作為“煤炭新政”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，牽扯多方利益變局的
山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金日前正式亮相。3月10日，山西省政府通過(guò)并公布了該基金的征收管理辦法，這標(biāo)志著山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的初衷，在于建立
煤炭開(kāi)采和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的征收和規(guī)范運(yùn)作，有利于建立平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，長(zhǎng)期來(lái)看，有助于煤炭行業(yè)的持續(xù)的穩(wěn)步健康發(fā)展。
作為“煤炭新政”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，牽扯多方利益變局的山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金日前正式亮相。3月10日，山西省政府通過(guò)并公布了該基金的征收管理辦法，這標(biāo)志著山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。
2006年4月，國(guó)務(wù)院決定將山西列為煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點(diǎn)地區(qū)，以建立煤炭開(kāi)采和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，而煤炭可持續(xù)發(fā)展基金正是這一政策在現(xiàn)實(shí)層面的集中體現(xiàn)。
煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，形式上看，可以說(shuō)是山西省征收了20多年、剛剛于去年年底被廢止的能源建設(shè)基金的接續(xù)，但其實(shí)質(zhì)卻有了更多市場(chǎng)化的色彩。
從1979年開(kāi)始，國(guó)家為了補(bǔ)充計(jì)劃內(nèi)煤炭調(diào)撥量不足，鼓勵(lì)山西提高煤炭產(chǎn)量，增加晉煤外調(diào)量，特許山西省政府對(duì)出省煤炭提取20元/噸的能源建設(shè)基金。不過(guò)，該基金僅僅針對(duì)地方國(guó)有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，中央統(tǒng)配煤礦并不用交納此項(xiàng)費(fèi)用。這一基金在1985年和1995年，兩次由國(guó)家批準(zhǔn)延續(xù)10年，2005年再次批準(zhǔn)延期一年，2006年12月31日?qǐng)?zhí)行到期。
山西煤炭專項(xiàng)基金是在全國(guó)煤炭供應(yīng)緊張的形勢(shì)下，國(guó)家為了支持山西制定的一項(xiàng)特殊政策。但征收方法的一刀切與征收對(duì)象的不平等，更多蓋有計(jì)劃年代的印章。
此次煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的征收辦法，顯然避開(kāi)了這一痼疾。其由不同煤種標(biāo)準(zhǔn)、礦井核定產(chǎn)能規(guī)模調(diào)節(jié)系數(shù)、原煤產(chǎn)量等三個(gè)要素組成，按照乘法公式計(jì)算征收總額。其中，煤種的標(biāo)準(zhǔn)因年度不同，具體標(biāo)準(zhǔn)由山西省政府另行確定。今年煤種征收的標(biāo)準(zhǔn)暫定為
動(dòng)力煤14元/噸、
無(wú)煙煤18元/噸、焦煤20元/噸；礦井核定產(chǎn)能規(guī)模調(diào)節(jié)系數(shù)按照礦井產(chǎn)量45萬(wàn)噸以下、45-90萬(wàn)噸、90萬(wàn)噸以上三個(gè)不同檔次劃分，系數(shù)分別為2、1.5、1。
由于可持續(xù)基金征收調(diào)節(jié)系數(shù)以礦井核定規(guī)模作為依據(jù)，因此，不同規(guī)模煤礦繳付的可持續(xù)基金存在明顯差別，此政策實(shí)施明顯有利于大型煤礦，暗合了
煤炭資源整合的節(jié)拍。同時(shí)，其征收對(duì)象是全方位的，不但包括地方國(guó)有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，還包括中央統(tǒng)配煤礦，而且也不再按是否為出省煤炭區(qū)分。
此次山西省出臺(tái)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金政策，重點(diǎn)放在了明確和規(guī)范基金征收和繳納行為，規(guī)范基金的具體安排、使用、投向和監(jiān)督管理上。按照《辦法》，在山西省行政區(qū)域內(nèi)從事原煤開(kāi)采的單位和個(gè)人，都要繳納煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。具體的繳納期限由主管地稅機(jī)關(guān)確定。收購(gòu)沒(méi)有繳納基金原煤的單位和個(gè)人，有義務(wù)代扣代繳煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)在報(bào)送鐵路運(yùn)輸計(jì)劃及辦理公路運(yùn)輸出省手續(xù)時(shí)，必須出具原煤生產(chǎn)單位或個(gè)人提供的“煤炭可持續(xù)發(fā)展基金已繳證明”，這個(gè)證明像“商標(biāo)”一樣緊隨煤炭到達(dá)各個(gè)地方，否則不讓“上路”。此外，基金繳納人如未按規(guī)定期限報(bào)繳基金，或者以偽造、變?cè)�、隱匿等手段偷逃基金的，將會(huì)被處以10萬(wàn)元以下的罰款。
煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的初衷，在于建立煤炭開(kāi)采和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)山西省政府的部署，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的使用重點(diǎn)將投向企業(yè)無(wú)法解決的區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理，資源型城市和重點(diǎn)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展、因采煤引起的其他社會(huì)性問(wèn)題。按照“規(guī)劃先行、統(tǒng)籌安排、分級(jí)管理、�？顚Ｓ�、國(guó)庫(kù)集中支付”的原則，編制基金使用規(guī)劃，實(shí)行計(jì)劃管理、項(xiàng)目管理和預(yù)算管理制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和每年的工作重點(diǎn)將基金使用落實(shí)到具體項(xiàng)目上，集中力量辦大事，并明確部門職責(zé)和使用程序，對(duì)基金征收和使用嚴(yán)格把關(guān)并實(shí)施全方位、全過(guò)程監(jiān)管，保障基金科學(xué)合理使用，提高基金使用效益。
