煤炭企業(yè)投入資金建設(shè)高速公路，交通部門“代建代管”之后，出現(xiàn)質(zhì)量問題如何追責(zé)，如何平衡煤企和公眾間的利益沖突?與其搞如此復(fù)雜的“代建代管”，不如對民營資本全面開放。
　　
　　據(jù)中國之聲報道，在全國銀根緊縮、資金緊張的大形勢下，加上最近對于地方政府融資平臺清理力度加大，全國多個省份高速公路建設(shè)項目因限貸被迫停工，山西省一度也未能幸免。但自4月起，山西的高速公路建設(shè)卻逆勢而起，繼續(xù)了最近幾年的“大躍進”的形勢。今年，山西將新建1000公里高速公路，年底全省高速公路通車總里程將突破5000公里。
　　
　　因為建設(shè)規(guī)�？涨�，山西2012年高速公路建設(shè)采用新的BOT模式(build-operate-transfer)，即由省交通廳和省國資委出面，組織省內(nèi)七家大型煤炭集團出資成立子公司，再以此向銀行貸款，共融資數(shù)百億來建設(shè)。七家煤炭集團成立的六家子公司將作為這1000多公里高速公路的業(yè)主。
　　
　　山西是能源大省，并且還承擔(dān)內(nèi)蒙古和陜西等能源大省的能源運輸過境的任務(wù)，所以建設(shè)一定網(wǎng)絡(luò)的高速公路是必要的。但讓專業(yè)挖煤的企業(yè)突然涉足陌生的高速物流領(lǐng)域，經(jīng)過了怎樣的決策程序，決策的過程是否公開透明，這樣的方案又是否是最佳選擇?
　　
　　新聞中提到，有煤炭企業(yè)投資高速后，對“如何才能實現(xiàn)企業(yè)盈利”表示憂心忡忡。由此可見，一些煤炭企業(yè)，在投資高速公路上未必是心甘情愿，有了這樣的心理，這些高速公路能否“建好管好”，很值得擔(dān)心。
　　
　　為化解“外行”的疑慮，山西交通廳聲稱采用BOT模式后，由交通廳“代建代管”。但如何“建好管好”，又是新問題。
　　
　　雖然名義上七家煤炭集團將成為高速公路的業(yè)主，但是交通部門卻成為實際的建設(shè)者和監(jiān)管者，也就是業(yè)主角色實際上可能會缺位，那在建設(shè)責(zé)任上可能會履行不足。一旦日后建設(shè)質(zhì)量出現(xiàn)問題，那么煤炭企業(yè)和“代管”的交通部門，各自該承擔(dān)怎樣的責(zé)任?
　　
　　而交通部門承擔(dān)“代管”職能之后，如何平衡煤炭企業(yè)和公眾之間的利益沖突?有些高速公路，收入和運營費用可能不匹配，運營費用畸高，業(yè)主權(quán)益難以保障。但如果要保證企業(yè)“包賺不賠”，又可能侵害民眾利益。一直以來，不少地方的高速公路都存在著高收費和超期收費的問題。煤炭企業(yè)介入高速公路的BOT，一旦效益不好，會不會提高收費標(biāo)準(zhǔn)和延長收費期以彌補煤炭企業(yè)的投入?
　　
　　所以說，組織煤炭企業(yè)進入高速公路的BOT事務(wù)，雖不失為一種探索，但是，煤炭企業(yè)作為“外行”，在投入巨額資金后，高速公路被“代建代管”，里面涉及的問題比較復(fù)雜，利益分配影響也很大，對社會的利弊難以評估。
　　
　　其實，與其搞如此復(fù)雜的“代建代管”，不如對民營資本全面開放。讓更專業(yè)的企業(yè)加入，政府履行好管理的職能就可以，避免在利益夾雜不清的“代建代管”中迷失方向。
　　
　　近日，鐵道部都宣布鐵路向民資全面開放了，這是否也值得高速公路方面參考呢?
　　
　　
　　來源：新京報