調(diào)研：關(guān)于工會體制創(chuàng)新的思考

2005/12/12 13:30:29

    自改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，整個社會情況發(fā)生了極其深刻的變化。比如，經(jīng)濟(jì)成份多樣化，利益主體多樣化，就業(yè)方式多樣化，社會組織形式多樣化等等。這種多樣化發(fā)展的格局，給我們的工會工作帶來了前所未有的機(jī)遇，同時也帶來了許多新的問題。從機(jī)遇方面來說，過去，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，工會的身份一直是一個無法明確的問題。工會自己說，工會是職工群眾的代表，然而，企業(yè)行政就不代表職工群眾嗎？事實(shí)也是如此，工會代表職工群眾，企業(yè)行政同樣也代表職工群眾，而且企業(yè)行政比工會更能代表職工群眾。這是因?yàn)樵谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，整個社會經(jīng)濟(jì)都是由國家來計(jì)劃，并直接指揮企業(yè)來實(shí)行，職工群眾的利益自然也在國家的“計(jì)劃”之列，而這種利益又是通過企業(yè)來實(shí)現(xiàn)的，工會只是協(xié)助國家和企業(yè)來實(shí)現(xiàn)這種利益。在這種情況下，工會怎么能夠“在國家和企業(yè)行政面前代表職工群眾”呢？這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“計(jì)劃”結(jié)果，直接導(dǎo)致了“工會是黨委的一個工作部門”的舊的工會體制的形成，雖然這種工會體制我們在理論上從來沒有承認(rèn)過，但它確確實(shí)實(shí)存在于我們的現(xiàn)實(shí)生活中，并一直“指導(dǎo)”著我們的工會工作�，F(xiàn)在，隨著改革開放的逐步深入和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動關(guān)系的企業(yè)化已經(jīng)使職工由原來的國家屬性變?yōu)槠髽I(yè)屬性，國家、企業(yè)、職工成為相對獨(dú)立的利益主體，在這種勞動關(guān)系中，工會的身份也就逐漸明確了，即《工會法》所明確規(guī)定的：“工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織”，“依照工會章程獨(dú)立自主地開展工作”。并規(guī)定了“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。”這無疑給工會工作提供了一個廣闊的舞臺。
    從工會面臨的問題來說，主要表現(xiàn)在五個方面：一是工人階級的主人翁地位在企、事業(yè)單位中有所削弱，侵害職工群眾合法權(quán)益的情況日益增多；二是國有經(jīng)濟(jì)比重減少，私有企業(yè)和三資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，限制、阻撓、禁止職工群眾依法組建或參加工會的情況時有發(fā)生；三是一些企業(yè)以改革、改制、精減機(jī)構(gòu)等為名，隨意撤消或合并工會；四是拖欠、拒繳工會經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，工會資產(chǎn)被隨意挪用；五是工會干部的合法權(quán)益得不到有力的保護(hù)�？傊�，目前工會的法律地位、法律保障與現(xiàn)實(shí)需要不適應(yīng)的矛盾日益突出，工會在社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動關(guān)系中作為職工群眾合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者的作用較難發(fā)揮。如果這些問題得不到妥善解決，必然直接影響社會穩(wěn)定乃至社會主義市場經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。因此，工會體制創(chuàng)新勢在必行，只有努力創(chuàng)立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新體制，工會工作才有出路。那么，工會體制應(yīng)該如何創(chuàng)新呢？從為“問題”而“主義”這個角度看，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面入手。