【銀聯(lián)信分析】
煤炭可持續(xù)發(fā)展基金是根據(jù)煤種、煤質(zhì)、礦井規(guī)模等的差異制定不同的征收標(biāo)準(zhǔn)，這樣，條件不同的煤炭企業(yè)征收的費(fèi)用不同，而相同條件的煤炭企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)逐步趨于相同，從而在一定程度上消除了不同資源環(huán)境條件的煤炭企業(yè)之間的不平等競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)了煤炭企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。
一、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的征收對(duì)煤炭行業(yè)影響不大，銀行信貸可繼續(xù)關(guān)注煤炭行業(yè)
煤炭可持續(xù)發(fā)展政策對(duì)
煤炭?jī)r(jià)格的影響有限，也不會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)有大的影響。首先從基金征收制度設(shè)計(jì)上看，征收對(duì)象是煤炭生產(chǎn)企業(yè)，而不是終端消費(fèi)者。其次從三個(gè)基金的構(gòu)成上分析，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金實(shí)際上相當(dāng)于過(guò)去在煤炭主產(chǎn)省征收的能源基金，數(shù)額也大致相當(dāng)。而礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，實(shí)際上大型煤炭企業(yè)一直在提�。幻旱V轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金，也相當(dāng)于煤礦現(xiàn)有第三產(chǎn)業(yè)和非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。這兩塊基金國(guó)有煤炭企業(yè)不同程度上都在提留使用，只是這次國(guó)家在政策上明確：這兩塊經(jīng)費(fèi)要在稅前征提、列入成本，專款專用。這種做法實(shí)際上減輕了煤炭生產(chǎn)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，對(duì)煤價(jià)也不會(huì)有大的實(shí)際影響。所以，銀行信貸可繼續(xù)關(guān)注煤炭行業(yè)，提供信貸服務(wù)。
二、山西煤礦2006年的良好業(yè)績(jī)，可作為各銀行信貸的參考依據(jù)
山西是我國(guó)煤炭資源和生產(chǎn)的大省。2006年，山西省煤炭供需基本平衡，產(chǎn)銷同步增幅，價(jià)格穩(wěn)定，滿足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭的需求。2006年煤炭生產(chǎn)58118.05萬(wàn)噸，同比增加3753.59萬(wàn)噸；鐵路外運(yùn)35084.81萬(wàn)噸，同比增加2730.28萬(wàn)噸；重點(diǎn)合同價(jià)格保持穩(wěn)定，市場(chǎng)煤價(jià)格隨行就市，正常波動(dòng)，優(yōu)質(zhì)煤價(jià)格略有上升。2006年全國(guó)原煤產(chǎn)量232527萬(wàn)噸，同比增加17395萬(wàn)噸，增長(zhǎng)8.1%，增幅同比上升0.1個(gè)百分點(diǎn)。2006年山西省煤炭產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量24.99%。由于山西煤礦的良好發(fā)展業(yè)績(jī)，將為2007的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，開(kāi)局良好，發(fā)展迅速，值得各銀行關(guān)注。
三、煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金的征收對(duì)山西煤炭企業(yè)的影響微乎其微，建議銀行繼續(xù)關(guān)注
可持續(xù)發(fā)展基金的征收，山西省煤炭企業(yè)運(yùn)行成本將增加14-20元/噸。但由于年初山西煤炭企業(yè)在供銷銜接會(huì)上，冶金、
化肥、煉焦等行業(yè)用煤合同已基本簽訂，大部分合同價(jià)格也已確定，平均上漲幅度為3%-5%，在10-30元之間。一些優(yōu)質(zhì)煤炭企業(yè)，如，山西焦煤集團(tuán)、西山煤電主焦煤、肥煤、電煤煤價(jià)格上漲30元/噸同時(shí)，在購(gòu)銷合同中，增加附加條款轉(zhuǎn)嫁政策性成本上漲以鎖定公司利潤(rùn)水平，所以可持續(xù)發(fā)展基金的征收不會(huì)影響到山西煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況將會(huì)不斷改善，值得各銀行關(guān)注。
四、山西省大型煤炭企業(yè)理應(yīng)更加倍受關(guān)注
可持續(xù)發(fā)展基金的征收，無(wú)疑對(duì)于小型煤炭企業(yè)的發(fā)展是雪上加霜，但是對(duì)于實(shí)力雄厚的大型企業(yè)，在逐漸有序的煤炭市場(chǎng)中將贏得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和升值空間。目前山西省的大型煤炭企業(yè)已經(jīng)形成以山西焦煤集團(tuán)、同煤集團(tuán)、陽(yáng)煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)為主導(dǎo)的煤炭集團(tuán)。
并且，由于年初煤炭?jī)r(jià)格上漲已經(jīng)超過(guò)可持續(xù)發(fā)展基金，這些煤炭集團(tuán)的盈利水平不會(huì)受到明顯不利影響，預(yù)期這些煤炭集團(tuán)盈利水平維持穩(wěn)定，未來(lái)業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)將主要依賴產(chǎn)量規(guī)模的擴(kuò)大、成本控制能力。
同時(shí)，這些集團(tuán)發(fā)展將得到山西省政府的重點(diǎn)扶持。建議各銀行密切關(guān)注這些企業(yè)，積極提供信貸服務(wù)。
