大同煤礦數(shù)量83變30，其中60%進入技改期，作為山西煤改樣本，同煤集團提前步入后煤改時代。

2009年12月31日，山西省召開專題會議，宣告山西煤礦兼并重組收官。山西省原有的2598家煤礦企業(yè)已減少至1053家，山西省率先步入“后煤改時代”。

“后煤改時代”或許只是意味著中國的煤炭產(chǎn)業(yè)步入了一個新的發(fā)展階段，其面臨的新問題也將接踵而至。

兼并重組后，包括新老煤礦的融合、煤企的人力等軟實力，煤炭開采設(shè)備、技術(shù)等硬實力能否跟上大煤礦的要求，股份制企業(yè)經(jīng)營管理、可持續(xù)發(fā)展問題等都在考驗著煤炭企業(yè)。

煤企如何處理煤改后企業(yè)的經(jīng)營、管理和發(fā)展問題？在資源有限、節(jié)能減排的大環(huán)境下，煤炭企業(yè)又應(yīng)如何實現(xiàn)資源型企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展？在全國“兩會”召開之際，本刊記者就此問題采訪了全國人大代表，同煤集團董事長、黨委書記吳永平。

程序簡化是最大需求

今年在煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，你最關(guān)注的問題是什么？帶來了哪些議案？

吳永平：山西省已成為“國家資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)”，究竟應(yīng)該有什么樣的政策，國家應(yīng)該明確。

作為一個特區(qū)，所有的項目立項和建設(shè)都是為了經(jīng)濟發(fā)展。為充分發(fā)揮國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)先行先試政策的促進作用，我建議將簡化項目核準(zhǔn)程序列為先行先試政策，簡化審批程序，由項目核準(zhǔn)改為項目規(guī)劃，具體項目由山西省審批核準(zhǔn)。

比如大同煤礦搞循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)，有煤礦、電力、建材還有一些高新技術(shù)的項目，那按現(xiàn)在的規(guī)章制度辦，就得逐個項目地批，我想建議國家，在經(jīng)濟建設(shè)試驗特區(qū)，園區(qū)的項目應(yīng)該有一個整體的規(guī)劃，國家批規(guī)劃，批了規(guī)劃，實施一些項目的立項，由地方政府來執(zhí)行。這既簡化了程序，又爭取了時間。責(zé)任和任務(wù)下放到地方，讓地方發(fā)揮積極作用，使得項目的實施更快一些更好一些，同時國家推出的政策落實也得更到位。

另外，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源需求量急劇增加，礦井迅速向深部延伸，災(zāi)害危險日趨增大。急需加強礦山應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。建議政府加大對礦山救援隊伍在基礎(chǔ)設(shè)施、訓(xùn)練場所、裝備等的資金投入，同時對裝備的維護經(jīng)費給予補貼，建立起中央、地方、企業(yè)共同負(fù)擔(dān)的資金保障體系。同時依托大型礦山救援隊伍的人才、技術(shù)優(yōu)勢，開展救援裝備的研發(fā)，使得應(yīng)急救援裝備達到國際領(lǐng)先水平，開辟緊急救援車輛通行的綠色通道，免征過路過橋費用等。

去年年底全國煤炭工作會議指出，到2015年煤炭供給能力可達到35.3億噸，“十二五”新開工煤礦建設(shè)規(guī)模達2億噸，2015年全國煤炭的實際供應(yīng)能力有可能偏大。你如何看待這一點？

吳永平：目前我國貧油、少氣，以煤炭為主體的能源生產(chǎn)和消費格局在今后一個時期內(nèi)不會發(fā)生大的變化。雖然到“十二五”末，新建礦井產(chǎn)能將會得到一定釋放，但國民經(jīng)濟對煤炭需求的基本面不會有大的改變。

國家能源局提出，“十二五”要將煤炭產(chǎn)能限制在37個億，有人預(yù)測要達到40個億。也有這種可能性，產(chǎn)能的增加和國民經(jīng)濟的增速是相匹配的，需求量增加就意味著經(jīng)濟增長。

兼并重組有利于煤企整體發(fā)展

近兩年兼并重組成為了煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵詞，你如何看待煤改？

吳永平：煤炭資源整合是山西省重大的決策，我認(rèn)為，山西省的煤企兼并重組抓得早、認(rèn)識深、行動快，給全國做了榜樣。

資源整合工作很重要。過去，由于歷史原因，山西省的小煤礦比較多、散，小煤礦的管理、現(xiàn)場的煤炭開采技術(shù)等方面都存在問題。面對這些問題，山西進行了一些整合：通過減少數(shù)量、提高產(chǎn)能來保障資源的綜合利用和產(chǎn)能提高。目前，這些煤礦的工作就是通過整合、進行技術(shù)改造、提升產(chǎn)能。