        第一、關(guān)于工會“維護(hù)職工群眾合法權(quán)益”的階層定位問題

    從理論上講，我們已經(jīng)知道，勞動關(guān)系的企業(yè)化已經(jīng)使職工由原來的國家職工變?yōu)槠髽I(yè)職工，國家、企業(yè)、職工成為相對獨(dú)立的利益主體。工人階級內(nèi)部也因此形成管理者和被管理者，企業(yè)經(jīng)營者和企業(yè)勞動者兩個階層。在這種勞動關(guān)系中，從工會的性質(zhì)上講，它應(yīng)該代表和維護(hù)的只能是企業(yè)勞動者這個階層的合法權(quán)益（姑且不談維護(hù)全國人民的總體利益）。因?yàn)�，相對于國家和企業(yè)來說，企業(yè)勞動者的被管理者身份，使他們處于一個弱勢地位，他們只有組織和團(tuán)結(jié)在工會之下，才可能有效地維護(hù)自己的合法權(quán)益。從某種意義上講，這也是體現(xiàn)他們主人翁地位的一種方式。而且，從目前的情況看，企業(yè)經(jīng)營者們也紛紛成立了維護(hù)自己合法權(quán)益的組織，諸如“企業(yè)家協(xié)會”之類的，并且作用日益突出。針對這種情況，莫非企業(yè)勞動者也來成立個“勞動者協(xié)會”之類的組織，那還拿工會來干什么？因此，就從維護(hù)職工群眾合法權(quán)益這個意義上來說，工會也只能是代表和維護(hù)企業(yè)勞動者階層，這是工會的基本職責(zé)，如果失去了這一基本職責(zé)，工會還有什么存在的價值呢？
    其實(shí)，從理論上我們早已認(rèn)識到，企業(yè)工會和企業(yè)行政的關(guān)系是一種經(jīng)濟(jì)利益上的關(guān)系，這是因?yàn)槠髽I(yè)是一個經(jīng)濟(jì)組織，其它關(guān)系都是從這個關(guān)系派生出來的。在這種關(guān)系中，企業(yè)工會和企業(yè)行政各是勞動關(guān)系一方的代表。具體說，企業(yè)工會是勞動關(guān)系中勞動者的代表，企業(yè)行政是勞動關(guān)系中的勞動力使用者的代表。從社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利來看，工會代表勞權(quán)，企業(yè)行政代表向產(chǎn)權(quán)負(fù)責(zé)的經(jīng)營權(quán)，企業(yè)工會和企業(yè)行政的關(guān)系是一種生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)的具體體現(xiàn)。在這種關(guān)系中，作為生產(chǎn)要素的代表和經(jīng)濟(jì)權(quán)利的主體，一方是工會代表的企業(yè)勞動者，另一方是企業(yè)的經(jīng)營者。因此，工會體制的創(chuàng)新首先就應(yīng)該“新”在它的維權(quán)階層的定位上，向企業(yè)勞動者負(fù)責(zé)，這也可以說是整個工會體制創(chuàng)新的關(guān)鍵和突破口。
    當(dāng)然，我們這樣說并不是要否定工會組織的階級性，我們說工會體制的創(chuàng)新首先要“新”在它的階層定位上，僅僅是指它的維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益這一基本職能，以免造成理論上的混亂。比如說，國有企業(yè)的廠長、經(jīng)理算不算企業(yè)職工？他們的合法權(quán)益需不需要工會來代表和維護(hù)？等等。如果不把工會的維權(quán)定位在“階層” 上，它的意義就容易產(chǎn)生混淆。而工會另外的作用還很多，比如，工會還需要維護(hù)全國人民的總體利益，還需要發(fā)揮橋梁、紐帶、支柱作用等等，這些都必須通過工人階級整個階級的力量才可能實(shí)現(xiàn)，不是通過某一個階層就能實(shí)現(xiàn)得了的，工會組織的階級性意義也就體現(xiàn)在這些方面。因此，對于企業(yè)勞動者來說，工會就有階層和階級兩個意義，而在維護(hù)職工群眾合法權(quán)益這一基本職能上，工會所要體現(xiàn)的必須是“階層”的意義。

        第二、關(guān)于確立工會主席民主選舉制度的問題

    工會的基本職能是維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，作為工會主席來講，理所當(dāng)然地就是這個維護(hù)職能的集中體現(xiàn)者和具體執(zhí)行者。然而，由于我們長期受到高度集中的領(lǐng)導(dǎo)體制的影響，受到“工會是黨委的一個工作部門”的影響，受到“主席委派制”的影響，近幾年來，盡管民主選舉基層工會主席的呼聲一浪高過一浪，但是，“黨委研究決定，會員舉手通過”的狀況并沒有從根本上得到改變，這樣選舉出來的工會主席，當(dāng)然不可能向職工群眾負(fù)責(zé)，主席如此，以其為代表的工會組織，又何以能夠維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益呢？更有甚者，現(xiàn)在我們的好多企業(yè)，工會主席都是由“官”來兼任的，例如我們重煤集團(tuán)石壕煤礦，就是由一名副礦長兼任工會主席。雖然《工會法》并沒有明確限制黨政副職兼任工會主席，所謂法不禁止即自由，但企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與工會干部的角色、職能客觀上存在著一種不容忽視的差別，從階層這個意義上講，“官”是企業(yè)經(jīng)營者，而工會主席代表的應(yīng)該是企業(yè)勞動者，兩者各是勞動關(guān)系的一方，怎么可能“調(diào)合”到一起呢？這里就有一個問題，當(dāng)勞動關(guān)系雙方發(fā)生矛盾而需要維護(hù)職工群眾合法權(quán)益的時候，這位由“官”兼任的工會主席究竟是執(zhí)行企業(yè)的行政命令，還是執(zhí)行工會的“民主指示”呢？
   因此，要使工會真正起到維護(hù)職工群眾合法權(quán)益的作用，就必須確立工會主席的民主選舉制度，而且這個制度必須體現(xiàn)“階層”的意義，這樣選舉出來的工會主席才可能體現(xiàn)企業(yè)勞動者的“群眾性”意志，對職工群眾負(fù)責(zé)�？梢赃@樣認(rèn)為，沒有一個從“階層”利益出發(fā)，民主選舉出來的以主席為代表的工會組織，是不可能起到維護(hù)職工群眾合法權(quán)益的作用的。
    此外，現(xiàn)在在我們工會的干部隊(duì)伍中，由于歷史的原因，那種只看黨政臉色行事，唯黨政馬首是瞻的干部還為數(shù)不少，這樣的工會干部當(dāng)然不可能真正“參與、維護(hù)、監(jiān)督”到企業(yè)的日常生活中去，又何以帶領(lǐng)廣大職工群眾對企業(yè)進(jìn)行“民主管理”呢？另一方面，有的工會干部盡管有一心一意為職工群眾說話辦事的愿望和要求，但因其“能力有限”而導(dǎo)致“愛莫能助”的情況也不鮮見，“素質(zhì)問題”阻礙了他們?yōu)槁毠と罕娬f話辦事。因此，工會干部體制也必須創(chuàng)新，只有“新”出適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中國特色”來，我們的工會才會充滿生機(jī)和活力，真正起到維護(hù)職工群眾合法權(quán)益的作用。在這個問題上，我們可以對工會干部采取公開考試，招聘錄用制度，把那些有朝氣、有才干、愛工會、重服務(wù)的職工選調(diào)到工會崗位上，一改過去的老觀念，舊格局。同時，加強(qiáng)對工會干部的專業(yè)培訓(xùn)，完善考核制度，實(shí)行“工務(wù)公開”，使其使命感和危機(jī)感并存，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，努力從體制上確保建設(shè)一支觀念新、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、懂法律、敢維護(hù)的新時期的工會干部隊(duì)伍。

