能源工業(yè)的發(fā)展以電力為中心，客觀上是由電力的特性決定的。隨著技術(shù)的進(jìn)步，電力的優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，地位不斷提升。一，電力可以與多種形式能源之間進(jìn)行相互轉(zhuǎn)換；二，電力可以大規(guī)模生產(chǎn)，遠(yuǎn)距離輸送，在分配系統(tǒng)中可以無限分割，并易于精密控制；三，電力十分方便使用，能夠精確地實(shí)現(xiàn)分散、定時(shí)、定量、定點(diǎn)使用；四，電力是化石燃料清潔利用的最好方式；五，新能源和可再生能源必須轉(zhuǎn)換成電力才能被方便利用；六，電力是最清潔、高效、安全、優(yōu)質(zhì)的能源，合理使用電力可以節(jié)約一次能源。

　　電力既是重要的二次能源，又是一次能源的消耗大戶，在能源生產(chǎn)和消費(fèi)中長期占據(jù)重要的地位

　�。ㄒ唬╇娏υ诮K端能源消費(fèi)中的比重不斷增大。

　　電力是重要的終端能源載體。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速增長和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，以及消費(fèi)水平的提高，社會對電力的需求出現(xiàn)了迅猛的增長。自１９９５年以來，電力消費(fèi)量增速幾乎全部超過當(dāng)年能源消費(fèi)量增速，而且基本上呈剛性上漲。隨著電力消費(fèi)量的持續(xù)增長，電力在終端能源消費(fèi)中的比重也不斷提高，由１９９１年的１０．１１％增長到２００６年的２０．３１％，１５年間翻了一番多，年均增速近７％。如果不考慮２００３年和２００４年發(fā)生的全國大面積“電荒”，年均增速更是達(dá)到８．５％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)的平均增速，也超過同期任何一類能源的增速，電力在終端能源消費(fèi)中的比重不斷增大。

　　（二）電力生產(chǎn)消耗一次能源的數(shù)量持續(xù)增加。

　　改革開放后，尤其是２０世紀(jì)９０年代以來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，對能源的需求不斷增長，能源生產(chǎn)也不斷加快，其中電力生產(chǎn)彈性系數(shù)基本上高于能源生產(chǎn)彈性系數(shù)，可見，在能源產(chǎn)業(yè)中，電力工業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用最大。電力工業(yè)既是優(yōu)質(zhì)、清潔能源的創(chuàng)造者，又是一次能源消耗大戶。２００６年，電力消費(fèi)能源在一次能源中的比重達(dá)到４３．１％。

　�。ㄈ�）電力投資占能源總投資的份額居高不下。

　　我國電力生產(chǎn)和供應(yīng)的固定資產(chǎn)投資占能源工業(yè)固定資產(chǎn)投資的比例由改革開放之初１９８１年的３３．６７％增加到１９９０年的４３．９５％。自２０００年，電力工業(yè)投資從上個(gè)世紀(jì)９０年代的近５０％份額躍升到７０％以上，２００２年是全國缺電最嚴(yán)重的一年，電力投資的比重達(dá)到了７９．２９％的峰值�？紤]我國今后將大量進(jìn)口石油和天然氣，并將加快新能源和可再生能源發(fā)電的步伐，電力工業(yè)取消供電工程貼費(fèi)之后，配電工程投資也將計(jì)入電力生產(chǎn)和供應(yīng)的固定資產(chǎn)投資，所以電力工業(yè)投資還將進(jìn)一步提高。

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，電力在能源工業(yè)中的地位將進(jìn)一步提升

　　（一）電力的消費(fèi)需求將進(jìn)一步呈剛性增長。

　　一是經(jīng)濟(jì)增長拉動電力的消費(fèi)需求。世界各國的發(fā)展過程表明，經(jīng)濟(jì)增長對能源的消費(fèi)具有明顯的拉動作用，而且電力的消費(fèi)增長速度超過能源總體的增長速度。黨的十七大報(bào)告提出，要確保２０２０年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，屆時(shí)人均ＧＤＰ比２０００年翻兩番，達(dá)到４０００美元。據(jù)保守估算，人均能源消費(fèi)量將達(dá)到２噸標(biāo)準(zhǔn)煤，按照電力在終端能源中的分布，２０２０年電力消費(fèi)需求至少在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上增加２０％以上。

