國(guó)家環(huán)�？偩秩涨鞍l(fā)布的《“兩控區(qū)”酸雨和二氧化硫污染防治“十五”計(jì)劃》中期評(píng)估結(jié)果表明，《計(jì)劃》實(shí)施三年來(lái)，“兩控區(qū)”酸雨和二氧化硫污染防治工作面臨巨大壓力，原定目標(biāo)難以完成。專家呼吁，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大“兩控區(qū)”污染防治力度。
    實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)前景堪憂
    “兩控區(qū)”是指酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)，共涉及27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的175個(gè)地市，占國(guó)土面積的11.4%。“十五”期間，各地按照《計(jì)劃》要求，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、降低城市燃煤含硫量、建成一批二氧化硫污染綜合治理項(xiàng)目，二氧化硫污染控制工作取得一定進(jìn)展。2000年至2002年，“兩控區(qū)”二氧化硫排放總量從1316.4萬(wàn)噸減少到1148.8萬(wàn)噸；全國(guó)二氧化硫排放量從1995萬(wàn)噸減少到1926.6萬(wàn)噸，形勢(shì)喜人。
    但是，由于2003年全國(guó)煤炭消費(fèi)量陡增到15.8億噸，導(dǎo)致“兩控區(qū)”和全國(guó)二氧化硫排放量分別上升到1330萬(wàn)噸和2220萬(wàn)噸左右，比2002年約增加181萬(wàn)噸和293萬(wàn)噸。以燃煤火電廠為主的高架源排放的二氧化硫總量不斷增加，區(qū)域性酸雨污染沒(méi)有得到控制，局部地區(qū)有所惡化。酸雨控制區(qū)內(nèi)年均PH值小于4.5的城市比例2003年達(dá)到16.5%，比2000年上升12.6個(gè)百分點(diǎn)，呈明顯上升趨勢(shì)。宜賓、懷化、紹興、遵義、寧波、溫州等南方城市酸雨頻率超過(guò)90%。如果按照目前的發(fā)展趨勢(shì)不加以嚴(yán)格控制的話，“兩控區(qū)”“十五”計(jì)劃的二氧化硫排放總量目標(biāo)預(yù)計(jì)難以完成。由此引起的“兩控區(qū)”內(nèi)80%的城市空氣二氧化硫濃度達(dá)標(biāo)難度也很大。
    三大原因?qū)е略�定目�?biāo)無(wú)法完成
    國(guó)家環(huán)�？偩钟嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，導(dǎo)致控制目標(biāo)無(wú)法完成的主要原因有三個(gè)方面。
    一是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源需求超出預(yù)計(jì)目標(biāo)。自2002年末開(kāi)始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，火電、鋼鐵、建材等行業(yè)超常規(guī)發(fā)展，全國(guó)煤炭消費(fèi)量增加3億噸左右。而且從“十五”后兩年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，預(yù)計(jì)全國(guó)煤炭消費(fèi)量到2005年可能突破18億噸，超過(guò)《計(jì)劃》原預(yù)測(cè)4億噸，全國(guó)二氧化硫產(chǎn)生量將增加600多萬(wàn)噸，“兩控區(qū)”二氧化硫產(chǎn)生量將增加300多萬(wàn)噸。
    二是污染治理項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。根據(jù)2003年底調(diào)度結(jié)果，“十五”計(jì)劃安排的279個(gè)重點(diǎn)二氧化硫治理項(xiàng)目，計(jì)劃投資409.5億元，可形成二氧化硫削減能力303.7萬(wàn)噸/年，但是截止到2003年，已建成的僅有61個(gè)，占總項(xiàng)目數(shù)的21.9%；在建72個(gè)，占25.8%;處于初設(shè)、可研、計(jì)劃建議階段的項(xiàng)目89個(gè)，占31.9%；未啟動(dòng)項(xiàng)目57個(gè)，占20.4%。
    三是由于電力供應(yīng)緊張，原定2003年底前關(guān)停5萬(wàn)千瓦以下燃煤機(jī)組的計(jì)劃沒(méi)有完成，很多已關(guān)機(jī)組又復(fù)開(kāi)也是重要原因之一。
    研究表明，我國(guó)基本消除酸雨污染所允許的最大二氧化硫排放量為1200萬(wàn)－1400萬(wàn)噸。按照我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，到2020年能源消費(fèi)總量將達(dá)到30億 40億噸標(biāo)煤，原煤消費(fèi)量約需25億－33億噸，二氧化硫產(chǎn)生量將達(dá)4200萬(wàn)－5300萬(wàn)噸，比2003年增加2000萬(wàn)－3000萬(wàn)噸。按照目前的污染控制方式和力度，預(yù)計(jì)2020年全國(guó)二氧化硫排放量將達(dá)到2800萬(wàn)噸左右，超過(guò)大氣環(huán)境容量約1699萬(wàn)噸。
    六項(xiàng)措施削減二氧化硫排放量
    我國(guó)目前每年因酸雨和二氧化硫污染對(duì)生態(tài)環(huán)境損害和人體健康影響造成的經(jīng)濟(jì)損失在1100億元左右，而且這種污染損失還將持續(xù)不斷地增加。為有效控制“兩控區(qū)”酸雨和二氧化硫污染，環(huán)�？偩謴呢瀼芈鋵�(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，將采取六大措施強(qiáng)化監(jiān)督管理，最大限度地削減二氧化硫排放量。
    這些措施是：進(jìn)一步推動(dòng)火電廠脫硫工程建設(shè)，督促“十五”計(jì)劃中尚未動(dòng)工的重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè),2005年底，確保有80%以上的項(xiàng)目建成投產(chǎn)，火電廠脫硫機(jī)組在2005年底達(dá)到3000萬(wàn)千瓦以上，全國(guó)二氧化硫排放量控制在2300萬(wàn)噸。在火電、鋼鐵、電解鋁、水泥等大氣污染重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施排污許可證制度，明確各重點(diǎn)企業(yè)主要污染物允許排污總量和削減量，強(qiáng)制安裝在線監(jiān)測(cè)裝置，嚴(yán)格監(jiān)督管理。開(kāi)展以控制燃煤污染為主的大氣污染綜合防治政府工程，劃定高污染燃料禁燃區(qū)，禁止使用高污染燃料燃燒設(shè)備，大力推廣清潔能源利用替代燃煤。將現(xiàn)有火電機(jī)組脫硫成本納入上網(wǎng)電價(jià)、保證脫硫機(jī)組上網(wǎng)電量、制訂發(fā)電環(huán)保折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、提高二氧化硫排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)多渠道加大脫硫資金投入、落實(shí)國(guó)債資金和排污費(fèi)對(duì)重點(diǎn)脫硫工程項(xiàng)目的補(bǔ)助等政策。嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的火電廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超標(biāo)電廠堅(jiān)決限產(chǎn)甚至停產(chǎn)。按照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的要求，有效實(shí)施排污總量收費(fèi)和新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以后要繼續(xù)提高二氧化硫排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。