        第三、關(guān)于工會組織的權(quán)力問題

    《工會法》到現(xiàn)在已經(jīng)頒布和實(shí)施十幾年了，2001年又重新進(jìn)行了修改，在這十幾年的時間里，屢有違反《工會法》的行為發(fā)生。例如筆者在《重慶工人》上看到一篇題為《工會主席竟被解除勞動合同》的文章，說的就是這些方面的事情。作為工會主席，他連自身的合法權(quán)益都維護(hù)不了，又怎能代表職工群眾，維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益呢？工會主席為什么會被解除勞動合同，這篇文章分析了很多原因，但筆者認(rèn)為最根本的原因，還是在于工會體制不完善，這個不完善，主要就體現(xiàn)在工會沒有實(shí)權(quán)這個問題上。
    比如，《工會法》沒有規(guī)定法律責(zé)任，因此，那些侵害職工群眾合法權(quán)益的，限制阻撓、禁止職工群眾依法組建或參加工會的，隨意撤消或合并工會的，拖欠、拒繳工會經(jīng)費(fèi)的，打擊、報(bào)復(fù)工會干部的等等違法行為就得不到有效追究，《工會法》也就由“法”變成了一種“理論”，它的貫徹執(zhí)行當(dāng)然也就難以落到實(shí)處了，而《工會法》的沒有規(guī)定法律責(zé)任，從某種意義上理解，就是沒有賦予工會實(shí)權(quán)，沒有實(shí)權(quán)的工會，又靠什么維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益呢？
    因此，我們要說，要使工會真正成為維護(hù)職工群眾合法權(quán)益的代表者，權(quán)力問題十分重要。例如，民主評議干部，應(yīng)該說評議只是手段，關(guān)鍵在于這個評議的結(jié)果。但恰恰是這個結(jié)果，工會組織基本上是無法問津的，難怪職工群眾普遍認(rèn)為民主評議干部只是走過場，像這樣因果倒置的民主評議，確實(shí)起不了什么作用，“民主” 的意義，也就變成理論上的一句空話了。但問題是這些起不到什么作用的地方，恰恰又是工會“參與、維護(hù)、監(jiān)督”的關(guān)鍵所在，應(yīng)該說也是從源頭上參與企業(yè)民主管理的一種有效手段。因此，筆者認(rèn)為，沒有相應(yīng)的權(quán)力，工會是不可能真正起到維護(hù)職工群眾合法權(quán)益的作用的，再好的理論和愿望，也要通過權(quán)力才能得以實(shí)現(xiàn)。
    現(xiàn)在還有這樣一種說法，因?yàn)楣皇钦毮懿块T，因此不便于作為執(zhí)法主體，這也許就是《工會法》沒有規(guī)定法律責(zé)任的原因。那么，以此類推，不能“執(zhí)法”，工會又憑什么去維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益呢？僅憑“群眾性”的意志就行了嗎？而且，從目前的情況來看，工會要堅(jiān)定不移地推動黨的全心全意依靠工人階級根本指導(dǎo)方針的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步突出維護(hù)職能，主要靠什么？主要就是靠建立和完善平等協(xié)商、集體合同制度和堅(jiān)持和發(fā)展職工代表大會制度，這兩個制度，一個是當(dāng)前在企業(yè)內(nèi)部調(diào)整勞動關(guān)系，維護(hù)職工群眾經(jīng)濟(jì)利益的十分重要的機(jī)制，另一個是維護(hù)職工群眾政治權(quán)利，組織職工群眾參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本制度。要使這兩個制度真正建立和完善起來，進(jìn)一步得到貫徹和落實(shí)，工會憑什么？須知建立和完善，貫徹和落實(shí)這兩個制度的對象，是握有企業(yè)經(jīng)營權(quán)的行政組織，工會組織如果沒有“憑什么”的權(quán)力，怎么去與對方“平等協(xié)商”呢？事實(shí)上，現(xiàn)在不是有好多企業(yè)都沒有建立這兩個制度或者就是建立了也是形同虛設(shè)嗎？