　　二是工業(yè)用電仍將維持增長趨勢。我國工業(yè)用電一直占全社會用電的很大份額，而且增長速度也最強(qiáng)勁，超過同期全社會用電量的增長速度。當(dāng)然，近幾年的高速增長與高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有關(guān)。但即使將來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到位，用電量仍將維持上升趨勢。經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，能源、電力消費(fèi)的年均增速明顯快于工業(yè)化后期及更高發(fā)展階段，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到高級階段后，人均能源消費(fèi)量基本維持穩(wěn)定，但人均電力消費(fèi)則依然繼續(xù)穩(wěn)步攀升。

　　三是城鎮(zhèn)化、信息化和新農(nóng)村、小康社會建設(shè)將進(jìn)一步刺激電力消費(fèi)。２００５年我國城鎮(zhèn)化率只有４３％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美、日等國家工業(yè)化階段６０％~７０％的比例，城鎮(zhèn)化建設(shè)的空間還很大。信息化社會帶來的電腦與網(wǎng)絡(luò)普及，以及家用電器逐年降價(jià)所帶來的大范圍普及，人體舒適度要求對空調(diào)的依賴等都會逐年加大用電需求。新農(nóng)村建設(shè)將促進(jìn)農(nóng)民用能的商業(yè)化，提高用電比重。２００１年至２００５年，城鎮(zhèn)居民家用電腦數(shù)量增長３．３倍，彩電增長７２％，電冰箱增長６３％，洗衣機(jī)增長４０％。“十一五”規(guī)劃對未來五年投資與消費(fèi)政策取向的重點(diǎn)之一是改善人民生活水平，居民用電在居民總能耗中所占份額將以年均１０％以上的增速升高，預(yù)計(jì)在“十一五”末，全社會用電量中，居民用電占１５％～２０％。

　�。ǘ�）電力生產(chǎn)消費(fèi)中一次能源將進(jìn)一步增加。

　　一方面，由于我國的電源結(jié)構(gòu)以火電為主，而且火電裝機(jī)容量在總裝機(jī)中的比重在近幾年還將持續(xù)上升，因此，電煤的消耗仍將繼續(xù)增加。工業(yè)化國家絕大多數(shù)都把煤用來發(fā)電。１９９９年，美國發(fā)電用煤就占煤炭總消費(fèi)量的９０．５％，ＯＥＣＤ（經(jīng)合組織）國家也達(dá)到８０．４％，而當(dāng)時(shí)我國僅為３７％。２００６年，我國電煤比重提升到５５．３７％，而同期英國、德國和澳大利亞這一比重分別為７２％、７８％、８０％，除了部分煤炭用于煤化工外，幾乎全部用作發(fā)電。近年隨著世界油價(jià)大幅上漲，世界各國開始將能源轉(zhuǎn)向儲藏豐富、低廉而易獲得的煤電。尤其在環(huán)保的壓力下，將煤炭轉(zhuǎn)化為潔凈的電力能源是最好的選擇。另一方面，隨著新能源和可再生能源的興起，核能、太陽能、水力、風(fēng)力、生物質(zhì)能等可再生能源轉(zhuǎn)化為電能的比例越來越大，這也增加了電力生產(chǎn)消耗一次能源的比例。

　�。ㄈ�）電力在能源安全中的地位更重要。

　　電力不僅影響終端能源的供應(yīng)安全，還影響一次能源的供應(yīng)安全。雖然作為電力生產(chǎn)的主要原料，煤炭同石油、天然氣等一次能源一樣，屬于有限的不可再生能源，但電力還有豐富的水能、風(fēng)能等可再生能源支持�？稍偕�能源將會有效地改善我國的發(fā)電生產(chǎn)以煤為主的結(jié)構(gòu)，對保障能源的可持續(xù)發(fā)展和能源供應(yīng)安全具有十分重要的戰(zhàn)略意義。電力安全關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展、社會秩序的穩(wěn)定和千家萬戶的生活，比其他能源行業(yè)安全的影響面更廣、影響力更大。２００２年，電力占終端能源消費(fèi)比重的世界平均水平為３８％，法國更是達(dá)到５０％，而我國２００６年底僅為２０％�？紤]我國煤炭和可再生能源儲量較為豐富，電力在終端能源的消費(fèi)比例完全可以超過世界平均水平，也就是說，至少可以在現(xiàn)有的水平上翻一番。