大同一共整合了83個煤礦，整合成30個。其中60%的煤礦進入技改時期，20%進入生產(chǎn)時期，20%進入機械時期。每個煤礦都配備了礦長、安全礦長、生產(chǎn)礦長、機電礦長、總工程師、通風(fēng)區(qū)長六大管理人員，這種管理模式形成了煤礦安全生產(chǎn)管理體系。今年，還能通過技術(shù)改造來達到煤礦生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)條件。

煤炭企業(yè)兼并重組后，一方面小煤礦由大企業(yè)管理起來，組織、團隊力量、技術(shù)管理能力都比過去增強了。另一方面，煤炭資源也得到了充分利用，過去的民營小煤礦在煤炭開采上，采取的是“揀肉”方針，哪里肥，哪里挖。而重組后的煤企，肥瘦一起采，煤炭回采率達到70%~80%。此外，國有企業(yè)參與煤炭行業(yè)后與民營資本形成兩個力量的股份制，這樣也更有利于煤礦的整體發(fā)展和安全保障。

煤炭企業(yè)重組后形成的國有煤炭企業(yè)將遇到哪些新的難題？有那些解決措施？

吳永平：整合后，煤礦生產(chǎn)和管理過程中存在一些難題是正常的。整合過來的小煤礦本身在管理、煤礦開采上都存在問題。整合后形成的股份制企業(yè)，國有和民營混經(jīng)營，曾經(jīng)的經(jīng)營方式、經(jīng)營思想、意見都不統(tǒng)一，通過整合后要達成共識。且在技術(shù)改造、企業(yè)管理的提升等方面都面臨新課題，這需要一個融合的過程。

從同煤自身來講，我感到擺在面前的任務(wù)確實很重。本身任務(wù)也不輕，加上老煤礦和新煤礦整合后在管理、技術(shù)、團隊力量上都需要融合、提升。為解決這些問題，企業(yè)需要加強管理，提高管理團隊的能力；規(guī)范煤炭開采程序，嚴(yán)格遵守開采標(biāo)準(zhǔn)；提高職工的素質(zhì)，特別是專業(yè)技術(shù)、操作技能。

節(jié)能減排不能照抄

我們了解到，很多企業(yè)也在發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟，同煤集團的塔山煤炭循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)是全國首個且產(chǎn)業(yè)鏈最完整的煤炭循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。請你談?wù)勅绾未龠M煤炭循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展？

吳永平：我認(rèn)為，搞循環(huán)經(jīng)濟需要因地制宜。因為各地的煤層結(jié)構(gòu)不一樣，實施起來有很多問題。其中最直接也是最大的問題就是效益問題，有的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)是有效益的，有的完全沒有效益。作為一個企業(yè)，優(yōu)先考慮的肯定是效益問題，沒效益就不干了。辦循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、搞節(jié)能減排需要綜合考慮各方面問題。

建設(shè)煤炭循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)應(yīng)該一地一策，一地一個項目地實施方案。在這個過程中不但要重視效益問題，也要承擔(dān)社會責(zé)任。企業(yè)必須有承擔(dān)社會責(zé)任的認(rèn)識，要是沒有這樣的認(rèn)識，單純地追求效益，煤炭循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)就不好做了。

以同煤為例，大同煤礦主要產(chǎn)動力煤。動力煤一般以電煤為主，所以我們辦煤礦、辦電廠、辦粉煤灰水泥廠、辦煤矸石轉(zhuǎn)場等。這其中，磚廠的盈利空間很小，能不虧損就已經(jīng)不錯了。雖然盈利空間小，但也要上這個項目，因為通過這些項目的實施才能把資源全部利用起來，達到?jīng)]有廢棄物的目的。

循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)要按照當(dāng)?shù)氐馁Y源結(jié)構(gòu)來實施新技術(shù)的開發(fā)，這一點很重要，有的可以照搬照抄，有的照搬照抄不行。

吳永平

山西省懷仁縣人，1959年7月出生，曾在大同礦務(wù)局煤峪口礦綜采隊當(dāng)工人，曾任大同煤礦集團公司總經(jīng)理助理�，F(xiàn)任大同煤礦集團公司董事長、黨委書記、總經(jīng)理。

來源：《中國經(jīng)濟和信息化》