟(jì)效益。

二、保障電煤量?jī)r(jià)穩(wěn)定

（一）保障電煤安全供應(yīng)。穩(wěn)妥釋放省內(nèi)煤炭產(chǎn)能，加快省內(nèi)大型儲(chǔ)煤基地建設(shè)，完善省級(jí)儲(chǔ)煤基地應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制。支持國(guó)內(nèi)大型煤炭企業(yè)參與省內(nèi)煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)煤電企業(yè)煤炭中長(zhǎng)期合同全覆蓋要求，加強(qiáng)履約監(jiān)管，確保全省電煤安全平穩(wěn)供應(yīng)。

（二）引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行。落實(shí)國(guó)家完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制改革精神，引導(dǎo)省內(nèi)煤炭出礦環(huán)節(jié)中長(zhǎng)期交易價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行。根據(jù)煤炭市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和成本調(diào)查情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間。加強(qiáng)電煤市場(chǎng)合同價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，依法及時(shí)查處價(jià)格違法違規(guī)行為，維護(hù)良好價(jià)格秩序。

三、疏導(dǎo)電力熱力成本

（一）執(zhí)行國(guó)家燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策。燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)，上下浮動(dòng)原則上不超過(guò)20%。不得干預(yù)在規(guī)定范圍內(nèi)合理浮動(dòng)的市場(chǎng)交易電價(jià)。公布我省高耗能企業(yè)名單，落實(shí)高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮不超過(guò)20%限制的規(guī)定。

（二）合理疏導(dǎo)供熱成本。推動(dòng)工業(yè)供熱實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)，取消工業(yè)供熱定價(jià)限制，形成由供需雙方協(xié)商的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制。在保障冬季供暖前提下，開(kāi)展居民采暖成本核查，合理調(diào)整居民采暖價(jià)格，建立煤、熱價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，疏導(dǎo)煤價(jià)上漲造成的供暖成本增加。妥善解決熱費(fèi)拖欠問(wèn)題，支持熱費(fèi)提前支付，確保熱電企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)。

四、化解經(jīng)營(yíng)資金壓力

（一）完善煤電調(diào)峰收益機(jī)制。加強(qiáng)外電參與調(diào)峰輔助服務(wù)研究，推動(dòng)外電充分參與我省電網(wǎng)調(diào)峰，通過(guò)多種方式補(bǔ)償煤電企業(yè)調(diào)峰損失。合理認(rèn)定煤電機(jī)組新增調(diào)峰容量，推動(dòng)新能源項(xiàng)目通過(guò)市場(chǎng)化方式優(yōu)先購(gòu)買煤電企業(yè)調(diào)峰資源，用于配套新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，增加煤電企業(yè)收益。

（二）落實(shí)財(cái)政金融稅收支持政策。支持煤電企業(yè)積極爭(zhēng)取專項(xiàng)再貸款等政策。完善金融機(jī)構(gòu)扶持煤電企業(yè)政策措施，對(duì)符合條件的煤電企業(yè)在授信等級(jí)、貸款利率等方面加大支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)滿足煤電企業(yè)合理融資需求，降低企業(yè)融資成本；對(duì)符合條件的煤電企業(yè)給予貸款展期和續(xù)貸支持，不得盲目限貸、抽貸、斷貸。落實(shí)支持煤電企業(yè)紓困解難的“減、退、緩”稅措施，確保稅費(fèi)優(yōu)惠應(yīng)享盡享、增值稅留抵退稅應(yīng)退盡退、符合條件的困難煤電企業(yè)緩稅應(yīng)緩盡緩。

五、加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新

（一）建立煤電聯(lián)營(yíng)合作機(jī)制。支持省內(nèi)外有實(shí)力的大型煤炭企業(yè)（儲(chǔ)煤基地）通過(guò)股權(quán)合作、戰(zhàn)略合作等方式，與煤電企業(yè)開(kāi)展煤電聯(lián)營(yíng)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、安全有序的電煤供需關(guān)系。支持國(guó)家骨干煤炭企業(yè)和山西、陜西、內(nèi)蒙古等省份大型煤炭企業(yè)，與我省煤電企業(yè)通過(guò)資本融合、相互持股、兼并重組等方式合資建設(shè)煤電項(xiàng)目或開(kāi)展煤電資源整合，實(shí)現(xiàn)煤電一體化經(jīng)營(yíng)。

（二）促進(jìn)煤電與新能源融合發(fā)展。落實(shí)國(guó)家關(guān)于推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合的部署要求，積極推進(jìn)煤電與新能源深度融合。鼓勵(lì)煤電企業(yè)參與新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，在新能源指標(biāo)分配、納入項(xiàng)目建設(shè)庫(kù)、列入年度開(kāi)發(fā)方案時(shí)給予傾斜；支持煤電企業(yè)開(kāi)展多能互補(bǔ)和源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目試點(diǎn)建設(shè)及符合條件的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目建設(shè)。

（三）推動(dòng)存量煤電企業(yè)優(yōu)化升級(jí)。結(jié)合煤電機(jī)組退城進(jìn)郊（園），支持煤電企業(yè)實(shí)施“以大代小”和“以新?lián)Q舊”等容量替代建設(shè)，提高煤電機(jī)組單機(jī)容量、運(yùn)行參數(shù)、能效和污染物排放水平。結(jié)合電力供需情況合理把握改造時(shí)序，兼顧安全、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，統(tǒng)籌推動(dòng)煤電企業(yè)節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)煤電機(jī)組優(yōu)化升級(jí)。

（四）加快電力市場(chǎng)化改革。探索建立調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，支持煤電機(jī)組參與調(diào)頻輔助服務(wù)，獲取合理的調(diào)頻補(bǔ)償收益；持續(xù)推進(jìn)煤電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，建立能漲能跌的電價(jià)形成機(jī)制，靈活反映電力供需形勢(shì)和成本變化，挖掘煤電機(jī)組頂峰發(fā)電能力，在保障供應(yīng)的同時(shí)，增加煤電機(jī)組營(yíng)收能力。

六、確保政策落實(shí)到位

省發(fā)展改革委要牽頭統(tǒng)籌推動(dòng)全省煤電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。省工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、河南銀保監(jiān)局、省稅務(wù)局、電力公司等單位要立足職責(zé)分工，細(xì)化政策措施。各省轄市政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)要完善配套政策，確保落實(shí)落地。省電網(wǎng)企業(yè)要嚴(yán)守電力保供安全底線，做好電力調(diào)度與交易工作。各煤電企業(yè)要主動(dòng)作為，積極紓困解難，確保完成電力保供任務(wù)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

河南省人民政府辦公廳

2022年8月23日