　　（四）電力行業(yè)關(guān)乎全國節(jié)能減排的整體成效。

　　目前，電煤消耗占全國煤炭產(chǎn)量的一半以上，火電用水占工業(yè)用水的４０％，二氧化硫排放量占全國排放量的５２％，煙塵排放量占全國排放量的２０％，產(chǎn)生的灰渣占全國的７０％，電力工業(yè)成為我國節(jié)能降耗和污染物減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。“十一五”期間，我國節(jié)能環(huán)保形勢極為嚴(yán)峻，作為重中之重的電力行業(yè)，節(jié)能減排任務(wù)異常艱巨。抓好電力工業(yè)的節(jié)能減排工作，對于推進(jìn)全國節(jié)能減排工作具有決定性的作用。

　　完善能源發(fā)展戰(zhàn)略的建議

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步確立“能源工業(yè)的發(fā)展要以電力為中心”的指導(dǎo)思想。

　　早在１９９５年，中共中央《關(guān)于制訂國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》中就提出“能源工業(yè)的發(fā)展要以電力為中心”，后來“九五”計(jì)劃及２０１０年目標(biāo)綱領(lǐng)中又提出“能源工業(yè)的建設(shè)要以電力為中心”。隨著能源安全和節(jié)能減排問題的日益突出，中共中央提出的“能源工業(yè)的發(fā)展要以電力為中心”的重大戰(zhàn)略決策越來越被人理解和接受。應(yīng)結(jié)合我國石油供應(yīng)不足、煤炭資源相對豐富、可再生能源儲量大的資源分布國情，大力推進(jìn)大型、高效、清潔煤發(fā)電，提高發(fā)電用煤在煤炭消費(fèi)中的比重，大力開發(fā)新能源和可再生能源，提高電力在終端能源消費(fèi)中的比重和電氣化水平，走一條以電為主的能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型之路。

　�。ǘ�）將電力工業(yè)的政府管理納入大能源體系，統(tǒng)一管理。

　　能源產(chǎn)業(yè)是一個(gè)有機(jī)整體，需要在統(tǒng)一的規(guī)劃和政策指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展。各類能源之間不僅存在按效能、比例協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，而且還存在相互補(bǔ)充、替代和轉(zhuǎn)換的關(guān)系。這就要求國家必須要有一個(gè)強(qiáng)有力的綜合能源管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種能源之間的發(fā)展關(guān)系，建立集中統(tǒng)一的大能源綜合管理體制。

　�。ㄈ�）推進(jìn)能源市場化改革，充分發(fā)揮電力在保障能源安全中的重要作用。

　　應(yīng)深化能源產(chǎn)業(yè)市場化改革，要以煤炭為主，輔以核能、風(fēng)能、水能等其它能源，合理配置能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)；提高電力在終端能源消費(fèi)中的比重，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，走具有中國特色的能源發(fā)展之路，促進(jìn)電力與其它類能源之間的相互替代，實(shí)現(xiàn)市場優(yōu)化配置資源，優(yōu)化我國能源產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，保障能源安全。

　�。ㄋ模�將電力行業(yè)作為節(jié)能減排的重中之重。

　　應(yīng)抓緊建立節(jié)能減排的科學(xué)、長效機(jī)制。一是進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排的法制化管理和建設(shè)；二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的約束及產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用；三是加快推進(jìn)節(jié)能減排的市場化建設(shè)；四是建立節(jié)能減排績效評價(jià)與考核制度；五是進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)自律作用。

來源：國家電監(jiān)會