      第四、關(guān)于理順工會和黨的關(guān)系的問題

    理順工會和黨的關(guān)系的問題，可以說是一個“老大難”問題了。當(dāng)然，從理論到實(shí)踐，我們都應(yīng)該認(rèn)識到，加強(qiáng)黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)，是工會必須堅(jiān)定不移堅(jiān)持的政治原則。從工會運(yùn)動特點(diǎn)來看，任何工會運(yùn)動都要自覺或不自覺地接受一定的政黨的領(lǐng)導(dǎo)或影響，不是接受工人階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)，便是接受資產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)閺哪撤N意義上來說，政黨實(shí)施的是一種“自覺”行為，而工會實(shí)施的是一種“自發(fā)”行為，“自覺”是“自發(fā)”的一種升華，兩者自然不可同日而語。而中國工會運(yùn)動是在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展壯大起來的，接受黨的領(lǐng)導(dǎo)是一種歷史的選擇。但是，我們也應(yīng)該認(rèn)識到，黨是工人階級的先鋒隊(duì)，是我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，它的主要任務(wù)是確定國家的大政方針、路線和政策，帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。工會是工人階級的群眾組織，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的獨(dú)立的社會團(tuán)體，它的主要任務(wù)是代表和維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益。二者既有聯(lián)系，又有區(qū)別。黨對工會實(shí)行政治上的領(lǐng)導(dǎo)，以使工會保持正確的政治方向。同時，又要看到，工會是一個獨(dú)立的社會團(tuán)體。它在組織上并不隸屬于各級黨委，不是黨的一個部門，應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立自主地開展工作。
    那么，工會應(yīng)當(dāng)怎么樣依法獨(dú)立自主地開展工作呢？比如，從現(xiàn)在工會工作的總體思路來講，強(qiáng)調(diào)的是“組織起來切實(shí)維權(quán)”，而黨對工會的要求，是工會要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮工會的黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶作用。那么，這兩者之間是否相違背呢？回答當(dāng)然是否定的。我們要說，黨要求工會發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，正是對工會作為一個獨(dú)立的組織的肯定，如果黨將工會作為自己的一個工作部門，何必這樣要求呢？黨對工會領(lǐng)導(dǎo)的全部意義，也在于通過工會落實(shí)“依靠”方針，支持職工群眾實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的目標(biāo)，所以黨要求工會發(fā)揮橋和梁紐帶作用。從工會來講，要發(fā)揮這個作用，最根本的一條，就是必須緊密地聯(lián)系職工群眾，而要緊密地聯(lián)系職工群眾，工會就必須依照自己的性質(zhì)和職能，獨(dú)立自主地開展工作，切實(shí)維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，只有如此，職工群眾才會信任工會，工會也才能在這個基礎(chǔ)上發(fā)揮黨和職工群眾之間的橋梁和紐帶作用。
    理順工會和黨的關(guān)系，關(guān)鍵在于正確區(qū)分二者的性質(zhì)和職能，以免再像過去一樣，造成“工會是黨委的一個工作部門”的混亂。
    總之，為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工會體制必須創(chuàng)新，這個創(chuàng)新，是對歷史發(fā)展潮流的順應(yīng)和追趕，是對職工群眾意愿的呼應(yīng)和楔合，是對工會工作諸多問題的求解，是對工會運(yùn)動前進(jìn)道路的探索，它的全部意義，就在于維護(hù)全國人民總體利益的同時，如何更好地維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，以進(jìn)一步發(fā)揮工會的橋梁和紐帶作用。今年初，胡錦濤總書記對工會工作有一個重要批示：“完善工會組織領(lǐng)導(dǎo)下的維權(quán)機(jī)制很有必要。”這無疑給我們工會體制的創(chuàng)新指明了前進(jìn)的方向。

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